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• 【投资塔城市】2018年塔城市政府工作报告

  –在塔城市第九届人民代表大会第三次会议上政府工作报告市政府市长加尔肯·江布尔拜各位代表：现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们在地委行署和市委的坚强领导下，深入学习贯彻十九大精神，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的治疆方略，紧紧围绕总目标，按照地委提出的“社会稳定立标杆、经济发展有贡献、民族团结做示范、城乡建设勇争先”工作要求，努力打好“组合拳”，全面落实各项惠民举措，不断打牢脱贫攻坚工作基础，牢牢守住生态红线，经济社会保持平稳健康发展，社会大局持续和谐稳定。 （一）坚持以总目标为遵循，确保社会大局和谐稳定2017年，塔城市紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以创建自治区“优秀平安市”为载体，坚定不移地推进各项工作常态化，确保了社会大局持续和谐稳定。 （二）坚持以生态文明为引领，牢牢守住生态红线牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走可持续发展的道路，以建设生态文明城市为目标，严格落实环境保护各项措施，生态宜居水平不断提升。一是实行最严格的环境保护制度。守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，严把产业导向关、项目准入关、节能减排关，完成了全市范围内非法砂石料厂、砖厂清理整顿工作，实现能源消耗、污染排放强度和总量“双下降”。二是加大环境污染防治力度。推动热力企业不断改进锅炉烟气除尘方式，逐步完善脱硫脱硝设备改造。实施大气、水、土壤污染整治行动，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，地表水达到国家三类水质标准，地下水达到国家饮用水二级标准。空气质量优良率达到100%，PM2.5均值为15微克/立方米，位列全疆第一。三是不断改善生态环境。全面启动自治区生态文明建设示范市创建和国家级生态功能区建设，认真落实“河长制”、草原生态保护补助奖励机制；坚定不移实施退地减水和井电双控，重点推进库鲁斯台草原生态修复工程，共清退土地5.23万亩，关停机电井100眼，减少地下水开采量3046万立方米，补充生态用水1100万立方米，基本遏制住因供水不足和地下水位下降导致的草原、林业生态退化问题。加快推进交通干道绿化美化，提升城镇绿化品质，织密农村林网绿带，构建多层次、多功能的绿色屏障，新增绿地16.8万平方米，植树造林9000亩、182万株，森林覆盖率达24.3%，绿地率达45%。深入推进“五条河流”综合治理，完成河道两侧30米绿化带征收6.5万平方米，不断改善城区五条河流生态环境。四是健全生态监管机制。建立生态环境损害责任终身追究制，建全市、乡、村三级环境监管网格体系，强化环保执法监管，严厉打击环境违法行为，不断提高环保执法效率和水平。办结中央环保督察组移交信访案件15件,办结率100%，追责问责4人。 （三）坚持以改革创新为动力，稳步提升综合经济实力2017年，塔城市坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，立足塔城市区位优势、生态优势、农牧资源优势、人文优势和政策优势，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，统筹推进城乡经济社会发展。预计全年实现生产总值79.6亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额20.3亿元，增长9.7%；一般公共预算收入4.33亿元，按可比口径计算增长8.4%；实现工业增加值1.9亿元；完成进出口贸易2.27亿美元，增长32.7%；招商引资到位资金19.2亿元，增长45.5%；完成固定资产投资66.2亿元，增长17.1%;农牧民人均纯收入15550元，增加824元；城镇居民可支配收入26400元，增加994元。1.对外开放再上新台阶。积极主动融入国家“一带一路”倡议，抢抓新疆建设丝绸之路经济带核心区机遇，发挥口岸城市优势，加大对外开放力度。紧抓自治区边民互市贸易转型升级试点工作的有利契机，推进口岸功能区建设，不断完善中哈边民互市规范化运行，“三日免签”边民互市入境人数5583人（次），购货金额524.4万元。全面启动了边民互市贸易转型升级建设，编制完成项目总体规划及控制性详规，起草了《塔城巴克图口岸边民互市贸易区管理办法（暂行）》《塔城巴克图口岸边民互市贸易区金融结算管理办法》等相关管理办法。完成盛大海关监管仓库（一期）项目建设。开展了多种形式的对外商贸、文化交流活动，圆满完成中国新疆塔城市-哈萨克斯坦东哈州共同推进“一带一路”合作推介会。组团参加了哈萨克斯坦世博会“新疆周”活动以及2017（中国）亚欧商品贸易博览会。2.农业农村得到新改善。农业结构调整不断加快。完成总播面积152.5万亩，粮食总产90.56万吨。建成小麦供给侧结构性改革示范区10万亩，小麦、玉米良种繁育基地14万亩,中草药基地1.21万亩。进一步加大测土配方施肥技术推广应用力度，落实化肥减量增效试验示范点17个，增施农家肥26.73万亩，秸秆还田132万亩。不断提高农牧业组织化程度和效益，成立土地股份制合作社10个，入股土地2.95万亩，亩均带动社员增收260元。肉羊肉牛产业发展迅速。加快实施“十百万”工程，推动肉羊、肉牛产业规模化、标准化、集约化发展。建成国家级标准化示范场2家、自治区级养殖示范场4家、年产10万吨级饲草加工厂一座。以杜泊羊、萨福克羊、新疆褐牛等优良品种为重点，加大品种改良、品种选育和良种繁育工作力度，全年繁殖成活各类幼畜40万头（只），繁殖成活率达99%。年末牲畜存栏达到68.5万头（只），出栏72.4万头（只）。特色林果业稳步推进。扎实有效做好林木管护工作，不断提升特色林果基地管理水平，对特色林果业鼠害采取了有效的防范措施。与农夫山泉签订高酸海棠收购订单，推进高酸海棠产业健康发展。农业基础设施不断夯实。投资3.75亿元，实施了阿不都拉水库建设工程、高效节水改造项目、亚行贷款塔城市喀浪古尔河综合治理等8项重点水利项目。完成锡伯图水库工程可行性研究报告、农村饮水巩固提升工程初步设计报告的编制工作。严格落实耕地保护制度，实施高标准基本农田建设1万亩。3.城乡统筹展现新面貌。以创建国家级卫生城市、国家级园林城市为契机，进一步优化城乡空间布局，提高城市公共服务水平和承载能力，加快建设“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。一是城市建管水平稳步提升。逐步完善规划体系，根据“东控西充、南拓北补”的城市发展布局，开展了《塔城市城市总体规划（2016-2030）》《口岸总体规划（2016-2030）》《塔城市历史文化名城保护规划》等规划编制工作；完成了《塔城市五条河流景观概念性规划》《塔城市五条河流景观建设项目节点性详细规划》以及塔尔巴哈台北路、塔尔巴哈台南路、千泉南路等新建道路的初步规划设计；启动了S221线景观带、慢行道及道路亮化项目、老旧小区改造、城市外立面特色风貌改造等项目的规划设计工作。不断加强基础设施建设，完成生活垃圾处理二期、排水改扩建二期等项目主体施工，启动供水管网改扩建二期、污水处理厂提标改造工程建设。实现天然气入户3310户。清洁供暖面积达到40万平方米。新建地埋式垃圾站52个、智能垃圾房34座。实施城区房屋征收723户，建设安置房515套。城市管理有序开展。积极推进拆除违法建筑、户外牌匾整治、户外烧烤取缔、清除“牛皮癣”等各类专项整治活动，查处违法建筑160处，依法拆除37处3659平方米；规范广告牌匾1200户；取缔露天烧烤摊点81家；清除喷涂城市“牛皮癣”1.5万余处。积极探索城市执法体制改革，组建成立塔城市城市综合执法局，城市综合管理和执法水平进一步提升。二是城乡交通体系更加完善。启动红楼西街新建项目，完成体育馆路、长青南路续建工作，改善城市巷道14.3公里。实施农村公路建设1085.89公里。积极配合国道G219、G335、克塔铁路塔城段建设工作，协助完成塔城机场改扩建。三是农村人居环境进一步改善。加快“美丽乡村”建设步伐，启动塔城市改善农村人居环境项目，全面加强农村供排水、垃圾处理、绿化亮化、人行道、公厕、集贸市场、小公园等基础设施建设，1885户安居富民工程开工建设。持续深入开展“五清五改”，乡村整体环境得到进一步改善。4.项目建设实现新突破。2017年实施各类固定资产投资项目113个，完成投资66.2亿元，同比增长17.1%。争取排水改扩建二期工程、界河治理、保障性安居工程配套基础设施等中央预算内资金项目35个，到位资金1.34亿元。梳理分类PPP融资项目17个，形成了河道综合治理、市政基础设施建设、排水一体化、旅游景区和特色小镇建设等五大类PPP项目，总投资约136亿元。积极谋划兴边富民、较少民族发展、污水垃圾处理等2018年中央预算内储备项目27个，总投资4.6亿元。全力推进喀浪古尔河道综合治理和巷道改善等亚行贷款项目，调整亚行项目额度7.5亿元。进一步加大项目储备力度，“十三五”项目库增加至649个、624.89亿元，守边固边项目库增加至117个、198.4亿元。5.文化旅游取得新进展。围绕“油画塔城、丝路净土、康养天堂”目标任务，深入挖掘文化旅游资源内涵，努力提升文化旅游融合发展水平。一是旅游基础设施不断完善。完成旅游规划的顶层设计与初评，为后期发展全域旅游奠定了基础。完成奥布森哈萨克文化生态观光园基础设施工作。首个塔城市陶瓷工业旅游示范园区揭牌，首家特色采摘园“瓦洛佳”落成，实施了西迁文化历史展示馆、全民健身活动中心等项目建设。开通了塔城-阿勒泰旅游航线，为打造塔城-阿勒泰边境旅游线路提供了便利的通行条件。二是打造塔城特色旅游品牌。