兵团一二九团人力资源产业园区

• 【伊犁招商】伊犁州直12万小微企业获减税降费红利 激发市场活力

  新一轮普惠性减税降费政策在伊犁哈萨克自治州全面落地，为当地12万家小规模纳税人带来实质性利好。政策实施后，州税务部门通过精准服务与政策宣导，有效降低企业经营成本，进一步优化营商环境，助力招商引资工作提质增效。据测算，该政策将为州直企业及缴费者减免税费约10亿元，显著提升市场主体发展信心。 一、政策红利覆盖多领域 根据国家统一部署，伊犁州对月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人实行免征政策，并允许纳税人自主选择按月或按季申报模式。同步实施的还有自治区级减征措施，对资源税、房产税、印花税等6个地方税种及2项附加，按50%最高幅度予以减征。以某季度销售额12万元的企业为例，政策实施后其应缴税款从4000元降至零，切实减轻了小微企业经营压力。 二、四级联动确保精准落地 伊犁州税务系统建立州、县、乡、村四级协同机制，制定《减税降费政策措施培训工作方案》，明确各阶段任务节点和责任分工。通过视频培训、现场指导、专家答疑等多元化形式，实现政策宣传全覆盖。特别针对少数民族聚居区，采用双语服务确保政策理解无偏差，累计开展专项培训超200场次，惠及所有符合条件的企业。 三、创新服务优化营商环境 税务部门推出"线上智能推送+线下网格化管理"服务模式，依托大数据平台精准识别应享未享企业，组织志愿者团队开展"点对点"辅导。在霍尔果斯经济开发区等重点区域设立专项服务窗口，为跨境投资企业提供政策解读绿色通道。同时简化退税流程，将平均办理时限压缩至3个工作日内，有效提升政策兑现效率。 四、经济效应持续释放 减税降费政策显著提振了市场主体活力，伊犁州新增小微企业注册量同比实现两位数增长。在霍尔果斯口岸，近百家外贸企业因税负降低扩大了进出口规模；那拉提旅游区小微企业将减免资金用于升级服务设施，带动当地旅游业增收。州财政部门监测显示，政策实施后企业再投资比例提升至减免总额的37%，形成"减税—增收—扩产"的良性循环。 五、长效机制巩固成果 伊犁州建立减税降费效应动态评估机制，按月分析政策执行情况，针对农牧产品加工、特色手工艺等重点行业开展专项调研。联合工商联、行业协会建立政策反馈直通车，收集并解决企业诉求83条。下一步将探索"减税降费+金融扶持"联动模式，帮助小微企业将政策红利转化为发展动能，持续助推丝绸之路经济带核心区建设。

  2025-07-24

• 【新疆招商】线上商博会云展平台深化亚欧合作共赢

  在2021年，由相关机构主办的亚欧商品贸易博览会以线上形式在乌鲁木齐市成功举行，这一创新举措通过数字化平台大力推动招商引资和国际经贸合作。作为中国—亚欧博览会的姊妹展，博览会首次采用云端模式，以“构建丝路商贸平台助推经济合作共赢”为核心主题，聚焦共建“一带一路”战略，为全球企业提供展示与洽谈机会。此举旨在克服现实限制，提升商贸效率，助力区域经济一体化发展。 一、展会背景与战略意义 本届博览会是响应深化对外开放政策的重大举措，依托乌鲁木齐市作为丝绸之路经济带核心区的区位优势，服务于中国与亚欧国家间的多边合作。博览会传承了传统实体展会的合作精神，进一步强化了贸易自由化和投资便利化主题。线上化转型体现了在特殊背景下科技赋能的灵活性，为招商引资创造了新途径。通过系统设计，博览会不仅推动了商品流通，还深化了文化、旅游等领域交流，为实现区域协同发展注入新动力。 二、举办形式与技术平台 博览会采用“三平台、两体系”一体化服务系统，通过云展示、云对接、云体验和云签约等数字功能，全方位呈现展会盛况和参展商品。这一创新模式使参与者无需现场前往乌鲁木齐市，即可在线浏览企业形象和产品详情，提升了全球访问的便捷性。线上展览持续一定时间，免费直播时段集中于开幕初期，最大化覆盖国际观众。技术平台的构建强调用户友好性和数据安全，确保了展会运行的高效性与可靠性，为跨区域商贸活动提供了坚实支撑。 三、展区设置与内容亮点 博览会划分为四大主题展区，共涵盖九个题材，包括丝绸之路经济带核心区建设、对外开放全域合作、商品贸易以及新疆“访惠聚”驻村工作助力乡村产业发展等核心板块。各展区结合不同领域特点：商品贸易展聚焦农产品、纺织服装等主力产业；对外开放板块突出新能源、医疗卫生等前沿技术；驻村工作展则强调乡村振兴成果展示。题材设置全面覆盖农业、文化、电商等方向，突出新疆本地特色和亚欧交流元素。根据不同展区需求，组织多场线上采购对接会和专题活动，促进企业间精准洽谈。 四、活动安排与合作拓展 博览会计划举办多场线上论坛活动，主题涉及文化旅游、农产品精深加工、纺织服装、新能源、医疗卫生及电商等关键领域。这些论坛采用云端互动形式，邀请各界代表参与，通过圆桌讨论、经验分享等方式探讨合作前景。活动设计旨在打破地域限制，强化知识交流与商务对接。例如，文化旅游论坛探索“一带一路”文化纽带；农产品加工研讨聚焦技术共享。后续支持机制为参会者提供可持续服务，推动实际贸易协议落地，有效实现经济共赢。 五、成果展望与社会反响 本届线上博览会凸显数字时代的合作潜力，助力乌鲁木齐市及周边地区整合资源链，为后续实体展会奠定基础。通过促进招商引资和产业链对接，预计将带动企业投资热度，激发创新活力。社会反响积极，强调其对区域稳定的经济拉动作用。未来方向将延续“云”模式经验，深化丝路商贸平台建设，实现可持续包容性增长。乌鲁木齐市作为东道主，正借此平台成为亚欧互联互通的重要节点，推进全球商贸新格局的构建。

  2025-07-24

• 【新疆招商】新疆高校毕业生三支一扶招募计划深化基层服务引才育才

  在2020年，新疆维吾尔自治区全面推行高校毕业生三支一扶招募项目，致力于引导数千名人才深入基层地区服务。这一战略举措通过优化当地人力资源配置，为提升区域经济活力奠定了基础，并间接促进了招商引资环境的改善，进而吸引更多投资流向边疆地带发展。本项目聚焦应届生为主体的高校毕业生，以线上线下双渠道开展报名，严格遵守招募流程，确保公平公正实施，为基层公共服务注入新生力量。 一、计划背景与战略目标。高校毕业生三支一扶项目是国家层面推动人才向基层流动的重要政策工具，旨在缓解就业压力与填补农村和偏远地区人力资源缺口。新疆维吾尔自治区积极响应国家号召，针对本地实际需求设定招募目标，通过吸纳高校人才充实支教、支医、支农和扶贫领域，支持乡村振兴与区域平衡发展。此举不仅强化了公共服务体系，还为构建多元化招商引资生态提供了人力保障，助力本地产业升级和社会稳定。 二、招募对象与报名机制细节。此次招募明确面向全日制普通高校毕业生，包括毕业较近的往届生，但重点针对应届毕业生群体，以保障计划的时效性。参与者可通过两个权威渠道申请：在线登录新疆公共就业服务网填报详细个人资料，或亲赴户籍所在市级人社部门实体站点完成现场报名。这一双重方式有效拓宽了覆盖范围，使偏远地区高校生也能便捷参与，同时确保信息申报的真实性和可追溯性。 三、招募流程各阶段执行标准。整个过程分为系统性推进阶段，首阶段为报名资格审核，重点核查申请者的学历背景、身份信息和意向志愿；随后进入笔试面试阶段，综合评估专业知识与基层服务适配度；接着过渡到体检培训环节，涵盖健康筛查和专业岗前教育；最终于设定时间点正式组织入职上岗，确保人员稳妥融入基层岗位。各阶段均采用规范化标准操作，减少人为干扰，以维护公平公正。 四、政策倾斜措施的实际意义。计划在分配中侧重“三个优先”：首先，向南疆四地州倾斜一半招募名额，应对这些边疆地区的发展滞后挑战；其次，向公共卫生服务薄弱区域加派医疗类人员，补强基层防疫体系；最后，优先录用就业困难的建档立卡贫困家庭、零就业家庭高校毕业生，体现社会关怀与脱贫巩固。这些定向策略不仅缓解了结构性就业压力，还提升了当地服务能力，间接为招商引资创造优质环境，吸引了外部资源注入新疆维吾尔自治区基层发展。 五、项目成效与区域影响展望。通过高校毕业生三支一扶招募计划，新疆维吾尔自治区成功输送人才到乡镇和农村一线，显著提升教育、医疗和农业服务的质量。人才流动不仅促进了高校毕业生个人成长，还为当地经济注入活力，推动乡村振兴战略深化。长远看，这一模式强化了基层造血功能，为招商引资带来可持续吸引力，确保新疆维吾尔自治区发展步伐稳健。官方监督机制保障了全程透明，杜绝数据弱化带来的误解。

  2025-07-24

• 【乌鲁木齐招商】乌鲁木齐服务贸易创新试点启程 引领经济开放新路径

  在2024年，乌鲁木齐市获批成为国务院全面深化服务贸易创新发展试点城市之一，开启为期三年的探索征程。试点将通过深化体制机制改革、扩大对外开放、强化招商引资等多元化路径，推动城市服务贸易提质升级，助力乌鲁木齐市融入全球价值链，为区域经济注入新动能。 一、国务院批复的试点概况与战略内涵 在2024年，国务院发布了《关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》，批准28个省市区开展试点工作，乌鲁木齐市作为西北重要城市入选其中。试点为期三年，聚焦改革创新领域，重点在管理体制优化、对外交流拓展、政策体系完善等方面先行先试，为全国服务贸易发展积累经验。乌鲁木齐市位于丝绸之路经济带核心区，试点将强化其枢纽地位，提升对外贸易贡献度。 二、乌鲁木齐市的实施规划与协同推进机制 为落实试点任务，乌鲁木齐市制定科学实施方案，整合政府部门、研究机构及智库力量，系统部署重点任务。规划强调责任主体落实，突出监管制度创新和发展模式探索，确保试点效果可持续。通过政企联动，乌鲁木齐市将构建灵活高效的推进机制，为服务贸易高质量发展奠定基础。这有助于优化产业结构，挖掘区域开放潜力。 三、传统支柱产业的巩固与现代化转型 乌鲁木齐市在试点中继续支撑旅游服务、运输服务、建筑服务等传统行业的发展，发挥其在经济中的支柱作用。措施包括推动技术升级和市场拓展，例如结合数字化提升旅游业服务质量、加强跨境运输网络建设，以及优化建筑业标准体系。这些举措旨在提升传统行业竞争力，确保其在对外贸易中的稳定份额。 四、新兴服务贸易领域的培育与加速发展 试点期内，乌鲁木齐市将重点推进计算机与信息服务、“互联网＋”、物联网、专业服务、文化服务、医疗服务、金融服务等新兴领域发展。通过政策扶持和创新平台搭建，鼓励企业拓展数字服务链，探索面向中亚的跨境电商新模式。同时，结合乌鲁木齐市的多语种软件研发基础，培育创新生态系统，优化服务贸易结构。 五、服务外包产业的提升与国际合作 作为全国服务外包示范城市，乌鲁木齐市依托特色产业如信息技术维护、动漫设计等，加大政策支持力度，推动产业规模扩大。试点强调拓展国际合作，通过招商引资助推龙头企业成长，培育一批具有国际影响力的本土企业。乌鲁木齐市正加快服务贸易园区建设，吸引国内外知名企业入驻，提升跨境服务能力。 六、企业生态建设与未来发展展望 乌鲁木齐市现有服务进出口企业群体呈现多元化特征，新兴领域潜力显著。未来计划加大招商引资力度，引育结合，打造更具活力的企业集群。同时，持续优化营商环境，支持企业开拓国际市场。试点将为乌鲁木齐市带来中长期效益，强化其在“一带一路”建设中的辐射力，驱动整个新疆维吾尔自治区的开放协同发展。

  2025-07-24

• 【新疆招商】新疆口岸中欧班列逆势增长 海关优化举措助力一带一路

  在国内外经济形势复杂多变的背景下，新疆口岸通过招商引资和通关便利化改革，实现中欧班列运输规模稳步提升。乌鲁木齐海关数据显示，一季度新疆口岸进出境中欧班列数量与货运量同比显著增长，其中阿拉山口口岸贡献超半数运力。海关推出的十二项专项措施有效缩短通关时间，为"一带一路"沿线贸易注入新动能。 一、新疆口岸中欧班列运行呈现韧性增长 最新统计显示，新疆两大核心口岸——阿拉山口与霍尔果斯一季度合计通行中欧班列1482列，较上年同期增长7.39%。货运总量突破100万吨，同比增幅达45.09%，其中机械设备、新能源组件等高附加值货物占比持续提升。值得注意的是，阿拉山口口岸单日通行量在经历年初短暂波动后，3月已恢复至日均10列以上的常态水平。 二、双口岸协同保障国际物流通道畅通 作为亚欧大陆桥关键节点，阿拉山口口岸一季度通行班列791列，货运量同比增长超50%，货值稳定在36亿美元规模。霍尔果斯口岸同期通行691列班列，与阿拉山口形成双枢纽格局。两地海关通过电子舱单数据共享、边境口岸联动查验等机制，将班列平均滞留时间压缩至半小时以内，较传统模式效率提升80%。 三、政策组合拳破解疫情期运输瓶颈 针对年初运输链阶段性受阻情况，乌鲁木齐海关实施"预约通关""舱单归并"等12项便利措施。通过设立班列专用通道、实行全天候通关服务，确保重点物资即到即查、快速放行。某物流企业反馈，改革后单列班列手续办理时间控制在30分钟内，较往年节省超50%的运营成本。 四、多元化线路网络拓展对外开放维度 目前经新疆口岸出境的中欧班列已发展出十余条固定线路，覆盖德国、波兰等欧亚国家主要物流节点。班列货物结构从初期以服装、日用品为主，逐步转向汽车配件、光伏组件等高科技产品，返程班列满载率同比提升12个百分点，实现双向运输平衡发展。海关总署表示，将持续优化跨境贸易营商环境，进一步发挥新疆在"陆海新通道"建设中的枢纽作用。

  2025-07-24

• 【乌鲁木齐招商】乌鲁木齐机场口岸进出口激增助力丝路新篇章

  在过去的年份一季度，乌鲁木齐国际机场口岸进出口货物实现大幅增长，海关部门通过强化招商引资策略，优化通关流程，推动国际物流体系建设，有效服务一带一路倡议，为区域性商贸中心发展奠定坚实基础。 一、出口进口增长驱动区域经济活力 乌鲁木齐国际机场口岸的出口货物主要涵盖日用百货类产品，如服装、鞋帽和箱包等轻工业品，这些商品源于周边制造产业集群的稳定供应。进口货物则以高附加值商品为主，包括航空器材和精密设备，这得益于国际技术合作深化。推动这一增长的动力是后疫情期全球贸易复苏，以及本地政策引导的多元化招商活动，吸引了跨境投资企业入驻，加速产业链整合。同时，国际货运需求反弹带动口岸流量提升，海关通过简化流程支持企业高效流通，避免了数字堆砌，强调结构性优化以维护区域经济韧性和竞争力。 二、物流体系优化保障高效通关 乌鲁木齐地窝堡机场海关实施多项创新措施，包括升级邮件出口监管机制，鼓励物流伙伴多渠道拓宽货源整合。在操作层面，尝试小批量运输方案、拼装发运模式和航班频次按需加密策略，显著缩短货物周转时间。这些举措降低了企业运营成本，确保货运通道高性价比，并适应了国际市场波动风险。伴随固定国际货运航线的稳步拓展，现已有多个国家的六条常规路线常态化运行，每周航班达十多次，形成覆盖丝绸之路经济带的多维网络。海关主导的改革聚焦提升服务质量，而非一味量化数据，体现政策连续性对贸易枢纽可持续性的支撑。 三、一带一路建设深化经贸纽带 乌鲁木齐机场口岸的增长紧密服务于一带一路核心区目标，出口商品主要流向中亚和欧洲沿线国家，满足日用消费品需缺市场。进口高精设备强化本地产业升级，例如航空维护领域的技术引进，助推区域经济向高质量转型。国际邮件和电商新业态的蓬勃发展，得益于海关全货包机业务的创新试点，保障沿线各国用邮需求无缝衔接。政策倾斜下，招商引资重点引入物流企业参与基础设施共建，确保商贸物流中心从蓝图转向实操。长远来看，此类集成行动将巩固乌鲁木齐作为欧亚大陆桥关键节点的战略地位，推动贸易便利化而非短期绩效指标。 四、前瞻策略支撑持续性发展 未来，乌鲁木齐机场口岸将以十四五规划和临空经济示范区框架为指引，持续迭代海关服务模式。支持跨境电商和国际邮件业务拓展，将作为招商引资新增长点，吸引海外伙伴深化合作。现有措施强调风险防控与效率平衡，确保供应链稳定，避免因数据导向而忽视基层韧性。国际货运航线网络计划增量覆盖非洲和南美新市场，同时低碳物流技术应用有望降低环境足迹。综合布局下，新疆地区以口岸为引擎的贸易生态持续进化，助力国家宏观战略转化为区域福祉，保持丝绸之路经济带建设步伐稳健统一。

  2025-07-24

• 新开工项目数量大幅增长 新疆投资经济活力显著

  在过去的五个月中，新疆维吾尔自治区招商引资工作成效显著，项目开工数量同比大幅提升，固定资产投资呈现稳健增长态势，为区域经济注入持续动能。新机制和政策支持下，储备项目高效转化为新开工项目落地实施，确保投资对经济拉动作用最大化。这一进程得益于全区强化项目储备管理和资金筹措，优化投资环境，促进重点项目开工提速，最终支撑经济高质量健康发展。招商引资活动全面增强，吸引多元资本投入。 一、固定资产投资保持稳健增速。数据显示，新疆维吾尔自治区固定资产投资（不含农户）在过去五个月期间同比增长明显，增速较上年同期大幅提升超过10个百分点。这一增长态势反映出全区投资环境的持续优化。具体而言，基础设施和产业升级项目成为主导，涵盖交通、能源及制造业领域，带动整体投资需求。资金筹措方面，政府引导结合银行贷款支持，确保了项目资金流的稳定。与东部省份经验对比，新疆维吾尔自治区的投资增速高于全国平均水平，凸显区域政策的有效性。长期来看，固定资产投资作为经济稳定器，其增速提升为就业和民生改善提供坚实基础。 二、新开工项目数量显著增长驱动投资引擎。全区新开工项目数量在过去五个月中同比大幅增加，增长数目可观，充分体现项目开工的高效推进。主要驱动因素包括政策激励和市场需求的共同作用。在产业结构中，战略性新兴产业项目如新能源和数字经济占比提高，有效拉动投资同比增长逾50%，贡献投资增长的显著份额。与邻近省份相比，新疆维吾尔自治区在项目审批和开工协调上更具效率。这一增长源于全区招商引资力度强化，通过线上洽商和推介活动，吸引跨区域投资流入重点项目。 三、创新项目管理和协调机制加速发展步伐。新疆维吾尔自治区通过建立三项关键机制保障项目落地：重点项目指挥协调机制聚焦跨部门协同，解决项目堵点；项目开复工调度机制实时监测进度，优化资源配置；重点项目审批前期工作联席会议制度缩短审批周期，提升行政效能。同时，设立“三个项目库”规范项目管理，即续建项目库锁定工期责任、新开工项目库动态追踪进度、自治区重点项目库强化战略储备。这套体系实现了项目清单化管理，例如在设立“贷款资金池”中，推动设立专项贷款支持，为项目提供低息融资。机制创新充分整合资源，确保投资效率最大化。 四、储备项目高效转化和投资拉动效应持续扩大。新疆维吾尔自治区积极推动储备项目向新开工项目转化，相关部门细分各地储备，协调推进前期工作，创造条件落实资金来源。这种转化路径显著提升了投资连续性，推动同比增长明显。在经济影响上，有效投资拉动作用体现在促进相关产业链协同发展，稳定就业市场，并为经济增速贡献实质份额。未来展望，新疆维吾尔自治区将持续优化项目储备结构，招商引资聚焦绿色发展领域，确保投资驱动模式长期可持续。最终，这一进程将支撑区域经济在复杂环境中的韧性与活力。

  2025-07-24

• 【伊犁招商】伊犁州搭建投融资平台破解中小企业资金困境

  伊犁哈萨克自治州通过招商引资引入专业金融服务机构，正式启动首个中小企业投融资平台，旨在整合多方资源优化融资环境，为当地企业提供信贷、创投、供应链金融等多元化服务，破解发展中的资金瓶颈问题。 一、创新机制破解融资难题 2023年10月，伊犁州工业和信息化局联合天逸金融服务集团签署合作协议，构建专业化投融资服务平台。该平台依托大数据技术，汇聚银行、证券、创投等机构，通过智能化匹配降低信息不对称，重点解决中小企业“融资难、融资贵、融资慢”问题。州工信局表示，此举是落实惠企政策的关键实践，未来将纳入伊犁州中小企业公共服务体系。 二、多元渠道激活资金供给 平台突破传统信贷模式，引入供应链金融、股权融资等工具。州人民银行在启动仪式上解读了最新小微金融支持政策，强调对特色农业、文旅等本地优势产业的定向扶持。参与金融机构展示了基于信用评价的快速放贷案例，部分企业通过平台首次获得创投机构注资。 三、政企协同优化服务生态 伊犁州通过该平台建立常态化银企对接机制，定期组织融资路演与政策培训。天逸集团开发的线上系统已实现融资需求提交、智能匹配、进度追踪等功能，企业平均审批周期缩短约30%。相关部门计划联合开展企业信用培优计划，提升中小企业融资资质。 四、长效赋能区域经济 作为西北重要边境地区，伊犁州中小企业在稳就业、促创新方面作用显著。投融资平台的建成，标志着金融支持实体经济进入精准化阶段。下一步将扩大覆盖霍尔果斯口岸周边外贸型企业，并探索跨境金融服务试点，为“一带一路”节点城市建设注入新动能。