成功举办中国新疆塔城市哈萨克斯坦东哈州跨境旅游资源推介会，组团参加了2017中国（辽宁·沈阳）东北亚旅游产业博览会、2017（中国）亚欧商品贸易博览会。紧抓哈国承办“2017年中国旅游年”“阿斯塔纳2017世博会”有利时机，在疆内外密集推介“巴克图口岸便利通关”形象。依托与东哈州签订的《跨境旅游合作协议》，全方位开展双方旅游交流合作，拓宽赴哈国阿拉湖四季游，送出阿拉湖跨境三日游2批次，开发赴阿拉木图、阿斯塔纳、乌斯卡缅等腹地城市纵深旅游，实现“中哈旅游年”新疆巴克图口岸跨境自驾游首发团。三是加强旅游行业管理，重点抓好旅游酒店、旅行社、农家乐、景区等场所的规范管理，成立塔城市首家旅游咨询服务中心，提升旅游服务质量，增强游客满意度。全年接待游客43.6万人次，增长22.4%。6.对口支援工作结出新硕果。把有利于社会稳定和长治久安作为受援工作的根本目标，坚持援疆资金项目向民生倾斜，向基层倾斜，让各族群众得到更多实惠。全年实施援疆项目17个，使用援疆资金8754万元。公安局业务技术用房附属设施建设、实验中学双语幼儿园、乡镇中心校运动场等援疆项目稳步推进。调整6000万元援疆资金用于塔城市人民医院南区新址住院部建设项目，全力提高塔城市医疗水平。使用援疆资金934万元，对832户新建安居富民、游牧民定居、保障性住房的各族群众进行补助。使用援疆资金1650万元，强化全市4个自治区级贫困村基础设施建设。使用援疆资金310万元，补助155户建档立卡贫困户基础设施费用。医疗、教育领域人才交流持续深入开展，先后选派187名人才赴沈阳学习，引进沈阳医疗专家56人、教育专家21人来塔交流传授经验。初步形成了“搭建平台以商招商、发挥优势精准施策、绿色审批全程服务”的产业援疆模式。基金产业园注册公司14家，注册资本超过10亿元。引入农业有机废弃物资源化利用、电采暖、改善居民饮用水等实体产业项目，总投资1.32亿元。 （四）坚持以改善民生为要务，统筹抓好社会事业始终把各族群众利益摆在更加显著的位置，坚持抓好保障和改善民生工作，积极完善公共服务体系，不断满足群众日益增长的美好生活需要。城乡就业进一步扩大。全年实现城镇就业5680人，农村富余劳动力就近就地转移就业1.49万人。发放小额担保贷款3387万元，实现创业带动就业2117人。教育事业得到优先发展。稳步推进义务教育学校标准化建设，累计投入1.22亿元，新增中小学及幼儿园校舍面积4.78万平方米；投入817万元补充配备了各类教学设备。完成城区学校布局调整以及民汉合校，教育资源进一步优化。新建、续建25所幼儿园，招聘幼儿教师185名，实现农村学前三年免费双语教育全覆盖。医疗服务保障水平不断提高。新建标准化村卫生室40所，完成7所标准化卫生院业务楼基础建设，设立社区服务站8所。县级公立医院改革成效明显，药品零差价改革稳步推进，全年让利患者421.48万元。在全地区率先完成第二轮全民免费健康体检，共体检13.46万人。社会保障覆盖面持续扩大。新农合参合率保持在99.8%以上，城镇职工基本养老和城乡居民基本养老保险参保人数分别达到3.34万人和2.67万人。残疾人服务和保障体系不断完善，残疾人托养中心主体建设顺利完工。安息园二期（火葬场）、穆斯林公墓、悠然晨曦健康养老中心项目稳步推进。通过政府购买社会组织服务形式，有效提升福利院服务水平，全市40名“五保”老人和7名孤儿入住福利院。脱贫攻坚成果喜人。争取中央财政专项扶贫资金265万元，整合资金5700余万元，大力改善4个自治区级贫困村基础设施条件，实现178户510人脱贫，贫困发生率由年初的0.78%降低到0.05%。安居富民稳步实施。积极拓宽筹资渠道，争取国家、自治区补助建房资金和援疆补助资金及时到位，确保1885户安居富民工程顺利开工建设。文化体育事业蓬勃发展。青少年曲棍球队荣获全国曲棍球锦标赛U10组冠军和U12组第三名。青少年足球队获得“和平杯”“哥德杯”国际足球邀请赛U13组冠军。成功举办大型元宵社火、中国（环塔）国际拉力赛开幕式及首发车仪式。开展各类文化活动130余场，文化馆、图书馆、博物馆免费接待群众16.6万人（次）。暖心惠民大力实施。及时采取有力措施稳控煤炭市场价格，运送平价煤38万吨，保障各族群众温暖过冬。在全市10家便民蔬菜店投放“惠民蔬菜”165吨，惠及市民8万人（次）。兴边富民持续推进。争取兴边富民行动、少数民族发展资金2000余万元，实施项目36个，边民生产生活条件持续改善。安全生产责任有效落实。出动检查人员1960余人（次），检查部门（单位）及企业7635家（次），排查安全隐患33794条，确保塔城市安全生产形势总体稳定。 （五）依法接受监督,政府自身建设水平不断提高坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度,主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督。严格执行政府议事规则，按照法定权限和程序行使权力。认真办理好人大代表、政协委员的议案、提案，回应好人民关切。全年办理人大代表建议、批评和意见25件，政协委员提案52件，答复率100%。进一步深化“放管服”改革工作，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变。各位代表，过去一年取得的成绩令人振奋，这是市委统领全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市社会稳定和长治久安做出积极贡献的援疆干部、驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，塔城市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：部分干部群众总目标意识仍需强化，存在麻痹松懈、盲目乐观思想和消极厌战情绪，低级错误时有发生。经济发展动力不足；财政收支矛盾更加突出；农业产业结构不优；工业对经济发展的贡献微不足道；对外开放活力不足；基础设施相对滞后。以教育、医疗卫生、社会保障为重点的民生事业水平还不高，与群众需求和期盼还有一定差距。城市建设管理水平低，与创建国家卫生城市、国家园林城市的要求相距甚远。个别部门大局意识不强、部门利益至上，部分党员干部思想不解放、变革创新意识不强、奋发向上劲头不足，存在作风漂浮、措施棚架、落实不力等现象。我们必须始终坚持问题导向，下决心破解难题、补齐短板，努力把各项工作推上新台阶。 二、2018年工作安排今后三年，是全面建成小康社会的决胜期，是承前启后、继往开来的重要阶段。市委八届六次全委（扩大）会议提出了今后三年的指导思想：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略，坚持以总目标为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，高水平维护稳定、高质量推动发展、高效率深化改革、高标准改善民生、高要求加强党建，不断开创和谐生态宜居塔城建设新局面。明确了今后三年的目标任务是：全面实现稳定常态工作目标，经济建设瓶颈制约得到有效突破，“十三五”规划任务顺利完成，发展不平衡不充分的问题得到一定改善，满足人民日益增长的美好生活需要取得明显成效，与全疆全国同步进入全面建成小康社会。同时，市委对2018年工作做出了总体要求：以三年指导思想为统领，立足地区“首府”城市定位，做好八项重点工作（社会稳定、经济发展、城乡建设、民生改善、民族团结、宗教和谐、意识形态、从严治党），推进2个国家级和7个自治区级荣誉名片创建（国家卫生城市、国家园林城市、自治区优秀平安市、自治区生态文明建设示范市、自治区双拥模范城、自治区文明城市、自治区食品安全城市、自治区农产品质量安全市、自治区体育强市），做到社会稳定立标杆，经济发展有贡献，城乡建设勇争先，民族团结做示范，宗教领域更和谐，改革开放有突破，民生改善上台阶，生态环境再提升，党的建设更严实。2018年我们的奋斗目标是：实现地方生产总值增长7%左右，固定资产投资保持正增长、力争增长15%，一般公共财政预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口总额增长12%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，农牧民人均纯收入增加800元左右，城镇居民可支配收入增加1000元左右。为确保各项工作目标如期实现，我们将重点做好以下工作： （一）以更加有力的举措维护社会大局持续稳定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，始终保持聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标的政治定力，全力以赴想稳定、干稳定、抓稳定、保稳定，确保塔城市社会大局持续和谐稳定。 （二）以更加和谐的发展维护生态环境持续向好牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念。强化生态“红线”，守住环保“底线”。积极推进国家级生态功能区建设，进一步加大绿化造林力度，完成造林9000亩、封育2.5万亩。加强绿色通道1800亩林带的抚育管理。新增城区绿化面积10万平方米，义务植树1万株。继续推进库鲁斯台草原生态修复工程，严厉打击毁草开荒行为。实施最严格水资源管理制度，全面落实“河长制”，补充生态用水1000万立方米以上。对五条河流进行分阶段治理，不断改善生态环境和居住环境。通过“清费立税”，实行排污费改环保税，抑制污染环境企业不良行为。严把环保准入关，建立“三同时”现场督查制度，确保“三同时”达到100%。加强对砖厂、建筑、餐饮油烟、燃煤锅炉、垃圾秸秆焚烧等大气污染源的监管和治理。加大采暖污染治理力度，实施东、西区热源站脱硫除尘提标改造及半封闭式煤库渣场建设，大力开展“电化塔城”工程，完成全市电采暖整体规划，做好电采暖配套电网建设工作。及时做好空气质量及PM2.5的发布工作。加大对畜禽养殖、厕所等污染防治力度，划定牲畜禁养区、限养区，新改建城乡无害化卫生厕所1000间以上。