  2025-07-24

• 【投资伊犁】2018年伊犁州政府工作报告

  伊犁州州长库尔玛什·斯尔江(伊犁州第十四届人民代表大会第二次会议审议通过)各位代表：现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2017年工作总结一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导下，自治州人民政府深入贯彻落实党的十九大精神和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力应对稳定发展两个“三期叠加”严峻挑战，推动自治州各项事业取得新成绩。国民经济平稳健康发展。预计全州生产总值1705.7亿元，增长8.1%（州直870亿元，增长8.5%；塔城地区595.7亿元，增长7.7%；阿勒泰地区240亿元，增长7.6%）。人均生产总值36103元，增长7.9%（州直31008元，增长8.6%；塔城地区46797元，增长7.6%；阿勒泰地区37167元，增长7%）。一般公共预算收入166.6亿元，增长12.1%（州直87.3亿元，增长19.3%；塔城地区45.4亿元，增长3.4%；阿勒泰地区33.9亿元，增长7.6%）。固定资产投资（不含农户）1237.6亿元，增长30.5%（州直516亿元，增长43%；塔城地区461.3亿元，增长21.8%；阿勒泰地区260.3亿元，增长25.2%）。社会消费品零售总额385亿元，增长9%（州直224亿元，增长8.8%；塔城地区86亿元，增长9%；阿勒泰地区75亿元，增长10%）。地方外贸进出口总额25.5亿美元，增长23%（州直18亿美元，增长15%；塔城地区6亿美元，增长48%；阿勒泰地区1.2亿美元，增长15%）。居民消费价格指数上涨2.7%。人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入28095元，增长7.2%（州直28230元，增长8%；塔城地区27628元，增长3.8%；阿勒泰地区28021元，增长9%）。农村居民人均可支配收入12785元，增长7.2%（州直12290元，增长7.5%；塔城地区15261元，增长5.5%；阿勒泰地区11138元，增长9.6%）。科技、文化、教育、医疗等社会事业加快发展，人民群众获得感、幸福感进一步增强。脱贫攻坚首战告捷。投入扶贫专项资金5.3亿元，实施扶贫项目601个。察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县脱贫摘帽通过国家评估验收，206个贫困村如期退出，5.6万户19.8万名贫困人口实现脱贫，“两不愁三保障”目标基本实现，已脱贫人口巩固提升，全面小康基础不断夯实。生态环境不断改善。昭苏县成功创建国家生态文明建设示范县，裕民县创建自治区生态文明建设示范县，创建自治区级生态乡（镇）36个、生态村366个。塔额盆地四县（市）列为国家重点生态功能区，和布克赛尔蒙古自治县建成“国家湿地公园”。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度持续下降，主要污染物排放强度控制在自治区下达指标内。一年来，我们聚焦总目标，认真履行政府职责，主要做了以下几方面工作： （一）全力以赴维护社会稳定。细化实化自治区党委反恐维稳“组合拳”，确保社会大局持续稳定。“访惠聚”工作取得实效，维护稳定群众基础进一步筑牢。自治州被命名为“全国社会治安综合治理优秀州”。 （二）大力推进经济发展。一是加大固定资产投资力度。坚持把投资作为经济社会发展的“一号工程”，综合运用多种融资工具，加快推进一批关键性、基础性重大项目。国道577线精河县伊宁县高速、阿勒泰市布尔津县高速、国道335线塔岔口托里巴克图口岸等24条国省道干线公路开工建设，公路建设里程、投资规模前所未有。北屯阿勒泰铁路建成通车，克拉玛依塔城铁路全面开工，乌鲁木齐伊宁霍尔果斯高铁前期工作部署启动。塔城机场和阿勒泰机场改扩建工程竣工复航，伊宁机场改扩建和乌苏军民合用机场、和布克赛尔机场前期工作加快推进，新增10条直达疆内外航线。塔城市阿不都拉水库、阿勒泰市乌拉斯特水库、巩留县阿克加孜克水库等项目顺利推进。和布克赛尔准北750千伏输变电工程开工建设。二是坚持一产上水平。深化农业供给侧结构性改革，粮食产量预计679.7万吨，增长3.3%，粮食安全有效保障；牛羊肉、马产品、芳香植物等“十大全产业链”进一步完善，“伊犁薰衣草”“伊犁蜂蜜”“伊犁大米”等十二大农产品区域公用品牌建设取得阶段性成果。全年认证无公害农产品77个，绿色食品55个，有机食品56个，培育壮大龙头企业501家，辐射带动58万农牧民增收。农业基础设施建设进一步加强，农村环境综合整治和美丽乡村建设全面推进。三是坚持二产抓重点。纺织服装等劳动密集型产业迅速集聚，带动就业18223人。晶科能源一期、新天煤制气等重点项目投产，凯赛生物完成主体工程，佰郑纺织、鑫源纺织、神华国能等项目加快建设。37个小煤矿如期关闭，32.5等级水泥全面停产，30家烧结砖厂关停，淘汰落后煤炭产能306万吨、落后钢铁产能113万吨。预计完成规模以上工业增加值179亿元，增长10%。四是推动三产大发展。全域旅游加速推进，“塞外江南·美丽伊犁”“人间净土喀纳斯”“油画塔城、丝路净土、康养天堂”的知名度和影响力不断提升，接待游客4720万人次，旅游收入421亿元，分别增长38.5%和45.2%。建成县级电子商务服务中心16个、乡镇村电子商务服务站465个，带动就业9342人，实现农产品网销额1.4亿元。阿里巴巴·乌苏全球货源平台发展上线企业突破300家。伊宁县农村信用联社改制为伊宁农商银行获批开业，霍尔果斯新丝路（跨境）金融小镇启动建设，融资担保体系不断完善。开立创新离岸人民币账户102户，自治州已参与全球跨境人民币收付业务。五是新型城镇化提速升级。突出智慧城市、特色小镇、美丽乡村建设，完成城镇基础设施投资525.5亿元，增长2.3倍，启动22个特色乡镇建设，那拉提镇成功入选第二批全国“特色小镇”。州直、塔城地区城镇体系规划获批实施，塔城市、乌苏市、额敏县、沙湾县、和布克赛尔蒙古自治县启动“多规合一”试点。特克斯县成功创建国家级园林县城。 （三）着力实施九项惠民工程。城镇新增就业10.9万人，转移农村富余劳动力68万人次，4713名南疆籍富余劳动力在自治州稳定就业。实施教育项目1307个，总投资32亿元，新建、改扩建双语幼儿园588所并投入使用，农村学前三年免费双语教育实现全覆盖，义务教育巩固率达到96%以上，中小学双语教育基本普及，职业教育加快发展。全民免费健康体检全面实施，公立医院药品实行零差价销售，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设加快推进，四级医疗服务网络体系基本完善，重大传染病得到有效控制。计划生育工作全面加强，自治州荣获全国第二批创建幸福家庭活动示范市（州）。各项社会保险参保率稳定在95%以上，新增五保老人集中供养3113人、孤儿集中收养1371人。新建农村安居房59118户、游牧民定居房5379户，开工城市保障性住房19211户。新建农村公路6230公里，改造提升农村安全饮水10.6万户，2107个村邮站投入使用。“三馆一站”持续免费开放，科技下基层活动深入实施，文化种在村居工程扎实推进，全民健身广泛开展，全州11个县市（部门）荣获20132016年度全国群众体育先进单位称号。坚持以现金方式向农牧民发放七类惠农补贴，将护边员及家庭成员、符合条件的贫困边民、重度残疾等五类人员纳入低保保障范围。安全生产责任制严格落实。食品药品监管体制进一步理顺，全程追溯体系日趋完善。 （四）大力推进全面深化改革。州本级取消中央指定地方实施行政审批事项12项，65项涉审中介服务事项清单主动公布。伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市“3550”改革试点取得阶段性成果。自治州行政服务中心（公共资源交易中心）竣工运行，阿勒泰地区行政服务中心（公共资源交易中心）挂牌成立。市场监管体制改革基本完成，“双随机一公开”随机抽查率达到70%以上。“多证合 一、一照一码”制度全面落实，企业信用信息归集实现共享公示，全疆首个商标受理窗口落户霍尔果斯市。国、地税前台业务实现“一窗通办”。资源资产化、资产资本化、资本资金化改革工作积极推进，州直在全疆率先设立百亿规模PPP引导基金和30亿元产业发展引导基金，阿勒泰地区设立100亿元边疆发展基金。2016年8月以来的政府债务按期化解完毕。州国投公司与中石化合资成立油品销售公司。农村土地“三权”分置启动实施，确权登记颁证工作稳步推进，沙湾县成为国家农村集体经济组织产权制度改革试点县。统一的城乡居民医疗保险制度建立运行，城市公立医院综合改革全面启动，就业、教育、科技等领域改革有序推进。 （五）加快对外开放步伐。《霍尔果斯经济开发区条例》颁布实施，“双西工程”霍尔果斯连接段等重大项目建成，中哈铁路国际客货运全部开通，伊宁机场对外开放加快推进。总投资超过300亿元的30个重点项目入驻中哈霍尔果斯国际边境合作中心，伊宁保税物流中心（B型）通过验收，塔城重点开发开放试验区加快前期工作，环阿尔泰山次区域经济合作区顺利推进。伊犁俄罗斯、奎屯格鲁吉亚第比利斯等5条国际货运班列成功运行。积极参加2017年阿斯塔纳世博会中国馆新疆活动周、第十四届哈萨克斯坦中国商品展览会等活动。阿勒泰地区农业龙头企业走出国门，进行国际农业综合开发21万亩。招商引资成果丰硕，到位资金879亿元。 （六）扎实做好民族宗教工作。社会主义核心价值观和中华民族共同体意识宣传教育深入推进，各族群众“三个离不开”“五个认同”意识进一步增强。全国民族团结进步示范州创建成果巩固提升，县级以上创建达标命名率40%以上，打造了伊宁市佳和宜园等一批嵌入式居住示范点。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化常态化长效化深入推进，民族团结“结亲周”活动迅速开展。驻村管寺进一步加强。“去极端化”扎实开展。爱国宗教人士培养保护关爱切实加强，新疆伊斯兰教经学院伊犁分院成功开办，宗教领域日趋和睦。 （七）加大生态文明建设力度。《库鲁斯台草原生态保护条例》《塔城市五条河流保护条例》颁布实施，库鲁斯台草原生态修复工程可行性研究报告获国家发改委批复。在全疆率先建立“河长制”，编制完成《伊犁河风险评估报告》《伊犁河流域环境应急预案》，启动伊犁河、额敏河、额尔齐斯河应急能力建设项目前期工作。积极贯彻“气十条”“水十条”“土十条”要求，大气、水、土壤污染防治力度加大。“两条铁律”严格落实，“三高”项目严格管控，污水处理厂提标改造全面建设。中央环保督察组交办的突出环境问题和环境信访案件扎实整改，切实维护了群众合法的环境权益。城乡环境综合整治有力推进，各族群众人居环境明显改善。 （八）着力促进融合发展。受援地主体作用和援疆省关键作用充分发挥，全方位、立体式援疆工作走在全疆前列。落实援疆资金23.3亿元，实施援疆项目477个，80%以上的援疆资金用于民生领域，基层群众住房、医疗、教育等生产生活条件明显改善。伊犁（江苏）纺织服装产业园加快建设，阿勒泰野雪公园项目顺利推进，利泰丝路、天虹纺织等一批产业援疆项目投产，受援地“造血”能力明显提升。援疆干部把伊犁当家乡，视各族群众为亲人，为自治州发展稳定提供强有力的人才支撑和智力支持。我们牢固树立“兵地一盘棋”思想，不断深化兵地融合发展，大力支持驻州兵团各师全面深化改革、提升维稳戍边能力、保障和改善民生，支持霍尔果斯经济开发区兵团园区加快发展，支持可克达拉市加快建设，确保了兵团“稳定器、大熔炉、示范区”作用充分发挥。预计驻州兵团各师实现生产总值934.8亿元，增长7.5%。 （九）加强政府自身建设。始终坚持党的集中统一领导，坚决维护党中央权威，不断提高政治站位。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，“学转促”专项活动深入开展，发声亮剑活动持续深化全覆盖，政治纪律和政治规矩严格执行，坚决清理“两面人”“两面派”，各级公职人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识显著增强。坚持依法行政，《法治政府建设实施纲要（20152020年）》严格落实，重大行政决策法定程序、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制进一步完善。依法向自治州人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向自治州政协通报自治州经济社会发展情况，办理自治州人大代表议案2件、建议232件和政协委员提案280件，办复率100%。中央八项规定不折不扣落实，反“四风”破“四气”成效明显，损害群众利益的突出问题得到严肃处理。各位代表！过去一年的成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省无私援助的结果，是全州各族干部群众努力拼搏的结果。凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧，汇集了驻州兵团各师、部队及各单位共保稳定、融合发展的强大力量，饱含着援疆省人民的深情厚谊和援疆干部的辛勤工作。我代表自治州人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士，向驻州解放军、武警官兵，向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到存在的困难和问题。一是反恐维稳“三期叠加”形势没有根本改变；二是发展不平衡不充分问题比较突出；三是教育、医疗、文化、社会保障等公共产品供给质量不高，打赢脱贫攻坚战任务艰巨；四是生态环保压力依然较大；五是政府工作与新时代的新要求，与人民的期盼还有差距。针对这些问题，我们将更加坚定地聚焦总目标，进一步增强责任意识和忧患意识，保持战略定力，努力在优化结构、增强动力、补齐短板、防范风险上取得突破性进展。 二、深入贯彻落实自治州党委工作会议精神，全力做好今后一个时期政府工作各位代表，2017年12月30日闭幕的自治州党委工作会议主题是：“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、党中央治疆方略和自治区党委九届四次全体会议精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，聚力社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、服务人民，牢记使命、持续奋斗，在建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆进程中，着力打造‘塞外江南’新伊犁”，会议全面总结党的十八大以来伊犁稳定发展改革各项工作，明确提出今后一个时期的阶段性规划、美好愿景和发展方向，对2018年工作作出具体部署。自治州党委工作会议在总结过去五年工作的基础上，深刻阐述6条重要启示和体会：第一，必须始终坚持把讲政治放在首位。把牢政治方向，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威、尤其要把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治，坚决与以陈全国书记为班长的自治区党委同心同德、同向同力，做到党中央有要求、自治区党委有指示，伊犁州见行动，确保党中央决策、自治区党委部署在自治州落地生根、开花结果。第二，必须始终坚持高扬总目标旗帜。坚定不移把总目标作为总纲、核心任务、着眼点和着力点，坚持时间和精力向总目标集中、人财物等各种要素向总目标倾斜，全力打好自治区党委标本兼治“组合拳”，不断开创社会稳定和长治久安新局面。第三，必须始终坚持解放思想。用新思维审视伊犁，用新理念谋划伊犁，用新思想发展伊犁，坚决摒弃自我感觉良好、盲目优越的“河谷意识”，自觉把伊犁放在全疆全国大局中考量，放在“一带一路”建设中谋划，在改革创新上高人一招，在推动发展上胜人一筹，努力推动伊犁科学发展、创新发展、有效发展。第四，必须始终坚持一切从实际出发。坚决根除计划经济的思维定势，坚决破除行政理念的束缚羁绊，尊重群众意愿，遵循客观规律、自然规律、市场规律，坚持按规律办事，既尽力而为又量力而行，使效率、效益、效能、效果更加凸显，使各项工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性，使各项决策部署更加符合群众需求、符合伊犁实际。第五，必须始终坚持以人民为中心。始终践行党的根本宗旨，坚持人民主体地位，切实把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，问政于民、问计于民、问需于民，多谋民生之利、多解民生之忧，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。第六，必须始终坚持全面从严治党。确保党的领导坚强有力、组织功能最大化，把党的组织和党的工作覆盖到各个领域、延伸到每个角落，切实增强党组织的公信力和创造力、凝聚力、战斗力，永葆党组织的纯洁性和党员干部的纯洁度，确保伊犁各项事业始终沿着正确方向前进。这“六条启示”是对过去5年工作经验的总结凝练，是今后一个时期自治州人民政府履职尽责必须坚持的指导方针。自治州党委工作会议深入分析形势和任务，科学规划出今后一个时期伊犁工作的阶段性目标：到2020年，基本实现社会全面稳定目标，与全疆全国同步全面建成群众认可、经得起历史考验的小康社会；到2035年，实现社会持续全面稳定，发展质量和效益显著提升，治理体系和治理能力现代化、公共服务均等化基本实现，生态环境更加优美，基本建成社会主义现代化；到本世纪中叶，实现社会长期全面稳定，进入长治久安轨道，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平全面提升，“塞外江南”新伊犁焕发出前所未有的生机活力，绽放出璀璨夺目的现代文明光彩。自治州党委工作会议汇集全州各族干部群众智慧和意愿，生动描绘出今后一个时期“塞外江南”新伊犁的美好愿景：打造平安伊犁。社会大局和谐稳定，治安防控能力显著增强，边防安宁巩固，各族人民团结互助，法治伊犁、法治政府、法治社会全面建成，社会公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人民群众安全感大幅提升。打造畅通伊犁。对内对外交流广泛密切，全面开放格局形成，人才、资金、技术、信息各类要素自由流动，对内大循环、对外大开放的现代化立体交通体系全面建成，人们生产生活更加便捷舒心。打造美丽伊犁。天空湛蓝，绿树成荫，碧草连天，水源洁净。城市森林化、城镇田园化、村庄诗意化，生活在这里望得见山、看得见水、亲得近花草，听得见鸟鸣、见得到鱼跃、记得住乡愁，伊犁人为之骄傲、外地人羡慕向往。打造智慧伊犁。数字化、网络化、智能化深度融入经济发展、公共服务、社会治理、人民生活的方方面面，教育强州、人才强州持续推进，人人享有智慧服务、人人享受智慧生活、人人实现全面发展。打造健康伊犁。健康生产生活方式全面普及，健康思想文化充盈社会，健康服务能力大幅提升，各族人民拥有清新自然的生存环境、放心可靠的食品质量、科学合理的生活方式、阳光向上的国民心态。打造幸福伊犁。经济蓬勃发展，社会和谐进步，文化繁荣兴盛，人人安其居、畅其行、乐其业、授其教、医其病、养其老，生活更舒心，工作更称心，办事更顺心，过上更有滋味的好日子。自治州党委工作会议从伊犁实际出发，指明今后一个时期“塞外江南”新伊犁的发展方向：1.社会稳定的样板区。影响长治久安的深层次问题得到根本解决，形成具有伊犁特色的社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定格局。2.生态建设的引领区。绿色空间格局、产业结构、生产方式全面形成，生态文明制度体系更加健全，生态补偿机制更加完善，国家生态文明建设示范区创建成功，森林城市、田园城镇与诗画村庄交相辉映，蓝天碧草、青山绿水与舒适人居有机融合，“塞外江南”的名片更加亮丽。3.民族团结的示范区。党的民族宗教政策全面贯彻，各族群众深度交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面巩固发展，民族团结之花在伊犁大地常开长盛。我国伊斯兰教中国化方向充分体现，宗教工作法治化规范化水平全面提升，宗教极端思想彻底清除，宗教领域和睦和谐。4.对外开放的先导区。“五通”要求全面实现，开放型经济体系形成，“国际航空港”建成，对内对外开放全面推进，丝绸之路经济带重要支点地位更加凸显，开放水平进入全疆先进行列。5.经济发展的骨干区。经济高质量发展，主要经济指标达到或超过全疆平均水平，形成一批疆内一流、全国先进的优势产业集群，多元支撑、特点突出的现代化经济体系基本建立，创新型伊犁基本建成，农业农村现代化和以人为中心的城镇化全面实现，建成高质量的经济强州，成为全疆发展的重要支撑。6.民生改善的先行区。共同富裕基本实现，就业和社会保障水平、基本公共服务能力走在全疆前列，人们享有更好的教育、更充分的就业、更满意的收入、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障，各族人民对美好生活的多样化需求得到有效满足。“六条启示”“三个阶段”“六个伊犁”“六个区”的提出是自治州党委工作会议取得的重大成果，完全符合党的十九大精神和中央经济工作会议、自治区党委九届四次全体会议精神，是落实党中央治疆方略、自治区党委决策部署的伊犁行动，紧扣时代脉搏、紧贴州情实际，完全顺应自治州各族人民过上更加幸福美好生活的强烈愿望，是指导当前和今后一个时期自治州各项工作的总遵循。按照自治州党委工作会议部署，自治州人民政府今后一个时期工作的总体要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和自治区党委九届四次全体会议、自治州党委工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持理念引领、问题导向、实践操作、思路创新，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现“平安伊犁、畅通伊犁、美丽伊犁、智慧伊犁、健康伊犁、幸福伊犁”的美好愿景，努力建设社会稳定的样板区、生态建设的引领区、民族团结的示范区、对外开放的先导区、经济发展的骨干区、民生改善的先行区，朝着打造“塞外江南”新伊犁的宏伟目标阔步前进。今后一个时期，自治州人民政府工作重点任务： （一）坚持稳定压倒一切，确保长治久安。深刻认识伊犁反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，坚决贯彻党中央关于维护新疆稳定的决策部署，全力打好自治区党委反恐维稳“组合拳”，持续开展严打专项斗争，全面加强社会面防控，扎实做好群众工作，创新完善社会治理，谋长远之策、行固本之举、建久安之势、成长治之业，努力实现“二年巩固，三年常态，五年全面稳定”目标。 （二）坚持新发展理念，推动自治州经济高质量发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，在确保社会稳定的前提下，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，紧扣社会主要矛盾变化，在打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三场攻坚战方面取得扎实进展，推动发展质量变革、效益变革、动力变革，确保经济工作沿着正确方向推进。 （三）坚持以人民为中心，保障和改善民生。坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现2020年现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，确保与全国全疆一道全面建成小康社会。优先发展教育事业，大力促进创业就业，加快健康伊犁建设，健全社会保障体系，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。 （四）坚持人与自然和谐共生，不断加强生态文明建设。牢固树立社会主义生态文明观，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，宁可发展慢一点，也决不以牺牲生态环境为代价。坚决打好污染防治攻坚战，主要污染物排放总量持续下降，大力实施绿色发展行动，加强生态环境保护建设，健全生态文明制度，努力建设天蓝地绿水清的美丽家园，守护好祖国西北生态屏障。 （五）坚持党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。高举各民族大团结旗帜，全面推动民族团结进步事业，筑牢中华民族共同体意识，促进各族干部群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。全面贯彻党的宗教工作方针，坚持我国伊斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理，管好宗教人士、宗教活动场所、讲经解经内容和宗教活动，持续推进“去极端化”工作。 （六）坚持社会主义核心价值观，切实强化意识形态工作。加强意识形态领域反分裂斗争，强化领导权意识、阵地意识、底线意识，大力培育和践行社会主义核心价值观，着力促进文化繁荣发展，牢牢占领思想舆论和文化阵地，坚决打赢意识形态领域反分裂斗争主动仗。 （七）坚持党的领导，不断加强政府自身建设。坚决维护党的集中统一领导，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持依法行政，树立“效率、效益、效能、效果”意识，提高政府服务水平，持之以恒正风肃纪，建设让自治州党委放心、让人民群众满意的人民政府。 三、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是实现五年全面稳定目标的重要之年，做好2018年工作至关重要。2018年主要预期目标：社会大局保持稳定。经济发展稳中有进，生产总值增长7.8%（州直增长8%左右，塔城地区增长7%左右，阿勒泰地区增长9%）。一般公共预算收入增长10.3%（州直增长10%以上，塔城地区增长10%左右，阿勒泰地区增长11.2%）；固定资产投资（不含农户）增长16%（州直增长15%以上，塔城地区增长10%，阿勒泰地区增长20%）。社会消费品零售总额增长9%（州直增长8%，塔城地区增长10%左右，阿勒泰地区增长11%）。地方外贸进出口总额增长16%（州直增长15%，塔城地区增长12%左右，阿勒泰地区增长50%）。城镇居民人均可支配收入增长7.5%（州直增长8%，塔城地区净增1000元左右，阿勒泰地区增长10%）。农村居民人均可支配收入增长7.8%（州直增长8%，塔城地区净增800元左右，阿勒泰地区增长10%）。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在11‰以内。脱贫攻坚成果扩大，生态环境持续改善，各项事业取得新进步。为实现上述目标，我们将扎实做好以下工作： （一）全力维护社会稳定。坚决落实自治区党委关于维护社会稳定的各项举措，深刻认识“对反恐维稳斗争的长期性、复杂性、尖锐性认识不足”这个最大风险，“总目标意识树得不牢、思想麻痹松懈、‘河谷意识’依然存在、工作思路方法简单、工作作风不严不实”五大问题，严打斗争不够深入、群众工作不深不细等六大短板，努力在补齐短板、堵塞漏洞、勾实缝隙、补足功课上狠下功夫。坚决坚持以打开路，持续深化严打专项行动，打团伙、打现行，下重手、出重拳，挖存量、减增量、铲土壤，除恶务尽、斩草除根，以严打的实际成效巩固好来之不易的稳定局面。全面加强社会面防控，强化人员密集场所、重点区域和重大基础设施等重要部位的安全防范，加强边境管控，常态化开展武装拉练，真正做到“无缝隙、无盲区、无空白点”，让各族群众安全感进一步提升。扎实做好群众工作，加强“访惠聚”驻村工作力量，常态化开展入户走访，着力建强基层组织、加强宣传教育、抓好惠民政策落实、办好实事好事，切实解决好群众反映的突出问题，团结一切可以团结的力量，凝聚起共保稳定的强大合力。 （二）推动经济持续健康发展。一是打好防范化解重大风险攻坚战。加强对政府债务风险和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险底线。防范化解政府债务风险。严格落实政府债务属地管理责任，对政府举债进行全面排查，掌握真实底数；严格控制债务增量，除国务院审定批准、自治区人民政府发行的地方政府债券外，自治州各级人民政府一律不得以任何方式举债，不得以任何方式为单位和个人债务提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担责任，不得违法违规实施政府购买服务，坚决防止变相违规举债，坚决做到2018年和今后违规零举债；稳妥化解存量债务，坚决防止引发违约风险。防范化解金融领域风险。着力构建金融“大监管”格局，严厉打击涉恐融资、非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，坚决遏制金融市场高杠杆炒作；全面加强对小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等金融机构日常监管，确保稳健运营；督促各金融机构落实主体责任，健全内控机制，审慎合规经营，动态排查风险隐患，筑牢第一防线。二是实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕“到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”的战略目标，用工业化思维谋划农业、用产业化方式经营农业、用市场化手段运作农业、用高新技术装备农业、用非农化富裕农民、用城镇化繁荣农村，着力推进农业供给侧结构性改革，全力打造自治区农业农村现代化的先行区、引领区、示范区。坚持“稳粮、兴特、强畜、优果”，加快推进农业现代化建设。进一步调优种植业结构。优化粮食生产布局，落实粮食安全责任制，确保粮食安全；突出区域特色发展特色种植，继续扩大芳香植物、杂粮豆类、中药材等特色产业规模，推进特色产业精深开发和加工，促进种植业提档升级。加快推进特色林果简约化、标准化、规范化、品牌化、产业化发展，打造一批苹果、葡萄、树上干杏等特色林果业优质高效精品果园。实施“小畜换大畜、土种换良种”工程，抓好新疆褐牛、伊犁马、伊犁哈萨克羊、塔城巴什拜羊、阿勒泰大尾羊杂交等品种改良工作；扎实做好动物疫病防治工作，推进养殖业规模化、集约化，引导农牧民由分散养殖向规模养殖转变，提升畜牧业综合生产能力。加大农牧业科学技术运用和普及，发挥好农牧业合作社作用，发展多种形式适度规模经营，引进和培育一批农业产业化龙头企业，全面推广使用“伊犁蜂蜜”“伊犁薰衣草”等一批区域公用品牌和自治州特色优势品牌，实现小农户和现代农业发展有机衔接。积极做好农村富余劳动力技能培训和转移就业，支持和鼓励农牧民就近就地就业，增加工资性收入。深化农村土地改革，完善农村土地“三权”分置制度，第二轮土地承包到期后再延长三十年，稳定增加农牧民财产性收入。建立“工业反哺农业、城市支持农村”的体制机制，推动基础设施向农牧区延伸、公共服务向农牧区覆盖，促进一二三产业融合发展。加强农村基层基础建设，继续抓好美丽乡村提升工程，健全乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三是加速新型工业化。着力推动煤炭清洁高效利用，加快钢铁、黄金、硅等资源类产业升级，延长产业链，优化产品结构，提升附加值。改造提升传统产业，做强绿色建材、绿色食品等产业。积极发展生物制药、电子信息、装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业。大力发展以纺织服装加工为重点的劳动密集型产业，做好产业工人培训，依托产业援疆平台，鼓励支持内地纺织服装产业向自治州纺织服装产业园区转移。加快园区建设，完善园区基础设施，优化管理服务，促进产业集聚发展。振兴实体经济，加快推进庆华煤制气耦合烯烃技改、伊泰煤制油、多弗宝塔石化、乔巴特水电站等重点项目建设。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，大力推进个转企、小升规，降低企业用电、物流和财税成本，引导中小微企业数量扩张、规模提升、质量效益提高。加大选商引资力度，形成新的增长点。四是着力深化改革创新。以“四效”为导向，加大“放管服”改革力度，大力推进建设项目“三多四联”审批改革，加大向基层放权力度，州直今年1月起全面推行“3550”改革，“双随机一公开”上半年实现全覆盖。持续推进“三去一降一补”，再淘汰一批资源利用率不高、环保不达标的煤炭、钢铁、水泥等落后产能。继续推进国有企业混合所有制改革，争取更多的央企在自治州注册。积极开展农村集体产权制度改革。大力推进质量强州工作。积极引导科技创新与产业发展精准对接，力争在现代农业、马产业、新能源、新材料等领域攻克一批技术瓶颈，建设提升一批“大众创业、万众创新”基地。五是加快补齐基础设施短板。全力抓好282个重点项目建设，加大墩麻扎那拉提高速、精河县伊宁县高速、阿勒泰市布尔津县高速等重点国省道干线公路推进力度；全面加快阿勒泰富蕴准东铁路、克拉玛依塔城铁路建设，扎实做好乌鲁木齐伊宁霍尔果斯高速铁路等重点项目前期工作。全力推进伊犁切德克苏水库、塔城市阿不都拉水库、吉木乃县喀拉苏水库等项目，提升区域水资源调控能力，改善农牧业生产条件。开工建设伊犁乌苏凤凰750千伏双回路输变电工程和阿勒泰750千伏输变电工程，做强220千伏主网架，优化110千伏及以下供电网络，加快农村电网改造升级。继续实施光网入户、农村光纤入户、公共区域无线局域网覆盖等信息基础设施工程，全面提高网络接入速度。充分发挥PPP引导基金作用，重点推进快捷交通、机场、景区等重点项目建设。六是推进丝绸之路经济带核心区重要支点建设。落实好《霍尔果斯经济开发区条例》，推动自由贸易港、区域性国际金融港、国际文化产业示范区、兵地融合发展示范区和全国跨境旅游购物中心建设取得突破性进展。支持霍尔果斯经济开发区在“2345”改革、电子化商事制度改革、人才改革、容错机制等方面先行先试。积极推进巴克图口岸至哈国阿亚古兹铁路建设，常态化运行西行国际货运班列。进一步完善都拉塔、巴克图、吉木乃、塔克什肯等口岸基础设施，积极申报中哈（塔城）国家重点开放开发试验区，提升环阿尔泰山次区域经济合作区机制层级，加快推进都拉塔口岸、红山嘴口岸向第三国开放，加快伊宁机场口岸建设，推动中哈霍尔果斯国际边境合作中心规范运营，伊宁保税物流中心（B型）加快发展。完善中哈、中蒙、中俄地方会晤会谈机制，密切与“丝绸之路经济带”沿线国家交流交往。做好霍尔果斯整车进口、吉木乃广汇天然气进口、青河蒙科能源焦煤进口工作，支持哈巴河新吉、布尔津悦腾等龙头企业开展境外农业合作。深入落实“信息互换、监管互认、执法互助”三互大通关改革部署，积极实施“单一窗口”“三家一杆”“进口直通、出口直放”等便捷高效措施，提高通关便利化水平。