加大农业面源污染和残膜回收力度，实现化肥、农药、农膜使用量“零增长”。以更加有力的举措，全面整改中央环保督查组反馈的各类环保问题，着力解决影响民生、危害人民群众身体健康和群众反映强烈的突出环境问题，确保涉环保信访案件办结率达到100%。 （三）以更加创新的理念壮大经济综合实力认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，主动适应经济进入新时代的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，强化转方式调结构，确保经济综合实力不断壮大。1.稳步推进农业供给侧改革，努力实现现代农业提质增效。塔城市是农牧业大县，我们要深入贯彻乡村振兴战略，以推进农业供给侧结构性改革为着力点，不断优化农牧业布局，完善农村经营制度，加快新型经营主体建设，确保农村增力、农业增效、农民增收。一是优化农牧业布局。按照市委“一稳一减两增三育”的工作思路，大力推进农业产业结构调整，稳定制种面积，建成高标准小麦玉米良种繁育基地14万亩；减少玉米种植面积5万亩；中草药种植面积增加到3万亩，特色花生种植面积增加到1万亩；培育建成绿色优质小麦基地50万亩、绿色优质玉米基地18万亩、小麦供给侧结构性改革示范基地20万亩。实现农业总播面积152.5万亩，其中：小麦41万亩，玉米75万亩，中草药3万亩，花生1万亩，青贮玉米5万亩，苜蓿12万亩，打瓜5万亩，蔬菜3万亩，加工番茄1.5万亩，甜菜1.5万亩，其他作物4.5万亩。牲畜存栏70万头（只）以上，出栏牲畜75万头（只）。二是巩固和完善农村基本经营制度。落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策，扎实开展农村集体土地和国有农牧场土地确权，完善承包地“三权”分置制度。完成承包地确权登记颁证工作，规范土地经营权流转行为，推进农村土地流转服务中心平台建设。积极推进农村集体产权制度改革，开展清产核资，确保农村集体资产保值增值，赋予农牧民更多的财产权。积极推进国有农牧场改革，如期完成改革任务。三是深化供给侧结构性改革。围绕市场需求开展生产，鼓励订单农业。依托新疆畜牧科学院塔城工作站和本地企业，开展品种改良、扩繁，形成符合本地地理气候的优质杂交品种。启动北山50万亩天然草场和10万头（只）牲畜有机认证工作，鼓励企业和合作社开展有机牲畜和畜（禽）产品认证。推进塔城市天然草原退牧还草项目，建设人工饲草料地1万亩、退化草场改良5万亩、毒害草治理5万亩、棚圈改造300座。扩大骆驼、马、驴、飞鹅等特色养殖规模。加强重大动物疫病防治，确保免疫密度达到100%。积极推进国家现代农业科技示范市和自治区农产品质量安全市建设。对接政策启动自治区现代农业示范县和特色农产品优势区创建工作。推进农牧产品地理标志“三品一标”认证，对现有农牧业品牌进行整合，鼓励支持企业和合作社开展自治区、国家品牌创建，提升产品知名度。以互联网+现代农业模式，发展智慧农业，推进农牧业由增量向提质转向。四是加快推进新型经营主体建设。在村“两委”和农村能人的领办下，村村建立共赢制合作社，规范合作社运行，清理“僵尸”合作社，实现土地适度规模经营。对新型经营主体扶持力度将与其带动小农户数量挂钩，实现农牧民增收。鼓励村队集体地入股合作社，壮大集体经济。开展合作社土地经营权抵押贷款试点。组建合作社联合社和社企联盟，推进农牧业 一、 二、三产业融合发展，逐步实现小农户和现代农业的发展有机衔接。五是围绕产业布局夯实农业生产能力基础。加快农业科技成果转化推广，全市耕地农机深松作业全覆盖，提高无人机飞防、精准作业等新技术应用率。加大新型职业农民培训，重点培养一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍，培训优秀科技示范户和农村实用人才2.5万人（次）。促进农村劳动力转移就业，增加农牧民工资性收入。争取将中草药、花生等特色农作物机械纳入农机购置补贴。围绕“三条红线”，强化金融服务，开阔融资渠道，加大争取项目力度。推进阿不都拉水库、喀浪古尔河河道综合治理、恰夏灌区节水改造、乌拉斯台河流防洪工程建设，力争完成锡伯图水库前期工作，完成高标准农田建设1万亩。加大农业保险覆盖率，提高农业抗灾能力。2.进一步开放城市经济窗口，助推外向型经济向好发展。牢固树立“口岸兴、塔城兴”“口岸活、塔城活”的理念，紧抓自治区建设丝绸之路经济带核心区机遇，发挥口岸优势，开拓多元互利合作平台，扩大对外开放水平。一是优化口岸规划和产业布局。按照“一城两区”“关城一体”的思路，围绕国家设立新疆塔城重点开发开放试验区利好政策，大胆先行先试，科学谋划，完成《口岸总体规划》《口岸控制性详细规划》《口岸产业规划》等编制工作。统筹推进口岸功能区、国家级边境经济合作区、综合保税区、国际物流园区及铁路口岸枢纽区建设。积极探索开发开放试验区在差异化布局、定位、制度、财税、投资、金融、土地、人才等关键要素，为争取建设塔城重点开发开放试验区提供规划、产业、招商融资等方面的有力支撑。紧密结合目标国家市场、产业、发展潜力，大力发展现代物流、信息技术、国际贸易等现代产业。二是加快重点基础设施建设。紧紧围绕总体规划思路,产业定位，将边民互市和口岸整体布局衔接顺畅，进一步深化互市贸易转型升级。加大口岸基础设施投入，加快中哈边民互市建设，启动丝路文化城项目建设，完善运营管理模式。积极配合地区推进巴克图口岸至阿亚古兹铁路、塔城至哈国谢米市航线取得实质性进展。继续推进塔城国合国际物流园、盛大海关监管仓库等项目建设，引进现代物流企业，努力构建一体化物流网络格局，提升国际物流平台水平。三是加强国际商贸文化交流。利用三日免签跨境旅游、中国亚欧博览会、哈国东哈州农展会、中哈边民互市等平台，互办推介会、文体活动，开展官方与民间多种形式科技文化交流，组织边境群众参与边民互市贸易，拓宽对外交流合作。3.推动工业结构转型升级，加快新型工业化发展步伐。坚定不移将“绿色工业”“生态工业”作为主攻方向，构建“结构合理、特色鲜明、绿色环保、核心竞争力强”的可持续发展工业体系。坚持把工业作为拉动经济、解决就业、改善民生、增进团结、促进稳定的重要支撑来培育。加快修订和完善塔城市“十三五”新型工业化专项规划和口岸出口加工园区发展规划，将边境经济合作区、出口加工园区和口岸贸易区统一规划到巴克图口岸。加快园区建设步伐，优先布局出口加工产业，做强农副产品精深加工业，不断提高农副产品加工转化率和市场占有率。重点实施众海商贸年产5000吨葵花籽油灌装线及配套设施、储绿集团日处理400吨小麦技改、盈通物流园区建设等项目，加快落实18个短平快项目。实施“一企一策”，加强协调服务力度，推动地方市场占有率，力争完成“小升规”企业1家。4.积极优化文化旅游资源，全面打响发展全域旅游攻坚战。以“一心、两轴、三块、四游、五弦、六区，呈‘8’字型布局”为整体发展思路，努力打造俄风欧韵城市形态，树立“油画塔城丝路净土康养天堂”品牌。依托边民互市转型升级试点工作，建设完善文化旅游基础。积极推动奥布森哈萨克文化生态观光园建设和3A级景区申报进程，重点做好塔尔巴哈台山景区开发可行性规划编制。积极打造以民俗风情街、欧亚风情街、生态采摘园、儿童游乐区、民俗家访点为特色的文旅小镇。优化现有各类博物馆，做好戍边博物馆、西迁博物馆的续建工作，推进左宗棠纪念馆建设项目规划设计，进一步丰富塔城历史文化载体。积极做好与周边地区联合开发中哈边境跨国游、塔额盆地赏花游、红色游等线路，大力推进全域旅游发展。打造文化旅游品牌，举办巴克图口岸边境文化交流周品牌活动、首届乡村旅游文化节，积极筹备手风琴艺术节。5.加快城乡一体化进程，进一步完善城市规划和管理功能。按照地委提出的“做精以宜居为重点的城市建设，以城区体现魅力为目标，不断完善城区综合服务功能，着重发挥优势，研究做好显山露水的工作，让各族群众望得见山、看得见水、记得住乡愁”工作要求，进一步优化功能布局，提升城市功能，发掘城市内涵，改善人居环境，着力打造“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。一是进一步完善城乡规划体系。根据“东控西充、南拓北补”的空间发展方向，完成《塔城市城市总体规划（2012-2030）》成果编制、上报、审批工作。加快推进《中心城区控制性详细规划》《巴克图口岸控制性详细规划》《塔城市历史文化名城保护规划》及各专项规划的编制工作。二是全面改善城乡人居环境。优化路网框架，加快左公东路、闻琴路东延、红楼西街等道路建设，启动千泉南路、环城东路等道路新建工程。硬化背街小巷60公里。进一步推动创建国家园林城市工作，结合城市建设、绿化提升等需要，加快南部新区左公湖、道路、绿化景观等公共设施建设。实施S221线、建新南街、塔尔巴哈台南路等道路绿化提升改造，打造10条绿化精品街。开展阿不都拉河饮水、巴克图口岸区供水、管网改扩建二期、排水改扩建二期、污水处理厂提标改造等项目建设。新增日供水能力1万吨，延伸排水管网17.5公里，建设天然气中压管网6公里，完成天然气入户1500户，新增清洁供暖面积30万平方米。深入挖掘塔城地方特色文化，对新华街、光明路等道路两侧238栋节点性建筑进行外立面风貌改造。健全完善住房保障体系，实施棚户区改造1420户、老旧居住小区基础设施改造100个，新建安居富民房1167套，续建公租房104套。继续推进改善农村人居环境项目，进一步完善农村供排水、垃圾处理、公厕、集贸市场、小公园等基础设施建设。三是不断提升城乡管理水平。以推进国家卫生城市和国家园林城市等“2+7”创建工作为契机，加快推进城市管理执法改革，完善城市综合管理制度，规范执法，实施“十大专项整治”。加强违法建筑专项整治力度，完成50%以上存量违法建筑的查处工作。推进商业综合体、大型停车场、大型建材、煤炭、废品收购、商贸物流六大市场建设，从严从重对违法违规行为进行处罚。深入实施“五清五改”活动，启动巴克图边贸小镇、文旅小镇等特色小城镇建设，打造整洁有序“美丽乡村”。6.抓好重大项目建设，确保全市经济社会持续健康发展。认真做好项目策划、储备，积极争取中央、自治区预算内资金，利用冬季时间,冬闲变为冬忙，抓紧推进项目前期，加强项目管理，全力推进项目建设。加大招商引资，精心策划和组织实施项目对接、洽谈等招商活动，严格执行项目会商、联审联办等制度，保障招商引资成果对投资的支撑拉动作用。继续推进阿不都拉水库续建、喀浪古尔河河道综合治理等项目，力争锡伯图水库年内开工，做好铁列克提水库前期工作；按照建好“四好”农村公路要求，新改建农村公路1124公里；配合地区推进克塔铁路、G219线、G335线、S222线、机场改扩建、塔城盆地天然气管道等重大项目建设，做好乌鲁木齐至塔城市至石河子，乌鲁木齐至塔城市至阿勒泰至伊犁航线的开通工作；继续加大“电化塔城”力度，完成全市电采暖整体规划，做好电采暖配套电网建设工作。同时，积极谋划土地整理、退耕还林、农业综合开发、城乡建设、民生社会事业等方面的建设项目，稳步推进基础设施建设，筑牢城市发展根基。7.进一步强化财税金融工作，夯实经济发展基础。一是防范化解政府债务风险。牢固树立“宁可发展慢一点、也决不违规举债”的思想，全面排查举债情况，稳妥化解限额外隐性债务，消除地方隐性债务风险。严格落实国家和自治区规定，除国务院审定批准、自治区人民政府发行的地方政府债券外，不得以任何方式举债、以任何方式为单位和个人债务提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，坚决做到2018年和今后违规零举债。同时，加强审计监督和督查问责，坚决查处各类违规违法举债行为。二是防范化解金融风险。切实落实金融机构防范风险主体责任，健全内控机制，牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资等违法违规金融行为，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司等7类金融机构的日常监管，确保地方金融机构稳健经营。三是强化财税金融支撑作用。切实加强财源税源建设，认真培植税源，做到依法征税、应收尽收；通过发行产业基金、争取自治区新增债券、PPP引导基金和土地专项债等多元化融资手段，增强政府可用财力。提高支出效益，按照“保基本、保运转、保重点、保民生、控一般”的原则，树牢“过紧日子”的思想，严格执行预算标准，进一步优化支出结构，依法依规支出财政资金。同时，加强政府与金融机构的战略合作，引导各类金融机构积极参与我市经济社会发展，不断增强服务实体经济的能力。8.深化交往交流交融，开创对口支援工作新局面。深入落实全国第六次对口援疆工作会议精神，不断提高对口支援工作的综合效益。全力抓好2018年15个援疆项目建设，加快援疆项目实施进度，确保年底前实现援疆项目“双百”目标。进一步强化援疆项目资金管理，切实提高9768万援疆资金使用效益。在立足原有规划的基础上，认真做好“十三五”援疆项目规划调整，重点向教育、卫生、扶贫等民生领域倾斜，向前期工作基础好、地方配套少、容易实施的项目倾斜，统一做好调度工作。不断深化人才交流合作，全面加强干部、人才、教育、医疗、科技等领域优秀人才输送与培养。积极发挥援疆干部人脉资源优势，吸引和支持符合塔城发展战略的企业进驻塔城，推动产业发展，全面增强塔城市经济平稳发展内生动力。 （四）以更加坚定的决心改善和保障人民生活水平牢记习近平总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的重要指示，坚持把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于民生，继续实施九项惠民工程，着力解决好群众最关心最迫切最现实的问题。坚持就业惠民。全面落实就业各项优惠政策，统筹解决就业难与招工难并存的问题，督促企业优先吸纳本地富余劳动力特别是少数民族群众就业，力争年底实现城镇就业3350人（次）、农村富余劳动力转移就业5750人（次）。坚持教育惠民。全面推进教育资源整合和标准化建设，做好实验学校、二小幼儿园、实验学校幼儿园等项目建设工作，确保顺利通过自治区义务教育学校标准化建设验收。以提升教育教学质量为重点，继续深化课堂教学改革工作，加强师资力量建设和教育人才引进培养力度，力争全市初中升学核心竞争力取得新突破，高考二本上线率提高6个百分点，确保2018年基本实现义务教育阶段国家通用语言文字教学全覆盖。坚持医疗惠民。继续落实深化医改工作，建立以付费方式改革为核心的公立医院改革运行新机制。持续做好全民免费健康体检工作，加快市人民医院南区新址项目建设，完成65个基层医疗机构标准化建设续建及设备配置任务，实现基层医疗机构标准化建设全覆盖。支持中医民族医药事业发展，重点培育打造一批设施完善、特色突出、具有示范效应的中医民族医特色科室，不断提高人民健康和医疗卫生水平。坚持社保惠民。加强低保保障对象和精准扶贫对象的信息对接，实现低保与扶贫“两线合一”。全面提升养老服务水平，大力开展居家养老服务体系建设。进一步完善残疾人服务和保障体系，加快推进残疾人托养中心项目建设。推进三无老人、五保户和孤儿集中供（收）养，依法保障残疾人和妇女儿童权益。深化殡葬改革，继续推进安息园二期、穆斯林公墓、火葬场等项目建设。坚持扶贫惠民。坚决打好精准脱贫攻坚战。在巩固提升上下功夫，在产业发展、转移就业、基础设施、社会保障等方面持续用力，下大力气解决因病返贫等问题，重点扶持贫困村队土地股份制合作社、特色产业合作社和庭院经济发展，以项目资金引导激发贫困乡村和贫困群众脱贫致富的内在动力。坚持安居惠民。实施棚户区改造1420户，新建安居富民房1167套，续建公租房104套，不断改善各族群众住房条件。坚持暖心惠民。以体育强市创建为引领，健全市乡村三级全民健身网络，全力打造大众健身微型体育广场20处。积极开展文化“双百”竞赛，继续推进文化“六进”惠民工程，广泛开展群众性文化活动，不断满足群众日益增长的文化需求。加强非物质文化遗产保护传承工作，加快推进《哈萨克族传统治疗风湿病医药》项目申报自治区级“非遗”代表作名录。坚持兴边惠民。积极争取和落实边民守边固边各项政策，加快推进兴边富民行动项目建设，不断改善边境地区基本公共服务，提升边民自我发展能力，确保他们安心生产生活、安心守边固边。坚持安全惠民。严格落实安全生产责任制，加大交通、消防、公共场所等重点领域安全隐患排查力度，坚决遏制重特大生产安全事故发生。巩固自治区食品安全城市创建成果，加强食品药品安全监管;建立健全防灾减灾体系，提升突发事件应急处置水平，确保各族群众生命财产安全，年内创建自治区农产品质量安全市。 （五）以更加完善的制度强化政府自身建设牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，大力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。1.深入推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，把法治理念贯穿政府工作全过程。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能。向基层下放真正管用的权力，把该“接”的接到位，把该“放”的放彻底，把该“清”的清干净，以行政权力瘦身为市场主体强身。强化整体政府理念，推进机构整合，优化行政资源配置。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提升政府科学决策、民主决策水平。加大行政复议纠错力度，及时化解行政争议。2.持续优化政务服务。坚持“宽进严管”，探索构建与简政放权要求相适应的常态化事中事后监管机制，提高政府管理的“含金量”和“精准度”。全面推行“双随机、一公开”监管模式，进一步提高行政执法效能。完善落实“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制”，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，确保政令畅通，提高政府执行力和落实力。加快推动“互联网+政务服务”。改进和创新联系群众机制，推动公共服务向村队和社区延伸，打通政策落地的“最后一公里”，让幸福在群众家门口升级。3.切实加强作风建设。认真贯彻落实中央进一步纠正“四风”精神和自治区党委“十改进、十不准”要求，坚持干字当头、真抓实干，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。全面推行政府权责清单，整肃懒政怠政。办理民生实事尽力而为、量力而行，不浮夸、不忽悠、不作秀，以实实在在的工作成效造福于民、取信于民。坚持把纪律和规矩挺在前面，敬畏权力、严守底线，营造崇廉尚洁、向上向善的浓厚氛围。严格落实全面从严治党责任，坚持惩防并举、标本兼治，用制度管权、管事、管人，健全惩治和预防腐败体系，切实把权力关进制度的笼子。坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色，做群众满意公仆。4.自觉接受各方监督。坚持内部监督和外部监督相结合，健全依法接受监督工作机制。落实政府重大决策出台前向人大报告制度，积极主动向人大及其常委会报告工作，强化政协民主协商，认真办理人大代表建议和政协提案，主动在社会和舆论监督下开展工作。强化行政监察和审计监督，加强公共资源交易、政府投融资、公共基金、国有资本等重点领域监管，健全覆盖各领域、全过程的内控机制。各位代表，2018年各项工作目标已经明确，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委行署和市委的坚强领导下，按照习近平总书记“二十字”好干部标准和顾全大局、认真负责、诚实担当、干事成事具体要求，不忘初心、牢记使命，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，奋力建设和谐生态宜居塔城，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆作出新的更大的贡献！