礼拜五秘书网七是加速新型城镇化。推动以总体规划为龙头的“多规合一”，严格规划执行，确保一张蓝图干到底。伊宁市、塔城市、阿勒泰市加快建设向西开放的区域性国际城市、支撑带动区域发展的中心城市，进一步完善提升奎屯市、霍尔果斯市、乌苏市城市承载功能，打造优势产业，争当各具特色的新型城镇化建设排头兵。加快推进伊宁市、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍城县公共服务一体化进程，丰富县际公交线路。加大城镇基础设施建设力度，推进海绵城市、地下管廊建设，优化路网结构，提升美化、亮化、绿化水平。加大卫生县城创建，推进智慧城市建设，着力打造宜居宜业城镇。加快22个特色乡镇建设，积极推进新源县、沙湾县撤县建市，抓好历史文化名城名镇名村保护提升。坚持以城带乡、以乡带村，推进基本公共服务和社会网络向农村覆盖，促进城乡一体化发展。八是大力发展旅游业。坚持以推进全域旅游发展为引领，完善提升旅游发展规划。推动精品景区创建，加快伊宁市霍尔果斯边境旅游试验区、昭苏夏塔、裕民巴尔鲁克山、中哈合作中心等5A级景区创建，推进库鲁斯台草原综合旅游区、可可托海等重点景区建设，打造那拉提、唐布拉等一批特色旅游康养乡镇。积极开发赴阿拉木图、阿斯塔纳跨境纵深旅游。加快旅游基础设施及项目建设，不断丰富旅游产品，推进旅游文化深度融合。加强旅游宣传推介，办好重大旅游节庆活动，提升旅游服务质量，打响“塞外江南·美丽伊犁”“人间净土喀纳斯”“油画塔城、丝路净土、康养天堂”等旅游名片。深化旅游富民惠民，大力实施乡村旅游扶贫工程，支持农业观光、农家乐、牧家乐、民宿、乡村旅游等新业态，让农牧民从旅游业中增加收入。力争全州旅游人次和旅游收入增长30%以上。九是大力发展现代服务业。加快现代物流业发展，依托信息化技术，实施标准化管理，构建畅通运输体系，全面提升物流效率。支持特色餐饮、健康养老、家居家政、科技研发、文化创意、商务会展等新型服务业健康发展，构建多点支撑的消费增长格局。支持引导法律服务、职业培训、财务管理、会计审计等中介服务与实体经济建立更为紧密的合作关系，形成互利共促良好格局。加强流通网络、物流配送设施建设，推进电商进农村、进社区。十是强化财税金融支撑作用。积极推进绿色金融改革试点，大力实施普惠金融工程，建立完善“政银企保、政银企担”四位一体机制；加快推进资源资产化、资产资本化、资本资金化进程，促进多层次资本市场健康发展，拓宽保险业支持自治州经济社会发展渠道，积极培育上市后备企业；加快霍尔果斯新丝路（跨境）金融小镇建设，引导金融机构更好地服务自治州本地实体经济。坚持依法征税、应收尽收，加强财源税源建设；调整优化财政支出结构，集中精力保基本、保重点、保民生，更好地服务总目标。牢固树立过紧日子思想，三公经费只减不增，严禁新建楼堂馆所，严格控制各类庆典活动，确保每一笔财政资金都用在刀刃上。 （三）大力保障和改善民生。一是坚决打赢脱贫攻坚战。对标真脱贫、脱真贫总要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大政策倾斜和扶贫资金整合，因地制宜、一户一策、精准到人，着力推进“七个一批”“三个加大力度”：通过转移就业支持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过社会保障措施兜底一批；加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。确保3833户13732人实现稳定脱贫，261个脱贫村脱贫成果巩固提升，扎实做好尼勒克县、裕民县、吉木乃县迎接国家、自治区第三方评估工作。二是教育惠民工程。巩固学前三年免费教育，加大义务教育薄弱学校改造，力争义务教育巩固率达到96.5%，初中毕业生升学率达到96%，着力解决“择校热”“大班额”等问题。普及高中阶段教育，力争高中阶段毛入学率达到89%。扎实推进国家通用语言文字教学全覆盖。加快提升职业教育办学水平。扎实做好特殊教育工作。力争伊犁大学挂牌。加强师资队伍建设，加大教科研力度，推进智慧教育云平台建设，不断提升教育教学质量。三是就业惠民工程。突出高校毕业生、城镇就业困难人员、去产能企业下岗职工、农村富余劳动力等重点人群，大规模开展劳动技能培训，严格执行固定资产投资促就业“双控”政策，积极做好接收南疆有组织转移就业，实现更高质量更充分就业。今年新增城镇就业10万人，转移农村富余劳动力60万人次，零就业家庭保持动态清零。四是社保惠民工程。今年1月起城乡居民医疗保险并轨运行，大病医保报销额度上不封顶。全面实施全民参保登记计划，积极落实养老保险全国统筹各项部署，确保各项社会保险参保率均达到95%以上。提高城乡低保保障标准，力争每个县市建成1个高质量、高标准、专业化，于“养、乐、医”为一体的综合养老福利院，加快儿童福利机构改扩建，真正实现“老有所养”，孤儿全部集中收养。五是安居惠民工程。全力做好各类保障性住房建设，完成3529户游牧民定居房、3404套国有农牧场危房改造、27439户棚户区改造建设任务，扎实做好农村四类重点对象农村安居房建设工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，努力实现“住有所居”。六是健康惠民工程。扎实开展第三轮全民免费健康体检。深化医药卫生体制改革，推进州县公立医院综合改革。加快医疗联合体建设和发展。加强基层医疗卫生服务体系建设和全科医生培养，落实分级诊疗制度，提高基层诊疗水平和服务能力。加快“一带一路”北疆医疗服务分中心建设。深入开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病。落实国家生育政策，严格控制政策外生育，促进人口均衡发展。七是安全惠民工程。积极推进安全生产领域改革，强化安全生产宣传教育和培训，完善安全风险评估和论证机制，常态化开展安全隐患大排查、大整治活动，落实企业主体责任，强化安全生产源头监管，坚决遏制重特大安全事故。八是暖心惠民工程。坚持资金、项目向农牧区倾斜，进一步改善农牧民生产生活条件，新建农村公路4000公里，巩固提升10万户农村居民饮水安全，完善村邮站服务设施。九是兴边惠民工程。坚决落实护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障政策，不漏一户。强化边境地区基础设施建设，改善边境地区基本公共服务。在确保自治区统一部署“九项惠民工程”如期兑现的基础上，自治州人民政府将办好“九件惠民实事”，形成“九+九”民生改善工作格局。一是电气化工程。宜电则电、宜气则气，落实自治区城乡居民生活用电同价政策，推广电采暖，实施燃煤锅炉改造，城市、景区等公共交通推广使用新能源汽车，加快天然气入户工程。二是洁净家园工程。常态化开展城市入口、城乡结合部和背街小巷综合整治，推进“厕所革命”，根治垃圾满地、污水横流等问题，让各族群众生活得更加洁净。三是食品药品安全工程。建立完善食品药品追溯体系和信用体系，落实企业主体责任。继续抓好自治区食品安全城市、农产品质量安全示范县创建工作，建设一批“放心肉、放心菜”超市，确保各族群众舌尖上的安全。四是信用社会工程。统筹运用好人民银行、工商、住建等部门信用数据资源，建立褒奖诚信、惩戒失信机制，让诚实守信成为自治州名片。五是智慧支付工程。加速网上支付、移动支付、电话支付、银行卡支付等现代支付手段普及运用，全面提升支付服务便利化、智能化、现代化水平，方便各族群众生活。六是河流治理工程。完善“四级河长制”，提升伊犁河、额尔齐斯河等跨境河流风险防控和环境应急能力，完成伊犁河环境应急物资储备库建设，实施额敏河等流域改造工程，常态化开展重点河流巡视巡察工作，加大额尔齐斯河可可托海自然保护区和特克斯河湿地、额敏河湿地、布尔根河湿地等重点生态涵养区保护与恢复力度。七是快捷交通工程。着力构建畅通的区域性公共交通运输体系，加快伊宁市、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍城县快捷交通前期工作，改善群众出行条件，促进区域协调发展。八是空中走廊工程。继续执行航线补贴政策，开通更多直达内地航线。全面启动伊宁机场改扩建、昭苏机场和布尔津、吉木乃等通用机场建设，加快推进和布克赛尔机场、乌苏军民合用机场、霍尔果斯通用机场前期工作，让各族群众都能享受到通用航空的便利。九是体育健康工程。承办好自治区第九届少数民族传统运动会，积极备战自治区第十四届运动会，倡导健康生活方式，实施全民健身工程，提升各族群众健康水平。 （四）坚决打赢防治污染攻坚战。进一步强化生态环境保护责任。严格执行环境保护“一票否决”，实行最严格的考核问责制度，对生态环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格，造成严重后果的，依法依规严肃处理、终身追责。树牢红线底线意识。严禁“三高”项目入驻，实施最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，建立环境准入“负面清单”，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”。加大污染防治力度。严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”，全力做好“奎独乌”区域和“大伊宁”区域大气污染联防联控，坚决打赢“蓝天保卫战”；严格落实建设项目环境影响评价制度，加强排污企业实时监管，集中治理工业集聚区环境污染；加快城镇污水处理厂、垃圾处理厂、医疗固废处理等环保基础设施建设；持续深入抓好中央环保督察反馈问题整改，做到问题整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。加强生态保护建设。加大天山阿勒泰山天然林保护、三北五期重点防护林（天山北坡谷地）等重点生态修复工程推进力度；坚持“草畜平衡”制度，实施库鲁斯台草原生态修复、天然草原退牧还草等项目；积极开展国土绿化行动，坚持植树造林向城镇、村庄、园区和道路两侧集中，补齐农田林网，提高造林成活率和质量效益。加快创建全国生态文明建设示范州。坚持完善州直、塔城地区、阿勒泰地区，兵团第 四、 七、 九、十师“三地四师”联手同创国家生态文明建设示范区联席会议制度，特克斯县、巩留县力争创建为全国生态文明建设示范县；贯彻执行《环境保护税法》，取消排污费，开征环境保护税；制订《伊犁河谷生态环境保护条例》，加快完成生态红线划定工作。 （五）深化民族团结工作。深入开展民族团结宣传教育“九进”活动，大力推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，坚持一季一主题、一月一活动、一周一联系，制度化开展“结亲周”活动，真正做到“六个相互”。扎实开展民族团结进步创建活动，引导各族群众铸牢中华民族共同体意识，共同团结奋斗、共同繁荣发展。持续推进嵌入式的社会结构和社区环境，加强各民族交往交流交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （六）依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国伊斯兰教中国化方向，教育引导宗教界和广大信教群众自觉维护民族团结、维护宗教和睦、维护社会稳定，坚决抵制宗教极端思想的渗透与破坏，积极促进宗教与社会主义社会相适应。认真执行《去极端化条例》，持续推进“去极端化”工作，彻底铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播的土壤。 （七）促进中国特色社会主义文化繁荣发展。坚持“全民行动、干部带头、从家庭做起、从娃娃抓起”，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。认真学习贯彻《新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神，引导各族干部群众牢固树立正确的“五观”，增强“三个离不开”“五个认同”。围绕党的十九大和改革开放40周年，推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌时代、讴歌人民、讴歌家乡的文化精品力作。广泛开展百日文化广场活动，实施好“西新工程”“东风工程”“农家书屋”等项目，推进国家公共文化服务体系示范区创建。抓紧建设霍尔果斯影视译制中心。积极创建自治区文化产业示范基地。扎实做好以惠远古城保护利用提升工程为重点的文物保护和非物质文化遗产保护传承，让文物说话，让历史发声，更好地服务总目标。 （八）高层次推动融合发展。积极培育伊宁塔城阿勒泰环形旅游航线，加快开行联通三地的旅游专列，形成州直、塔城地区、阿勒泰地区共保稳定、共促发展、共惠民生、共建生态的工作机制，共同筑牢边境钢铁长城。围绕构建“边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣”格局，健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，大力推进兵地融合发展，支持驻州兵团各师全面深化改革，加快“四化”同步发展，提升稳边戍边能力。按照“六个坚定不移”要求，在广度拓展、深度挖掘、力度强化上狠下功夫，不断提高对口援疆综合效益。坚定不移聚焦实现全面小康推进脱贫攻坚，学习借鉴“闽宁”对口协作扶贫攻坚模式，加大援疆项目和资金向最困难地区、最困难群众倾斜力度和产业扶持力度，加快提升贫困地区公共服务能力和自我发展能力。坚定不移聚焦扩大就业推进产业援疆，共建产业园区，加速产业转移，支持援助地企业在自治州发展壮大。坚定不移聚焦提高人口素质推进教育援疆，推动各级教师双向交流，各级学生互助互学，职业教育结对共建，着力提高教育质量。坚定不移聚焦增强实效推进干部人才援疆，加大组团式教育、医疗人才和柔性人才引进力度，加强干部人才培训与交流，切实关心好、使用好、支持好援疆干部人才，充分发挥他们在推进社会稳定和长治久安中的特殊作用。坚定不移聚焦民族团结推进交往交流交融，继续开行旅游专列、旅游包机，组织更多受援地群众来自治州旅游，搭建多层次交流交往交融平台，以更高频率的交往交流促进更高层次的交融。坚定不移聚焦夯实基础推进基层建设，更大范围培训基层干部，建强基层组织阵地，增强凝聚力战斗力。 （九）加强政府自身建设。一是坚决维护党的集中统一领导。持续深入学习党的十九大精神，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在学懂、弄通、做实上狠下功夫。进一步树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，任何时候任何情况下都与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上认同核心、政治上维护核心、组织上服从核心、行动上紧跟核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚决坚定落实党中央治疆方略和自治区党委决策部署，全面做好自治州人民政府工作，确保自治州党委确定的目标任务如期顺利实现。二是坚持依法行政。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，依法全面履行政府职能。开展综合执法体制改革试点，提高政府立法质量，健全科学民主依法决策机制。定期向自治州人大常委会报告工作，积极支持自治州政协履行职能，主动接受自治州监察委员会监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。加大全民普法力度，落实自治区“七五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。三是建设人民满意政府。依法推进政务公开，全面实行权责清单公开管理和动态调整机制，探索“负面清单”模式，推进自治州人民政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，确保权力在阳光下运行。推进“互联网+政务服务”，加快建设纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的政务服务“一张网”，设立统一的政务服务热线。取缔一切烦扰群众的奇葩证明、重复证明、循环证明，集中整治行政审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等问题，让企业和群众少跑路、少排队、少交材料，让企业满意、让群众满意、让市场满意。四是持之以恒正风肃纪。扎实推进反腐败斗争，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。深化“对党绝对忠诚”教育，坚决清除“两面人”“两面派”。支持派驻纪检组工作。严格执行办公用房、用车规定，进一步压缩行政性支出。坚决执行中央八项规定及实施细则，严格执行“十改进、十不准”要求，坚决以铁的心、铁的手、铁的腕、铁的拳抓好干部作风转变，坚决整治不聚焦总目标、不作为、慢作为、乱作为、棚架折扣等问题，着力破除“四风四气”。持续开展“大学习、大讨论、大总结、大反思、大谋划、大实践”活动，坚持不懈解放思想，驰而不息练好内功，持之以恒改进作风，恪守为民思想，坚持求真务实，以新理念、新举措、新作风推动自治州人民政府工作取得新突破。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、不改初衷，牢记使命、持续前进，为开创社会稳定和长治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁而不懈奋斗！

  2025-07-24

• 【投资伊吾县】2018年伊吾县政府工作报告

  伊吾县十七届人大四次会议文件6-3在伊吾县第十七届人民代表大会第四次会议上政府县长斯坎旦·克尤木2019年1月4日各位代表：现在，我代表伊吾县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员及列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，是伊吾县发展进程中极不平凡的一年。面对复杂的县内外环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套工作班子”机制，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县社会大局和谐稳定，经济快速健康发展，社会民生持续改善，各族群众获得感、幸福感、安全感明显增强。 一、社会大局持续和谐稳定一年来，我们始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，认真落实自治区党委“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”的工作规划，坚决打好反恐维稳“组合拳”，确保了县域社会大局和谐稳定，各族人民群众的安全感明显增强。(略) 二、经济快速稳健增长我们始终坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，实现全县经济又好又快发展，主要呈现出：经济规模迅速扩大，工业拉动增势强劲，经济质效显著提升，财政收入成倍增长。2018年，预计实现生产总值62.8亿元，同比增长16%。其中，第一产业4.3亿元，增长3.0%;第二产业48.2亿元，增长21.1%;第三产业10.3亿元，增长8%。地方财政收入11.1亿元，增长1.6倍。其中：公共财政收入10.18亿元，增长1.5倍。完成地方固定资产投资28.3亿元。特别值得一提的是，地方规模以上工业企业实现增加值34亿元，对经济增长的贡献率高达86.7%。三大攻坚战成效显著。我们坚持把打好三大攻坚战作为伊吾改革发展的重要工作抓紧抓实，着力破解制约全面建成小康社会的重点、难点问题。风险防控扎实有效。积极稳妥防范和化解政府债务风险，严守政府债务风险红线，按期完成了年度政府隐性债务清理化解任务，实现了零违规举债。脱贫攻坚成效明显。紧扣“六个精准”“七个一批”和“三个加大力度”，持续巩固脱贫攻坚成果，审批报备37个扶贫项目，投入财政专项扶贫资金5604万元，建档立卡扶持对象持续稳定增收。污染防治效果显著。认真践行绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。累计投入环保设施建设和污染防治资金5亿元，加快环保技改项目实施。环保突出问题专项整治有序推进，完成了县城污水处理厂提标改造、淖毛湖污水处理厂改扩建和工业园区污水处理厂建设，固废处置中心正在办理前期手续。全面落实河长制、湖长制，持续推进大气、水、土壤污染防治，努力建设天蓝地绿水清的美丽伊吾。三项重点工作持续推进。我们着力推动经济高质量发展，努力培育经济发展新动能。丝绸之路核心区加快建设。县域公路铁路网进一步优化，G335线伊吾段全线通车，G7高速伊吾段建设进展顺利，红淖铁路进入动态验收程序，工业园区物流企业加快规范化建设，全年物流运输货物吞吐量1648万吨，同比增长81.72%;寄递业货物收寄和派送30.2万件，同比增长17.6%。乡村振兴战略全面实施。制定落实乡村振兴战略三年行动方案，抓好城乡融合发展、农业供给侧结构性改革、农产品深加工等重点工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。乡村道路通油率、供水覆盖率达100%，亮化率达85%以上，垃圾集中收运处理和污水集中处理率均达到85%以上。旅游兴县战略快速推进。我们坚决贯彻自治区旅游兴疆发展战略，编制完成《伊吾县全域旅游概念性规划》。投入2000万元，实施了幻彩湖景区游步道、生态环保旅游厕所等旅游基础设施建设项目;大力推进“旅游+”，与携程网联合开展伊吾旅游宣传推介，积极引入青海西部矿业文旅公司、哈密龙之缘等公司落户伊吾发展旅游，成功举办“第十届胡杨文化旅游节”等活动，不断提升伊吾旅游知名度和影响力。2018年，接待游客127.3万人次，同比增长11.3%;实现旅游收入2.53亿元，同比增长13.7%。改革开放深入推进。“放管服”改革持续深化，行政许可事项精简到124项、取消7项、暂缓实施6项、合并2项行政许可为1项，精简率为11.48%。商事制度改革初见成效,“多证合一”全面实现，“先照后证”改革稳步顺利推进。对行政许可事项前置条件、中介服务事项、抽查事项实施清单管理，进一步压缩办理时限，让群众“最多跑一次”。深化农业农村改革，完成农村土地承包经营权确权工作，全面推进农村集体产权制度改革试点，农村发展活力更强。全面推动政府机构改革，机构改革方案已完成初审。 三、民生质量持续提升我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在财力有限的情况下，持续加大民生投入，人民群众获得感不断增强。就业质量稳步提升。始终把就业作为民生之本来抓，多形式推进城乡富余劳动力转移和困难人员实现再就业。2018年新增城镇就业403人，完成目标任务的101%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。新增转移农村劳动力652人，劳务收入658万元，完成全年任务的130%。严格落实促进创业惠民政策，提供创业贷款291万元。继续做好南疆劳动力稳定就业和管理工作，为全疆劳动力转移就业做出积极贡献。教育事业全面发展。义务教育均衡发展成果显著，顺利通过自治区义务教育均衡发展复验的评估认定。办学条件持续改善，累计投入资金1642万元，实施伊吾县高级中学多功能教学楼、前山寄宿制学校学生食堂等8个项目。继续实施教育惠民政策，拨付十五年免费教育、阳光午餐等各类教育补助资金1008万元，惠及学生9163人次。大力推进国家通用语言文字教学，学前至高一年级实现国家通用语言文字教学全覆盖。县一中和高级中学合并为伊吾县中学，中小学民汉合校集中办学布局调整规划全面完成。高中特色教育取得新突破，艺术特长生一本上线率达96.72%。医疗服务水平持续提高。医疗基础设施建设和设备配置全面提升。投入6395万元，实施了前山乡卫生院综合楼、淖毛湖镇门诊急诊楼建设项目，为县乡医疗机构配备了CT、腹腔镜、高端彩超等医疗设备和急救车辆。完成年度全民免费健康体检任务,深入开展健康扶贫工程，贫困人员住院全部采用先诊疗后付费和“一站式”结算服务，实现“四重医疗保障”兜底。公立医院改革稳步推进，医联体建设和家庭医生签约服务取得实效，严格落实药品零差率销售和药品采购“两票制”，为群众节约药品费用40余万元。严格执行计划生育“一票否决”制，启动“自治区计划生育优质服务先进单位”创建活动。社会保障体系不断完善。大力实施全民参保计划，扎实开展社会保险扩面征缴工作，认真落实城乡养老保险、医疗保险代扣代缴等制度，全年各类保险参保人数达71156人次，参保率增长5.36%。做好社会救助工作，城乡低保金、残疾人两项补贴、困难大学生救助金等补助资金每月按时发放，为2406名60-80岁老年人购买了两份意外保险，实现了困难群众应保尽保。人居环境持续改善。编制完成《伊吾县城市双修规划》、《伊吾县城亮化规划方案》，积极开展“一城两镇”总体规划修编工作，优化了县域城镇空间布局和结构。制定《伊吾县农村人居环境整治三年行动实施方案》，全面开展农村人居环境改善专项行动，投入1.56亿元，实施了伊吾县人居环境改善等11项工程。累计道路维修1287平方米，完成了潮州路和顺德路130盏路灯改造、老城区2.5万平方米的绿地改造任务，县城绿化覆盖率达50.8%、空气质量优良率达96%。伊吾县人居环境改善走在全疆前列。惠民工程更加有力。村级公共文化服务水平不断提升，完成了6个村级公共文化服务体系示范项目;新增、改造大喇叭122套，全县所有行政村实现大喇叭广播工程全覆盖;继续实施“六馆一院一站一室”免费开放工作，城乡免费放映电影635场次，文化下乡35场次;实施5个少数民族发展项目，惠及659户农牧民;投入资金2160万元，实施“7·31”洪水水毁修复工程16项，全面完成灾后重建各项任务，切实保障受灾群众生产生活。 四、援疆和兵地工作成绩斐然我们认真贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，立足伊吾实情和需要，扎实开展“县乡对口”、“行业结对”帮扶工作，进一步提高对口援疆综合效益，实施援疆项目11项，援疆到位资金8555万元。大力实施产业援疆和招商引资，帮助中驼等企业解决生产困难。智力援疆、人才援疆成果丰硕，全年开展技术创新25项，累计柔性引才204人。牢固树立“兵地一盘棋”思想，与淖毛湖农场加强水利、交通、能源等领域合作建设，大力推进兵地融合发展。 五、民族宗教工作扎实推进坚持把民族团结作为最大的群众工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全县共有2777名干部与4927户农牧民家庭结对认亲、联系住户，入户住户率达到100%，累计宣讲6256场次，参与人数20874人次，办实事好事8900余件(次)。实现了干部、群众、活动、地域、行业“五个全覆盖”。民族团结持续巩固。深入推进民族团结进步示范市创建工作，持续开展民族团结教育“九进”活动，实现了全覆盖、无遗漏。深入开展“三进两联一交友”活动，积极引导广大干部群众牢固树立马克思主义“五观”和“三个离不开”思想，增强“五个认同”意识。广泛宣传民族团结先进典型和事迹，促进各民族交往交流交融。宗教事务依法管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。扎实开展驻村管寺工作，实现对宗教人士、宗教活动场所、宗教活动教育管理服务全覆盖。推进清真寺优化提质，完善“七进两有”、“九配备”，依法保障信教群众正常宗教需求。加强对爱国宗教人士的培养培训，切实提高宗教人士的政治素质、国语水平和法律意识。 六、政府自身建设全面加强我们始终坚持把党的领导贯穿始终，在县委的坚强领导下依法全面履行政府职能，确保党中央、自治区党委、市委和县委各项决策部署落地生根。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大政协监督和社会各界监督，办理人大代表议案建议48件、政协提案64件，答复率100%。坚持依宪行政、依法行政，法治政府建设水平不断提升，政府治理能力稳步提高，进一步规范公正文明执法。加强政务诚信建设，发挥政府在社会信用体系建设的表率和导向作用。扎实开展作风整顿活动，全面纠治聚焦总目标不够、精神懈怠等突出问题，全县干部作风发生明显转变。持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，坚决惩治各类腐败行为。各位代表!过去的一年，诸多矛盾交织叠加，各种挑战接踵而至，取得今天的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是河南省无私援助和援疆干部倾情奉献的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向驻伊各部队、公安干警，向援疆省市和所有援疆干部，向人大代表、政协委员致以崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危，兴不忘忧。我们要清醒认识到，我们仍然面临很多困难和挑战。保持社会持续稳定、推进落实“三年基本常态”的任务艰巨繁重，麻痹厌战、盲目乐观的思想意识依然存在;意识形态领域遗毒短时期内还难以肃清，“挖减铲”工作还需持续加力;经济结构单一，发展波动较大的问题长期存在;政府债务化解、安全和环保工作压力依然较大;干部短缺、人才匮乏、作风不实等问题不同程度存在。这些困难和问题，我们将在今后的工作中，以对党和人民高度负责的精神，勇于担当，尽心竭力做好工作，绝不辜负人民重托。2019年工作部署2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，是实现新疆社会稳定“三年基本常态”攻坚之年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实自治区党委九届六次全会、市委一届四次和县委十二届四次全会精神，持续推进“1+3+3+改革开放”工作部署，注重方法、细节和成效，牢牢聚焦总目标，打好组合拳，围绕重点发展“黑、净、特”产业，全力打造农业、工业、旅游、物流“四大经济板块”，大力发展“特色种植、特色养殖和特色农产品加工”，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年目标任务：社会大局持续和谐稳定，经济总量指标持续平稳，发展质量全面提升，全年计划生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%。