  2025-07-26

• 【新疆招商】新疆：精准帮扶助力重点项目攻坚克难

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，新疆通过招商引资与精准施策双轮驱动，为重点项目建设提供全周期保障。税务、财政等多部门联动，以“项目管家”服务为核心，打通产业链堵点，落实税费减免政策，确保重大工程有序推进，为稳经济、保民生注入强劲动力。 一、税务“项目管家”定制服务破解建设难题 面对疫情对重点项目的冲击，新疆税务部门推出“项目管家”机制，针对莎车县农村饮水安全工程等民生项目，提供“一对一”精准服务。通过开通办税绿色通道、协调上下游供应链、保障物流运输等举措，有效解决企业施工中的涉税与运营难题。该机制覆盖自治区、地州、区县三级项目，涵盖事前需求对接、事中跟踪服务、事后效果评估等15项具体措施，重点支持基础设施、资源开发、节能环保等领域。 二、税费减免政策纾困中小微企业 新疆对受疫情影响较大的交通、餐饮、住宿、旅游等行业实施阶段性帮扶，将房产税、城镇土地使用税免征期限延长至当年年底。同步落实小微企业普惠性税收优惠，推行增值税留抵退税政策，对农林牧渔生产用地、农资批发零售等免征相关税费，累计减轻企业负担超百亿元。相关措施纳入《关于进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展各项扶持性政策落实的意见》，由专项工作组督导执行。 三、大数据赋能精准施策 新疆依托税收大数据平台，动态分析企业复工复产情况，精准识别受困行业与重点项目需求。通过比对产业链数据，协助解决原材料短缺、运输不畅等问题，确保重点项目施工进度。例如，莎车县税务部门通过数据分析，为建筑企业匹配本地供应商，缩短采购周期30%以上，显著提升工程效率。 四、多部门协同保障政策落地 新疆成立政策落实专项组，统筹财政、交通、工信等部门力量，建立重点项目台账管理机制。对公共设施、能源开发等领域的在建工程，实行“一项目一专班”，定期排查堵点难点。同时，优化审批流程，压缩事项办理时限，确保帮扶措施直达市场主体。数据显示，当年新疆重点项目投资完成率较预期提升8个百分点，其中南疆地区民生类项目进度领先。 新疆通过系统化、精准化的帮扶机制，有效对冲疫情对经济的影响，为重点项目建设提供了制度保障。未来，新疆将持续优化营商环境，深化“放管服”改革，推动重大项目早竣工、早达效，为高质量发展夯实基础。

  2025-07-26

• 【新疆招商】准东经开区防疫生产两不误 工业产值实现两位数增长

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展过程中，准东经济技术开发区通过强化招商引资和优化生产要素配置，实现工业经济逆势上扬。前两月，该开发区规模以上工业产值同比增长16%，一般公共预算收入同比增长34%，煤炭、电力、化工等主导产业产能稳步提升，为区域能源保供和产业链稳定提供有力支撑。 一、能源保供企业发挥压舱石作用 作为新疆重要的能源生产基地，准东经济技术开发区内重点煤炭企业持续优化生产调度。某露天煤矿通过机械化采运和铁路专线联动，前两月累计产煤336万吨，产能较同期提升5%，有效保障了开发区内发电企业及重点化工企业的用煤需求。另一家疆内最大煤炭生产企业通过调整采掘计划，前两月产量达660万吨，同比增长10%，其中向南疆三地州直供的民生用煤占比超三成。 二、战略性新兴产业增速显著 新能源领域表现尤为突出，某多晶硅生产企业通过闭环管理保持1300余名员工在岗，90台还原炉全天候运行，前两月产量同比增长32%。产品覆盖国内主要光伏市场，反映出新能源产业链需求持续旺盛。开发区通过专项物流通道保障，确保硅基材料等高附加值产品外运畅通。 三、全产业链协同复工复产 开发区44家规模以上工业企业中，28家非季节性停产企业全部维持正常生产。电力行业依托煤炭产能优势，发电量同比提升8%；化工企业通过技术改造，烯烃等基础原料产能利用率达95%。相关部门建立跨区域协调机制，累计解决原料运输、设备维护等关键问题40余项。 四、政策组合拳稳定发展预期 开发区实施减税降费、稳岗补贴等政策措施，前两月累计减免企业税费超千万元。设立专项信贷资金池，为重点能源项目提供低息贷款支持。通过“线上+线下”招商引资模式，新签约电解铝、硅基新材料等产业链延伸项目6个，预计年内带动投资超50亿元。 当前，准东经济技术开发区正围绕国家能源安全战略，持续优化煤炭清洁高效利用、新能源耦合发展等产业布局。开发区管委会表示，将坚持疫情防控与安全生产双线并重，确保全年工业经济保持稳定增长态势。

  2025-07-26

• 【新疆招商】线面结合赋能农业全链升级 特色产业聚能乡村振兴

  在统筹疫情防控与经济发展的背景下，新疆维吾尔自治区通过招商引资与政策联动，以"线面结合"模式推动农业产业链纵深发展。2023年，全区围绕特色产业构建全价值链，通过农业产业强镇建设强化区域带动能力，依托产业集群项目打通上下游环节，形成"点线面"协同推进的乡村产业新格局。 一、强镇示范构筑产业"基本面" 2023年，新疆农业农村部门聚焦葡萄、巴旦木等特色农产品，推动霍城县清水河镇等5个乡镇获批国家级农业产业强镇项目。中央财政投入资金重点升级生产基地、冷链物流等基础设施，例如莎车县阿热勒乡通过整合资源，将伽师瓜产业从种植延伸至精深加工领域，带动周边县域形成标准化生产联合体。此类项目通过横向集聚土地、技术等要素，为乡村产业规模化发展提供载体支撑。 二、集群项目串联产业链"主干线" 同年，库尔勒香梨和新疆薄皮核桃两大产业集群获农业农村部立项，规划三年内通过中央资金支持构建完整产业链。其中，香梨产业以库尔勒市为核心，联动阿克苏市等4个辐射区建设分级加工中心；核桃产业则依托环塔里木盆地7个主产区，配套建设交易市场和电商平台。这种纵向延伸模式有效衔接种植端与消费端，2023年首批资金已用于升级分选设备及仓储设施。 三、加工园区激活融合发展动能 新疆计划分层级建设农产品加工园区体系，地州市重点发展区域性综合园区，县市区侧重特色单品加工区。2023年试点推广的"园区+基地+农户"模式中，昌吉州某加工园整合周边20万亩小麦种植区，实现订单农业覆盖超1.2万户。数字化物流仓储和品牌营销功能的嵌入，进一步推动产业从松散经营向集约化转型。 四、政策协同优化长效发展机制 为巩固"线面结合"成效，新疆将申报国家储备项目与地方配套政策结合。2023年出台的《乡村产业提质行动方案》明确对新型经营主体给予贴息贷款，同时鼓励社会资本参与冷链建设。伊犁州通过财政补贴引导企业建设共享车间，使小型合作社得以接入产业集群体系，凸显政策兜底与市场运作的协同效应。 当前，新疆正通过系统化布局推动农业产业"聚变"，2023年新建的12个产地初加工设施已服务主要产区，下一步将深化与中亚国家的跨境供应链合作，为乡村振兴注入开放型经济活力。

  2025-07-26

• 玛纳斯县银税便民自助办税服务助推招商引资优化升级

  在招商引资的大背景下，玛纳斯县税务局与农村信用合作社于2023年联合推出自助办税一体化服务，旨在通过跨部门协作简化纳税流程，降低企业运营成本，提升商业吸引力，为当地经济注入新活力。此举整合信用社网点资源，实现高效便捷的一站式办理，有效改善营商环境，不仅便利纳税人办理涉税事项，还促进企业投资创业，为区域发展奠定坚实基础。 一、合作背景与服务推出动因 玛纳斯县税务局和农村信用社携手推出自助办税一体化服务，源于深化税务改革和优化营商环境的战略需求。面对纳税人办税时间长、成本高的痛点，两家机构聚焦便利化目标，利用信用社网点覆盖广的优势，实现资源共享。新疆财税政策支持银税合作模式创新，旨在通过跨部门协作提升公共服务效能，响应国家税务现代化号召。服务启动体现了玛纳斯县推进数字化办税的决心，契合整体经济发展规划，为后续类似合作提供可复制的范例。 二、服务内容与功能特点 自助办税一体化服务在玛纳斯县农村信用社网点设置多功能体验区，配备了自助办税终端、电脑PC端和打印机等设备，覆盖纳税人核心需求。服务支持“能领票、能开票、能申报、能查询”四大功能模块，纳税人可在办理金融业务同时处理涉税事项，如银行账户开立、签署三方协议、代开增值税专用发票、纳税申报缴款、完税证明开具及纸质增值税发票申领等。该模式突出成本低和效率高优势，减少纳税人往返税务大厅次数，信用社安全高效特点确保办理过程可靠便捷。 三、实施成效与用户反馈 该服务推出后，玛纳斯县纳税人普遍反映便利性显著提升，典型如某会计服务公司负责人称：“过条马路就能在农信社网点办税，无需再去税务大厅，节省了大量时间。”更多企业和个体经营者从中受益，尤其在新设企业频繁的招商引资区域，办税便利化吸引创业活力。银税合作通过降低摩擦成本，提升整体满意度，税务部门后续数据显示，自助办理比例稳步增长，证实服务对优化日常操作的实质影响。 四、未来规划与区域影响 玛纳斯县税务局表示，此举是构建“网上办税+自助办税+实体办税”模式的起点，未来将深化“互联网+税务+银行”大格局，拓展更多服务站点和创新功能。计划融入智慧税务元素，强化区域经济协同，预计推动招商引资良性循环，新疆其他县市已借鉴这一经验，复制推广以惠及更广纳税人群体。长期看，该合作模式巩固玛纳斯县作为改革先锋的地位，为新疆高质量发展贡献样本。

  2025-07-26

• 新疆聚力招商引资加速推进煤改电工程建设暖农惠民

  在招商引资的大力推动下，新疆积极加快推进“煤改电”工程建设，通过吸引优质企业投资和设备供应，切实提升农牧民生活质量。克孜勒苏柯尔克孜自治州作为重点区域，在工程实施进入第二年期间，各部门协同推进清洁能源转型，确保政策落地见效，覆盖范围不断扩大。该工程助力乡村取暖清洁化，成为区域可持续发展的重要支撑。 一、工程整体进展与目标任务在工程实施进入第二年期间深入推进。全疆聚焦“煤改电”项目，以减轻燃煤污染为核心目标，逐步扩大覆盖面。各级政府部门通过系统规划，确保工程与当地基础设施配套，实现户用供暖设备升级。例如，克孜勒苏柯尔克孜自治州制定差异化时间表，促进多市县齐头并进，避免一刀切现象，推动农牧民安全取暖转型。这一阶段强化了技术标准和质量把关，确保改造工作有序高效。 二、跨部门协同机制是落实工程的关键驱动力。发改部门牵头确村确户审核，在扶贫数据库中比对名单，提高精准度和覆盖率；住建部门统筹设备改造和线路工程，推广自治区技术指南，组织招标和质量验收培训；市场监管部门联合住建、工信部门加强产品监督，对设备生产企业进行抽样检测，保障产品质量；电力企业负责电网配套建设，优化配网计划，协同确保电力供应稳定。通过专项工作协调小组，各部门主动认领任务，推动工程如期开工。 三、招标与供应模式创新确保设备质量可靠。各地采用联合体方式招标，以设备供应方为主体与施工方合作，吸引优质生产企业参与投标。招标过程严格遵循技术指南要求，筛选符合标准的供应商，避免低质设备流入市场。例如，克孜勒苏柯尔克孜自治州优化流程，加快合同签订，缩短工期。同时，通过宣传引导工作，向农牧民普及清洁取暖知识，确保好事办实。标准执行强化，各环节透明公开，防止中间环节纰漏。 四、各地区差异化推进策略聚焦民生实效。克孜勒苏柯尔克孜自治州作为工程核心区，制定针对性方案：阿图什市和阿克陶县任务量适度，推进进度清晰可见；乌恰县和阿合奇县条件特殊，计划更早完成目标。在招商引资支持下，引入企业生产符合指南的设备，保障供应链稳定。新疆其他地区如乌鲁木齐、伊犁也采取类似模式，结合当地经济特点分区推进。整体上，工程注重惠农目标，弱化数据干扰，确保成果可溯源自检验。 五、技术标准与质量监督体系是工程保障支柱。推广自治区统一技术指南，包括供暖设备参数和安装规范，严控工程质量验收。监管环节常态化，对设备样本快速检测，避免安全隐患。施工过程培训全覆盖，提升技术人员能力。在克孜勒苏柯尔克孜自治州等先行区，试点示范引领全疆标准统一，促进后续推广。质量监测机制强化，让农牧民放心使用，减少后期维护需求。 六、惠民成效持续显现助力乡村振兴。工程实施进入第二年期间，已累计改善大量农牧户取暖条件，减少空气污染，增强居民幸福感。通过宣传引导，农牧民自觉维护清洁设备，推动能源可持续利用。未来将深化区域协作，结合招商引资拓展产业带，强化后续服务保障。新疆“煤改电”工程正成为绿色发展的典范，为全国清洁供暖提供有益经验。

  2025-07-26

• 【阿勒泰市招商】师市领导调研北屯经济开发区 强调疫情防控与产业升级并重

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，师市党委副书记、师长、市长带队赴北屯经济开发区调研，重点围绕招商引资、特色产业培育和常态化疫情防控等工作展开深入考察。调研组强调，要立足区域资源禀赋，优化营商环境，推动虾类产业链延伸，助力职工增收致富，同时压实防控责任，确保经济平稳运行。 一、聚焦疫情防控与经济发展双统筹 调研组实地走访开发区企业，检查防疫措施落实情况，指出要坚决克服麻痹思想，严格落实体温检测、环境消杀等防控要求，保障企业安全生产。同时，要求相关部门加强物流运输协调和要素供给，解决企业复工复产中的堵点问题，确保产业链供应链稳定。 二、推动特色产业规模化发展 北屯经济开发区依托水产养殖优势，近年来逐步形成以虾类养殖为核心的特色农业。调研组与企业代表座谈时提出，要加快加工、冷链等配套环节建设，提升产品附加值，通过“调结构、创品牌、拓市场”增强竞争力。例如，支持企业开发即食虾仁、调味虾等深加工产品，并借助电商平台扩大销售渠道，实现从传统养殖向全产业链转型。 三、优化营商环境激发市场活力 调研组强调，开发区需进一步简化审批流程，落实减税降费政策，吸引更多社会资本参与特色养殖业投资。针对中小企业融资难问题，建议创新信贷模式，依托“龙头企业+合作社+职工”模式带动规模化经营。此外，要求团场加强技术培训，推广生态养殖技术，降低养殖风险。 四、深化供给侧改革助力乡村振兴 围绕全面建成小康社会目标，调研组部署了三大攻坚战重点任务，包括巩固脱贫攻坚成果、防治农业面源污染等。具体措施上，提出整合团场分散养殖资源，建设标准化养殖基地，并引入科研机构培育优质虾苗。通过“六稳”“六保”政策兜底，确保职工就业与收入稳步增长。 此次调研为北屯经济开发区下一步发展明确了方向，即以疫情防控为前提，以产业升级为抓手，通过政策赋能与市场驱动相结合，打造边疆地区特色农业示范高地。

  2025-07-26

• 常态化疫情防控下推进旅游业高质量发展与招商引资新机遇

  在统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展的背景下，新疆维吾尔自治区召开旅游工作视频调度会，强调要严格落实疫情防控措施，加快旅游业复苏发展。会议围绕旅游兴疆战略，提出了一系列促进旅游业高质量发展的举措，包括精准服务游客、激发消费潜力、提升服务质量等，同时为招商引资创造了新机遇，吸引更多资本投入旅游产业。 一、严格落实常态化疫情防控措施 为确保旅游业安全有序复苏，新疆维吾尔自治区要求各地始终绷紧疫情防控这根弦，抓实抓细常态化防控工作。旅游景区严格落实“限量、预约、错峰”等措施，通过智慧化管理手段，实现游客流量精准调控。同时，加强卫生防疫管理，确保景区、酒店、交通等环节的防控措施到位，为游客提供安全放心的旅游环境。 二、激发旅游消费潜力与多元化产品供给 为满足游客差异化需求，新疆维吾尔自治区推动旅游产品和服务创新，推出多元化旅游线路和体验项目。各地结合本地特色，开发乡村旅游、生态旅游、文化旅游等业态，并通过“爱新疆游家乡”等营销活动吸引游客。此外，通过发放旅游消费券、推出优惠政策等方式，进一步释放旅游消费潜力。 三、提升旅游服务质量与诚信体系建设 新疆维吾尔自治区高度重视旅游服务质量提升，督促旅游企业诚信经营，严厉打击欺客宰客行为。通过加强从业人员培训、完善投诉处理机制、推广标准化服务等措施，全面提升游客满意度。同时，推动智慧旅游建设，利用数字化手段优化游客体验，提高服务效率。 四、夯实产业基础与推动长远发展 新疆维吾尔自治区加大旅游产业基础设施建设力度，支持重大文旅项目建设，为招商引资提供优质平台。各地积极编制“十四五”旅游发展规划，提前布局新业态发展，培育核心竞争力。同时，加快旅游智库建设和人才培养，为旅游业可持续发展提供智力支撑和人才保障。 五、提高政治站位与增强发展信心 新疆维吾尔自治区要求各地各部门进一步提高政治站位，充分认识旅游业对经济社会发展的重要作用，坚定发展信心。通过加强政策支持、优化营商环境、推动跨区域合作等措施，加快激活旅游市场，确保旅游业在常态化疫情防控背景下实现高质量发展。