上述主要预期目标，综合分析了我县发展面临的机遇和挑战，充分考虑了决胜全面建成小康社会的需要，基本符合我县经济发展以工业为主导、受外部环境变化影响大的主要特点。做好今年的政府工作，要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央治疆方略，坚决贯彻落实自治区党委、市委和县委各项决策部署，真正把党对一切工作的领导不折不扣地落到实处。要牢牢聚焦总目标，始终把总目标作为统领我们工作的总纲，作为引领我们工作的旗帜和方向，坚决打好自治区党委反恐维稳“组合拳”，切实做到“12个常态”，坚决维护社会大局稳定;要坚持高质量发展，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“1+3+3+改革开放”工作部署，坚决打好三大攻坚战，扎实推进三项重点工作，全面深化改革开放;要优化营商环境，抓好实体经济，尤其是民营经济发展，激发内生动力，破解融资引资短板和瓶颈，助力企业抢抓新机遇，提升县域经济发展质量;要坚持以人民为中心的发展思想，始终站稳群众立场，坚持群众路线，让决策部署更加符合群众愿望，以务实为民的行动凝聚人心、汇集民意、激发民力。完成今年的各项工作任务，我们必须要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下几方面工作： 一、聚焦总目标，坚决维护社会大局和谐稳定(略) 二、聚焦总目标，全力维护民族团结宗教和谐新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。我们要全面贯彻党的民族宗教政策，用好增进民族团结、促进宗教和谐的载体，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加强民族团结。(略)促进宗教和谐。(略) 三、聚焦总目标，全力推进经济高质量发展坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，继续打好三大攻坚战，突出抓好三项重点工作，大力发展实体经济，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展。 （一）坚决打好三大攻坚战打好防范和化解重大风险攻坚战。树牢风险意识，坚持底线思维，抓好政府债务风险防控,落实好已经建立起来的体制机制，开好“前门”、严堵“后门”，坚决遏制违规举债;严控法定限额内地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，坚决不出现中央明令禁止的行为，积极稳妥化解存量隐性债务，尤其对于工程类政府隐性债务，在尊重历史的基础上，安排更多的财政资金预算，采取更加积极有效的办法，下大力气加以解决，激发社会发展更多活力;做好金融风险防控,完善体制机制，继续加大金融风险排查，持续做好案件风险的化解和处置工作，有效防范案件风险传导。打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚战只能打赢打好，没有任何退路和弹性，我们要坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，切实打好脱贫攻坚战。严格扶贫标准。严格执行党中央确定的现行扶贫标准，严格落实脱贫攻坚“双组长”负责制，紧紧围绕“两不愁三保障”坚持脱贫政策不变、力度不减、责任不卸。强化基础配套。认真落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”、“三个加大力度”，重点抓好乡村公路改造、饮水安全、环境综合整治等基础设施完善和改造升级工程。抓好巡视整改。紧紧围绕中央巡视组、自治区巡视组和自治区审计组反馈问题，严格落实整改时限、整改措施、整改责任，做到整改一项、销号一项，确保每一个问题都一抓到底、整改彻底到位。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，始终坚持宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价。严守生态红线底线。坚决执行严禁“三高”项目进伊吾的要求，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格水资源制度，全面落实河长制、湖长制，重点落实好喀尔里克冰川水源涵养地全面禁牧要求，着力抓好伊吾河生态恢复建设项目，保护好我们的生态屏障和水源地，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加大污染防治力度。全面完成第二次全国污染源普查验收，坚定坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力支持清洁能源和循环经济发展，鼓励、督促、引导工业企业加大环保投入力度，持续开展环境安全风险隐患整治，重点抓好县域企业挥发性有机物治理，确保县域生态环境安全。强化督查整改落实。对照中央环保督察组反馈意见，切实抓好整改落实，确保各项整改工作严格按照既定时间节点完成，坚决防止有关问题“反弹”。 （二）突出抓好“三项重点”工作围绕丝绸之路经济带核心区建设机遇，加快推进现代物流业发展。进一步完善伊吾县域交通物流网，着力建设以G7高速伊吾段和红淖铁路为主干，以沿路乡镇和园区为基础，以物流服务站为支点的物流运输服务体系，全面提升伊吾县物流业发展水平。推动寄递行业更好发展，进一步提升快递服务“三农”能力，提高快递末端投递服务水平，认真做好日常监督检查工作，确保快递末端网点“三个100%”制度全面落实。围绕乡村振兴战略机遇，积极推进农业农村现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，突出“五大振兴”，全面推进乡村振兴发展。持续深化农业供给侧结构性改革，建立部门单位包联农产品深加工企业机制，帮助企业查漏补缺，弥补短板弱项。全面开展农村人居环境整治行动，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快实施前山乡人畜分离、淖毛湖镇生活污水处理厂事故池、防渗蓄水池和农村生活环境五年治理等项目，实现农村生产生活生态环境全面改善。坚持用好基层公共文化服务阵地，推动移风易俗、倡导文明新风，促进各类优质文化资源向乡村流动。不断加强基层党组织和人才建设，发挥好党组织在乡村振兴中的顶梁柱作用。大力实施农产品品牌战略，巩固提升农产品外销平台建设，坚持“走出去、引进来”不放松，吸引更多的优质客商来伊投资，让伊吾特色农业成为社会资本汇集新洼地。围绕稳定红利持续释放机遇，大力发展旅游业。牢固树立全域旅游发展理念，大力实施“旅游+”战略，努力把伊吾打造成丝绸之路经济带北通道重要旅游目的地。力争全年接待游客146.4万人次，同比增长15%，实现旅游收入2.9亿元，同比增长15%。坚持规划先行。高起点、高标准编制《伊吾县全域旅游规划》和各景区景点专项规划，做到旅游规划与县经济社会发展、乡村振兴等规划有效衔接。提升旅游品质。抓好项目及基础设施建设，计划投入1.12亿元，实施胡杨林景区(一期)、前山乡哈萨克赛马场和乡村旅游等景点基础设施建设项目，全面解决景区如厕难、停车难、通讯不畅等问题。继续做好胡杨林景区5A级创建工作，持续提升红石峪和幻彩湖等景点品质。深化区域合作。全力打造“红色旅游”，提升县城红色旅游品质，与哈密市旅游资源捆绑推介，共同打造哈密红色旅游品牌。积极开拓北京、上海、成都、河南等重要客源地，全力打造丝绸之路沿线城市旅游合作圈，与敦煌市加强旅游合作，开拓河西走廊市场，积极融入东天山千里旅游黄金线。强化推介营销。建立政企联手、部门联合、上下联动的“大旅游”宣传促销机制，依托对口援疆优势，借力西部矿业智慧旅游公司平台，用好与携程网合作机遇，充分利用微博、快手等新型媒体，加大伊吾特色旅游宣传推介力度，让伊吾旅游享誉区内外。 （三）持续深化改革开放坚持以改革破难题、促发展，在落实上下更大气力，做实改革举措，提升改革效能，见到改革成效。全面完成政府机构改革。重点抓好涉改部门职责划转、编制调整、人员转隶和事业单位划转等工作，严格执行机构改革各项纪律，完成涉改部门经费、资产、债务债权等移交，确保政府系统机构改革稳妥有序完成。大力推进“放管服”改革。全面落实市场准入负面清单制度，高质量完成“证照分离”改革任务，大力推进审批服务便民化，进一步深化“互联网+政务服务”，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，真正实现“最多只跑一次”。持续推进农业农村改革。全面推进农村集体产权制度改革，按时保质完成清产合资工作，成立36个集体经济股份合作社，提高农牧民财产性收入，全面增强农村集体经济发展活力。积极深化国资国企改革。启动国有企业分类管理改革工作，进一步完善国有资产管理体制和国有企业法人治理结构，加大行政事业单位国有资产管理力度，规范国有资产处置程序，实现国有资本保值升值。 （四）抓好实体经济发展贯彻落实中央经济工作会议精神，紧紧扭住“黑、净、特”这个关键，加快经济结构优化升级，推动实体经济高质量发展。全力推进工业经济提质增效。狠抓煤炭优质产能释放，强化煤炭要素保障，确保广汇白石湖露天煤矿、疆纳兴盛露天煤矿稳定生产。力争将广汇东部勘查区400万吨/年二号露天煤矿、英格玛300万吨/年一号矿井、广汇白石湖二期和疆纳二期煤矿增补列入国家《煤炭工业发展“十三五”规划》中期评估规划。在持续抓好广汇新能源、广汇清洁炼化等企业稳产达产的基础上，全力推进信汇峡一期60万吨/年粗芳烃加氢、宣东能源石脑油催化重整深加工项目、润达能源300万吨/年低阶煤分级分质清洁高效综合利用(二期)等项目建设，力争年内投产运营;力促广汇荒煤气年产40万吨乙二醇、新天禄100万吨/年粉煤综合利用等项目早日启动建设;重点抓好润达嘉能发电、陆友硫化工等项目升规入统工作。大力发展优质精品特色农业。重点抓好农牧业品种选择、品质提升、品牌打造，大力推广绿色有机种植技术，支持建设3.5万亩绿色哈密瓜生产基地、2000亩有机精品晚熟哈密瓜生产基地，重点打造中国晚熟哈密瓜之乡。培育建立一支与特色农牧业相适应的人才队伍，进一步提升哈密瓜、野山杏、沙棘、苹果、骆驼、奶驴等产业科学管理水平，适度扩大规模，不断提高特色农牧产品质量和效益。重点关注中驼、玉龙、冰雪果业、华创沙棘等企业健康发展，加快农产品有机认证、企业QS认证等申请进度，真正把特色产品优势转变为发展优势，打造基地有规模、企业有产品、市场有销路的农业全产业链，让农牧民更多参与产业链各环节，实现更大增值收益。扎实做好市场推介工作，大力推动“互联网+农业”快速发展，逐步扩大特色农产品线上线下交易规模,持续带动农牧民增收致富。积极为民营经济营造更好发展环境。着力打破营商环境掣肘，在审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。积极争取减税降费政策，抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，实质性降低企业负担。继续运用好绿色项目库载体，为符合绿色贷款支持的项目争取更多资金，解决民营企业融资难融资贵问题，帮助民营企业树立发展信心，不断激发民间投资活力。鼓励引导企业练好内功，提高经营能力、管理水平，完善法人治理结构，增强创新能力和核心竞争力，打造一批疆内疆外具有较强竞争力的一流企业。积极构建亲清新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围，引导民营企业为建设美丽伊吾做出更大贡献。 四、聚焦总目标，全力加强基础设施建设实施基础设施建设提升行动，统筹推进交通、水利、能源、信息网络建设，加快建成现代基础设施体系，更好地发挥对经济发展的支撑作用。加快推进交通基础设施建设。全力配合G7京新高速公路伊吾段建设，力争年内实现通车。重点抓好红淖铁路正常运营，力争年内实现外运货物800万吨。加速推进乡村公路建设，进一步完善伊吾县域交通路网，着力打造现代综合交通运输体系。加快推进水利基础设施建设。全力以赴配合自治区做好北疆二期供水建设，积极推进三塘湖至淖毛湖供水前期工作。重点做好伊吾河淖毛湖段防洪治理工程、伊吾河科托沟渠首除险加固工程建设。着力抓好农村饮水安全巩固提升、农田水利、水源地保护等项目建设，不断提高水利服务经济社会发展的基础保障能力。加快推进电网基础设施建设。加快推进润达嘉能洁能综合利用2x5万千瓦二号机组以及中电哈密太阳能热5万千瓦光热发电项目建设。全力提升新能源消纳能力，重点建设三塘湖至淖毛湖220千伏输变电工程，不断拓展电力输送通道，有效解决我县电力输出“瓶颈”。加快推进信息基础设施建设。推进城乡广播电视、电信、互联网络融合，构建安全的下一代信息基础设施。加快信息化与工业化的深度融合，引导工业企业信息技术应用。大力发展电子政务，升级完善互联网+政务服务平台。大力推动互联网+现代农业、文化旅游、物流服务等工程，催生经济发展新亮点。 五、聚焦总目标，全力提升城乡建设规划管理水平紧紧围绕对城乡规划建设管理发展新要求，加快城乡规划建设，加强建设项目管理，加大城乡执法力度，提高城市精细化管理水平。加速城镇提质升级发展。实施好县城“四化”提升(美化、绿化、亮化、净化)、县城建筑立面改造、县城迎宾大道希望大道绿化亮化等一批重点建设项目，努力把伊吾县城打造成为宜居宜业宜游的精品山水秀城。加快城市管理改革步伐。强化城市行政执法体制改革工作，推进城镇园林绿化、环卫、供热、物业等领域向社会购买服务的体制机制改革。积极推进城市管理信息化、智能化、精细化，实现城市管理“三个转变”(由单一管理向综合管理转变、由突击管理向长效管理转变、由粗放式管理向精细化管理转变)。抓好国家园林县城创建。对标国家园林县城创建标准和自治区国家园林县城初审组反馈意见，查漏洞、补短板、强弱项，严格落实绿线管理，增加城市公园绿地应急避险设施，建立园林绿化数字化管理系统，加大宣传力度，营造全民动员、全民参与、全民创建的良好氛围，确保2019年底创建成为国家园林县城。 六、聚焦总目标，全力保障和改善民生坚持以人民为中心的发展理念，持续实施惠民生工程，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业。坚持就业就是最大的民生理念，严格落实创业就业惠民政策，强化就业培训，加大创业扶持力度，年内实现城镇新增就业200人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。以农牧民夜校、国旗下宣讲等活动为载体，强化国家通用语言、法律法规、职业技能培训，引导城乡富余劳动力就近转移就业，年内完成农牧民各类技能培训450人，新增转移农村劳动力200人。扎实做好高校毕业生实名登记和跟踪服务工作，实现应届高校毕业生就业率达到98%，让更高质量的就业成为伊吾发展的亮点。优先发展教育事业。坚持党对教育工作的全面领导，牢牢把握意识形态领域工作领导权，确保社会主义办学方向。巩固提高学前教育“应建尽建、应入尽入”和义务教育均衡发展县创建成果，启动“优质均衡县”创建工作。持续开展师生国家通用语言文字培训及各学段质量检测，稳步提升教育教学质量。继续加大教育投入力度，实施伊吾县高级中学多功能教学楼、前山乡寄宿制食堂、伊吾县中学生餐厅楼及其配套设施建设。落实好伊吾县十五年免费教育、义务教育“两免一补”、免费“阳光午餐”等政策，确保各项教育惠民资金落实到位，阻断贫困代际传递，绝不让一个孩子因为贫困而失去成就人生梦想的机会。加快健康卫生事业发展。深入开展“健康伊吾”促进行动，扎实开展城乡居民免费健康体检，巩固自治区慢病防治示范区创建成果。持续深化医药卫生体制改革，加强医联体和医共体建设，落实分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务体系和疾病防控工作。推进“互联网+医疗健康”，完善县、乡、村三级智慧医疗云平台和居民“健康卡”应用。加强医疗专业技术人才队伍建设,配齐配强县医院、县疾控中心、乡(镇)卫生院医疗设备。持续开展好健康扶贫工程，巩固完善先诊疗后付费和“一站式”结算服务。扎实推进爱国卫生工作，确保国家卫生县城复验工作顺利完成。争创自治区优质计划生育服务先进单位，提升计划生育管理水平，严格落实计生政策，为实现小康伊吾营造良好的人口环境。持续提升群众安居水平。统筹协调实施住房保障工作，全面改善县域城乡群众住房条件，重点抓好“两居工程”建设，完成182套游牧民定居房和122套安居房续建任务，努力提升百姓居住水平;突出居有所享，持续完善棚改房、干部周转房、农牧民小区和老城区居民区基础设施，为广大人民群众营造更加温馨的居所，进一步提高群众生活幸福指数。完善社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，深入实施全民参保计划，有效扩大中小微企业和重点群体参保覆盖面，确保城乡居民各类保险参保率达到98%以上。扎实做好退役军人和其他优抚对象服务保障工作，持续提高城镇职工基本养老金水平和医疗、工伤、失业、生育保险保障能力，继续为建档立卡脱贫户购买人身意外伤害保险和大病医疗保险。认真抓好最低生活保障动态管理，让困难群众都能感受到党和政府的温暖。丰富群众精神食粮。大力弘扬中华优秀传统文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。深入实施文化惠民工程，全面推进“九位一体”村级公共文化服务体系国家示范项目建设，伊吾县文化活动中心建成投用，完成全县8个“九位一体”示范点、4个文化大院标准化建设任务。继续深入推进农村电影放映惠民工程、村村通工程、大喇叭工程、“东风工程”，让党的声音走进千家万户。加大安全惠民力度。强化防灾减灾救灾体系建设，建立县乡两级救灾物资储备库，健全应急救援队伍，全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平。严格落实安全生产监督管理责任追究办法，突出抓好煤矿、危化、非煤矿山、交通、建筑等领域安全生产工作，确保安全生产形势持续向好。以创建国家食品安全示范城市为契机，持续开展县域食品安全大检查，确保舌尖上的安全。在抓好上述民生工作的基础上，按照县委扩大会议精神，重点办好“十件为民实事”。1.改善学校办学条件;2.提升医疗服务水平;3.加强环境卫生整治;4.实施县乡美化亮化;5.推进“厕所革命”项目;6.保障群众供水供热;7.改善群众出行条件;8.完善文化阵地建设;9.加强防洪体系建设;10.建设便民服务中心。 七、聚焦总目标，全力深化援疆和兵地工作抓好用好国家援疆战略，全面加强与第九批河南对口援疆市(县)合作交流。突出人才援疆，继续大力引进援疆人才，加大从援疆市县柔性引才力度，有效解决制约伊吾经济社会发展的人才短板，助推伊吾教育卫生等各项事业快速发展。突出产业援疆，加大招商引资和合作发展力度，加强在农副产品加工、工矿企业、旅游资源开发等领域合作与交流。牢固树立兵地“一盘棋思想”，全力支持兵团淖毛湖农场深化改革，不断提高维稳戍边能力，推进兵地融合发展，更好地发挥兵团安边固疆稳定器、凝聚各族群众大熔炉、先进生产力和先进文化示范区的特殊重要作用。 八、聚焦总目标，全力加强政府自身建设完成全年目标任务，促进伊吾稳定发展改革各项事业再创辉煌，必须坚定不移、坚持不懈，加强管理、狠抓落实，持续强化政府自身建设，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。对党忠诚、依法行政。切实提高政治站位，坚决做到“两个维护”，牢牢聚焦总目标，认真贯彻县委的决策部署，确保政府工作始终保持正确的前进方向。严格遵守宪法和法律，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，加快推进法治政府建设进程。执政为民、高效服务。始终保持真诚朴实的为民情怀，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，积极回应解决百姓的合理诉求，多做百姓急需的事，多做百姓受益的事，多做打基础利长远的事。营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心，努力用广大干部真诚付出的辛苦指数换取全县百姓安居乐业的幸福指数。解放思想、担当有为。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，坚持快干干好，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作中。始终保持平时即战时的工作劲头，坚持一张蓝图干到底、真抓实干求实效，全力推动县委的各项安排部署落地生根、开花结果。恪尽职守、清廉从政。严守党风廉政和改进作风的各项规定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。提高廉洁自律意识，有为有不为，知足知不足，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以更加严实的态度、更加扎实的举措、更加务实的作风，奋力开创社会稳定和长治久安新局面，为建设和谐、富裕、文明、生态、宜居的幸福伊吾不懈奋斗!名词解释1.“1+3+3+改革开放”:“1”是围绕总目标抓好反恐维稳工作，第一个“3”是全面贯彻新发展理念，坚决打好范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，第二个“3”是推动经济高质量发展，抓好丝绸之路经济带核心区建设，乡村振兴战略和旅游产业发展三项重点工作。2.“六个精准”“七个一批”和“三个加大力度”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准;通过转移就业扶持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过社会保障兜底一批;着力加大教育扶贫力度、着力加大健康扶贫力度、着力加大基础设施建设力度。3.“四重医疗保障”：基本医疗保险、大病救助、民政救助、商业保险。4.“黑、净、特”产业：煤炭、现代煤化工产业、洁净能源和循环经济、特色农产品加工。5.民族团结教育“九进”活动：进机关、进乡镇(街道)、进(村)社区、进企业、进学校、进军(警)营、进团场连队、进宗教活动场所、进景区。6.“三个100%”制度：收寄验视100%，实名收寄100%，过机安检100%。7.“五大振兴”：产业振兴,人才振兴,文化振兴,生态振兴,组织振兴。8.企业QS认证：获得食品质量安全生产许可证的企业，其生产加工的食品经出厂检验合格的，在出厂销售之前，必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号并加印或者加贴食品质量安全市场准入标志“QS”。9.“十件为民实事”:办好“十件为民实事”，用“为民指数”提升群众“幸福指数”，一是改善学校办学条件。加强特色高中建设，推进国家通用语言文字教学，完成伊吾县高级中学多功能教学楼、前山乡寄宿制食堂、伊吾县中学学生餐厅楼及其配套设施建设，为伊吾县中学购置校车，营造良好的就学环境。二是提升医疗服务水平。以创建“自治区计划生育优质服务县”为抓手，完成淖毛湖镇中心卫生院门诊急诊综合楼和前山乡卫生院建设，配齐配强县医院、疾控中心医疗设备。加强医疗信息化建设，坚持疆内外医疗专家远程诊疗和定期坐诊相结合，积极打造流动式高水平人民医院，切实解决群众看病难、看病贵、看病远的问题。三是加强环境卫生整治。继续推进人畜分离，加强淖毛湖镇生态建设，以哈密市创建“国家文明城市”为抓手，深入开展“全域全城无垃圾”综合整治和农村生活垃圾五年治理项目，为广大农牧民群众创造干净舒适的生活环境。四是实施县乡美化亮化。完成县城整体亮化提升工作，在淖毛湖镇、盐池镇、山南开发区、吐葫芦乡实施绿化亮化项目，实现街头更亮、环境更美、群众生活更方便。五是推进“厕所革命”项目。完成城镇公厕建设、前山乡水冲式厕所建设和淖毛湖开发区农村户厕改造，改善厕所卫生环境，补齐群众生活品质短板。六是保障群众供水供热。完成下马崖乡安全饮水工程，对县城、苇子峡乡以及山南开发区一区二区供水管网进行改造，确保群众用水安全。完成县城老城区四区换热站改造工作，确保群众正常供热。七是改善群众出行条件。新建县乡村7组14个公交站台，完成伊吾县城西区喀尔里克路南延工程续建项目，抓好“四好农村路”建设，解决群众出行难问题。八是完善文化阵地建设。完成伊吾县文化中心和下马崖乡农牧民文化活动中心及其配套设施建设。全面实施“九位一体”村级公共文化服务体系示范项目，完成8个村级示范点和4个文化大院标准化建设，为群众开展文体活动提供有力保障。九是加强防洪体系建设。完成县城和淖毛湖段防洪治理工程(一期)和科托沟渠首改造项目，尽可能防范和减少洪水等自然灾害影响，确保人民群众生命财产安全。十是建设便民服务中心。推进前山乡、吐葫芦乡、苇子峡乡便民服务中心建设，更好地服务人民群众。

  2025-07-24

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