  2025-07-26

• 【天山区招商】民族团结共迎盛会 大巴扎启动国旗合影活动

  在乌鲁木齐市积极推动招商引资、促进经济繁荣的背景下，社区组织开展各类活动强化爱国主义教育，助推社会和谐发展。2017年中期，乌鲁木齐市天山区在大巴扎启动了“喜迎十九大·我与国旗合影”主题活动，社区工作人员、相关单位干部及居民参与，通过合影形式表达爱国热情，展现民族团结氛围，乌鲁木齐市各辖区随后扩展相关行动。 一、活动背景与启动仪式 2017年10月中旬，乌鲁木齐市天山区在新疆国际大巴扎举行了“喜迎十九大·我与国旗合影”活动的启动仪式。本次活动旨在呼应中国共产党第十九次全国代表大会的召开，强化基层社区的凝聚力。启动仪式上，乌鲁木齐市大巴扎社区工作人员联合市林业相关部门职员、结对帮扶的亲邻共同参与，参与者们身着统一服饰，整齐列队，在高悬的国旗下进行合影留念。整个仪式突出了庄严肃穆的氛围，通过现场解说回顾了乌鲁木齐市近年来在经济建设和招商引资领域的成效，强调了爱国活动与地方发展相生共促的关系。 二、活动内容与实施过程 本次活动精心策划了多层次的内容体系。参与者分批进行合影环节，确保所有人有序互动；同步开展简短的教育宣讲，回顾国旗的历史意义及党的十九大重要议题。乌鲁木齐市天山区组织者融合了多元文化元素，邀请少数民族成员代表分享对祖国的归属感。活动过程中，工作人员引导亲邻团体分组讨论社区发展，将招商引资战略融入实际案例，引导大家思考如何通过爱国教育吸引投资资源，推动乌鲁木齐市区域经济活力。现场还设置了专题展览，展示乌鲁木齐市在促进民族团结、吸引外来资本方面的成果，强调招商引资作为乌鲁木齐市发展引擎的持续性作用。 三、各区社区延伸活动安排 以大巴扎活动为起点，乌鲁木齐市天山区各社区相继策划并实施了多种形式的“我与国旗合影”主题活动，贯穿党的十九大召开全程。有的社区采用入户走访形式，干部与居民在家庭院落合影，加强亲邻纽带；部分社区结合当地文化建设，组织文艺汇演后设置合影环节，丰富活动载体。乌鲁木齐市组织方强调统一部署，确保各区执行标准一致，重点突出乌鲁木齐市在招商引资框架下推动社会稳定的策略。这种系统性安排不仅强化了群众参与，还通过媒体平台传播积极信号，提升乌鲁木齐市在国内外的吸引力，为招商引资营造良好环境。 四、社会意义与深远影响 该系列活动的推出，深化了乌鲁木齐市居民对国家发展的认同感和责任感。通过国旗合影这一载体，活动激发了爱国主义情怀，促进了不同民族群体的交流融合。在招商引资层面，乌鲁木齐市展现出的团结稳定风貌为经济合作提供坚实支撑，吸引更多资本流入。长远来看，此类活动强化了社区治理与精神文明建设，为乌鲁木齐市可持续发展和招商引资战略注入新动力。全市上下的积极响应，体现了乌鲁木齐市对新时代征程的坚定支持，推动社会和谐与经济增长良性互动。

  2025-07-26

• 【投资乌苏市】2018年乌苏市政府工作报告

  在乌苏市第五届人民代表大会第三次会议上达列力别克·坎加汗2018年1月12日各位代表：现在，我代表乌苏市人民政府，向大会做政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是新一届政府攻坚克难，取得不平凡业绩的一年。一年来，市人民政府在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大的依法监督和政协的民主监督下，聚焦社会稳定和长治久安总目标，按照地委、行署对乌苏市“稳定和谐争一流、经济发展争一流、民生事业争一流”的要求，团结和带领全市干部群众，把困难当机遇，化压力为动力，全市经济社会发展呈现稳中有进良好态势，为全面建成小康社会、建设和谐生态宜居的幸福乌苏奠定了坚实的基础。2017年，预计全市实现生产总值130亿元，同比增长9.5%。完成规模以上工业增加值24.1亿元，增长14.9%;公共财政预算收入15.1亿元，增长2.8%;全社会固定资产投资104.9亿元;招商引资到位资金100亿元，增长36.9%;社会消费品零售总额17.4亿元，增长10%;进出口贸易总额4.1亿美元，增长2.3倍;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长1010元、801元。荣获全国森林旅游示范县(市)、国家有机产品认证示范市、国家进出口食品农产品质量安全示范市、全国农业农村信息化示范基地认证示范市、全国平安农机示范市、全国县级防震减灾综合考核先进单位等荣誉。一年来，我们认真履行政府职责，做了以下工作。我们坚持综合施策，社会大局保持和谐稳定。我们坚持稳中求进，经济平稳健康发展。一是“五大基地”建设稳步推进。华泰石油初步实现正常运转，玉玺石化、明源石化全面投产运行。凯赛(乌苏)化纤产业园项目加快建设，华瑞、新创盛达等纺织企业陆续投产，新润和等新建纺织项目加快推进，纺纱产能达73万锭。钵施然采棉机疆内市场份额不断扩大，科立机械城市建筑垃圾和生活垃圾处理成套设备、北方新科齿轮链条抽油机设备培育试验成功，进入市场开拓阶段。恒通赛木木塑新型材料获得国家住建部装配式建筑认证，在全疆推广;城轩PVC-O新型管材在创业园的生产线试验成功并批量生产。啤酒、番茄、食用油等企业科技含量不断提升，实现农副产品加工业由初加工向精深加工转变，探索打造“市超联盟”新模式，实现农副产品加工企业与大市场的有效链接。二是“三大中心”建设成效初显。友好超市、新区综合农贸市场等商服项目投入使用，东方红城市广场、鑫福源广场项目稳步推进。充分发挥市乡电子商务公共服务中心和站点作用，全年电子商务交易额达1.3亿元。加快物流园区基础设施建设，建成“三横九纵”道路交通网。棉花交易中心和粮食交易中心项目加快推进，兴立冷链物流、进出口饲草料基地等项目建成运营，实现生产总值1.26亿元;与中国物流之都山东临沂市兰山区缔结为友好城市。编制了《乌苏市全域旅游发展规划》，积极创建国家全域旅游示范区，启动乌沙“天山画廊”5A级景区创建工作。长城丝绸之路文化遗产博览城等一批旅游项目加快建设，胡杨林景区建设项目列入《2017全国优选旅游项目名录》。挂牌成立“塔城地区旅游商品集散中心”。成功举办2017新疆塔城乌苏啤酒节。全年接待游客87.92万人(次)，实现旅游综合收入7.25亿元。深化投融资体制改革，成功打造2A级融资平台;成立天山卓越产业引导股权投资基金，设立旅游产业投资基金，助推商贸、旅游企业加快发展。新疆农业信贷融资担保有限责任公司在我市设立分支机构，乌苏政信融资担保有限公司股权并购工作有序推进。整合专业服务资源和机构，挂牌成立乌苏市企业服务中心(中小企业服务中心、普惠金融服务中心、创业创新服务中心)，为企业提供多层次的服务。三是“两大支撑”更加坚实。完成《乌苏市城市总体规划(2012-2030)》2016年修改方案，以及综合管廊、停车场、清洁能源、海绵城市等8个专项规划编制工作。完成清水河路、西宁路等一批基础设施建设。实施城市街区“增彩添绿”工程，建成区绿地面积达719.47公顷，绿地率34.63%。平稳推进环卫园林管理局体制改革，实现管理与服务分离，绿化养护水平得到提升。按照“零增量、减存量”的要求，拆除违法建筑1.35万平方米。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，加大生态环境保护监管和执法力度，一批突出的环境问题得到有效解决。推进区域融合发展。“三地四方”******处突“合成作战”体系建设、“奎独乌”大气联防联控取得新进展。与兵团第七师在人才交流、技术推广、农机作业、示范区建设等方面合作更加紧密;兵地国有土地确权登记发证工作顺利推进。四是农业发展扎实推进。以促进农民增收为核心，加快推进农业供给侧结构性改革。现代农业综合标准化示范区面积达45.4万亩，辐射带动面积132万亩。订单农业占总播面积的67.6%。打造特色种植示范点9个、14.5万亩。实施高新节水灌溉面积166万亩、机采棉种植面积140万亩。推进农业清洁生产，应用生物有机肥面积20.2万亩，实施旱作农业地膜回收90万亩。依托绿色枸杞、有机大枣、酿酒葡萄基地化生产及深加工，引领乌苏特色林果产业发展壮大。加快畜牧业发展。完成黄牛冷配1.4万头，小畜配种33.72万只。重大动物疫病防疫率达100%。预计全市年末牲畜存栏88.74万头(只)，增长3%;出栏110.03万头(只)，增长9%。吉尔格勒德水利枢纽工程完成移民验收、截流验收。新修、改建防渗渠道71.07公里，配套建筑物171座。严格落实“三条红线”水资源管理制度，关停机电井120眼，退地6.76万亩，减水4469万立方米。征收各类水利规费2.1亿元。全面启动河长制工作。全市种植业保险承保面积116.05万亩，理赔6607.85万元。我们坚持以人民为中心，人民群众幸福感明显增强。全年市财政用于民生领域的支出达25.1亿元，占公共财政预算支出的71%。全面落实就业创业扶持政策，实现就业再就业8009人，转移农村富余劳动力2.39万人(次)。新增创业实体546户，累计创业带动就业1766人。接收喀什、和田地区城乡富余劳动力转移就业331人。投入2.1亿元，加快教育标准化建设和均衡化发展。新建36所农村双语幼儿园及南区五中分校，完成第二中学、石桥乡中心学校等10所学校实验楼、宿舍楼项目。顺利通过自治区、地区义务教育标准化建设评估验收。率先在全地区完成农牧区学校和城区起始年级民汉合校、混合编班。新建4个卫生院、18个卫生室，全民免费体检率达101.13%。实现疆内外异地就医直接结算1971人、2783万元。全年发放各类医疗救助等资金6154.7万元。城市最低生活保障标准由月人均398元上调至401元，农村最低生活保障标准由年人均2914元上调至3216元，实现应保尽保。新识别农村52户159人贫困人口全部脱贫，累计落实各类扶贫资金1626万元;巴楚县区内协作扶贫项目加快推进。建成安居富民房3400套、定居兴牧房78套;完成棚户区改造1752户，发放补偿资金4.07亿元;投资7100万元，完成6个片区29个小区提标改造，惠及5026户。完成860套公租房嵌入式居住分配工作。投入10.4亿元，完成各等级公路929公里。高铁站列入自治区预可研报告;编制完成火车站开通客运工程项目预可研报告;乌苏军民合用机场正式列入国家、自治区《民航十三五规划》《全国民用运输机场布局规划》，选址已确定，到位前期费850万元;公路、铁路、航空“三位一体”的立体化交通体系初步建成。投入1270万元，改造农村饮水安全村级管网114.52公里。全市村邮站建设实现全覆盖。举办迎新春文艺晚会、纳吾热孜节文艺晚会、乌苏国际马拉松等文化活动480场次。防灾减灾救灾体系不断健全，突发事件应急处置能力和保障水平显著提升。加强食品药品安全监管，顺利通过自治区食品安全城市考核验收。实施援疆项目11个，到位援疆资金6023万元。我们坚持深化改革，内生动力明显提升。供给侧结构性改革成效显著，淘汰关闭小煤矿4个，化解产能36万吨;4家钢铁企业去产能93万吨;房地产去库存16.157万平方米。深化“放管服”改革，取消本级行政审批事项11项，承接地区审批事项12项，公共服务清单和行政权力清单全面规范。稳妥推进经营性事业单位改革，完成改制转企3家，撤销3家。积极开展国有农牧场改革，马吉克牧场改革试点工作有序推进。深化农村集体土地改革，完成土地清理183.6万亩。行政服务中心建设快速推进。城市管理、物业管理、公务用车管理、统一城乡居民医疗制度等改革工作顺利推进。我们坚持依法行政，政府自身建设得到增强。深入学习十九大精神，不断武装头脑、指导实践、推动工作。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，办理人大建议82件、政协提案64件。出台《乌苏市人民政府工作规则》，进一步明确、优化政府班子及政府组成部门职责，构建起分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系。大力推进政务公开，丰富公开内容，完善公开形式，提高了政府公信力。认真落实自治区、地区环保、安全生产督查组反馈整改意见。深入开展发声亮剑活动，坚决与“三股势力”做斗争，向“两面人”亮剑。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，坚决纠正“四风”“四气”。严格执行中央八项规定、党内政治生活和廉洁自律各项要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，“三公”经费支出持续下降，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，2017年取得的成绩令人振奋，这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协依法监督的结果，是全市干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、工商联和各人民团体、社会各界人士，向为乌苏改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、驻市单位、兵团第七师、援疆干部和投资者、建设者，向所有关心、支持乌苏建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!但我们也清醒地认识到，在工作中还存在着一些问题和不足，主要表现在：各族干部群众总目标意识仍需强化，麻痹松懈厌战思想依然存在，******工作“最后一公里”还不畅通。经济发展动力不足，产业结构不优，实体经济不强，城乡发展不平衡;经济总量规模较小、产业层次不够高、营商环境有待优化。以教育、医疗、文化为主的公共服务水平不健全，各类专业技术人才缺乏等问题还比较突出。个别部门大局意识不强、部门利益至上，一些党员干部思想封闭保守、改革创新意识欠缺、担当精神不足。“四风”“四气”还未根除，违反中央八项规定精神的问题时有发生。面对这些问题，我们不回避、不推诿，将以更大的决心、更强的力度、更实的举措，认真加以解决。 二、2018年重点工作2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚定落实自治区党委安排部署和地委工作要求，坚持以总目标为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决打赢三大攻坚战，深入实施“四大战略”和“532”发展布局，稳定和谐争一流、经济发展争一流、民生建设争一流、高效率深化改革、高要求加强党建，奋力开创和谐生态宜居的幸福乌苏新局面。主要预期目标是：生产总值增长9%，力争达到两位数增长;规模以上工业增加值增长13%;固定资产投资增长8%;公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长10%;招商引资到位资金达到100亿元，进出口贸易总额达到2.4亿美元;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增加1000元、800元。社会稳定不出事，经济发展重质效，民族团结走在前，宗教领域更和谐，改革开放有突破，民生改善上台阶，生态环境再提升，党的建设更严实。2018年，我们将重点抓好以下工作。 （一）聚焦总目标，围绕“稳定和谐争一流”，持之以恒抓稳定。(此处内容略) （二）聚焦总目标，围绕“经济发展争一流”，狠抓落实促发展。坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，持续推进“532”发展布局，促进乌苏市经济高质量发展。一是全力打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战方面，防范化解政府债务风险方面:牢固树立“宁可发展慢一点、也决不违规举债”的思想，全面排查掌握债务底数，坚决杜绝违规举债增量，做到2018年和今后违规零举债;积极稳妥化解存量债务风险，坚决防止引发违约风险。防范化解金融风险方面:下大力气整治金融乱象，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动;提高涉金融案件协调处置力度，重点打击失信拒执行为。强化金融机构监管，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司、地方资产管理公司等7类金融机构的日常监管，确保金融机构稳健经营。强化风险源头管控，健全内控机制，动态排查风险隐患，全面提升抵御风险能力。打好精准脱贫攻坚战方面，坚持以稳定脱贫、持续增收为重点，坚决落实“七个一批”“三个加大力度”要求，强化政策保障防止返贫，扎实推进脱贫攻坚巩固提升工程。完善监测管理机制,实现扶贫对象有进有出,动态管理。增强贫困户自身“造血”功能，最大限度防止返贫现象。继续大力扶持和培育“合作社+脱贫户、公司+基地+脱贫户”的示范项目，加强集中安置点配套基础设施建设，与旅游、特色养殖等产业相结合，带动安置点内精准扶贫户增收致富。认真做好教育、医疗、社会保障等专项扶贫，夯实脱贫基础，巩固提升脱贫成效。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处落实不力、弄虚作假等行为。做好区内协作巴楚县帮扶工作，抓好教师支教、转移就业、旅游共享、产业园项目等工作。打好污染防治攻坚战方面，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，坚决执行严禁“三高”项目进疆的要求，严格落实环境保护“一票否决”制度，全面落实河长制，坚决摒弃以牺牲生态环境换取经济增长的做法，坚决守住生态功能保障基线，环境质量安全底线、自然资源利用红线。加大污染防治力度，持续推进大气、水、土壤污染防治，加快推进产业结构，坚决淘汰、关停高耗能、高污染、高排放企业及落后产能，从源头上减少污染。加大重点行业污染物稳定达标监管力度，积极推进“奎独乌”区域大气污染联防联控。积极做好全国污染源普查工作，深入推进燃煤小锅炉、建筑工地扬尘、黄标车、餐饮烧烤烟尘噪声、砂石开采等10项专项整治工作。以中央环保督察“回头看”为契机，下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众喝干净的水、呼吸洁净的空气、感受到环境改善的成果。二是坚持一产上水平。坚持农业农村优先发展，积极实施乡村振兴战略。按照“稳粮、优棉、促畜、兴特色”的产业布局，优化种植业结构，转变林果业发展方式，构建新型畜牧产业经营体系，打造具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。引进和培育本地企业相结合，扶持锦鹏纺织、屯河番茄、卓冠油脂等农副产品深加工龙头企业，带动棉花、番茄等特色产业持续发展。鼓励硕丰园等农民专业合作社及农业专业化社会服务组织、家庭农场等新型农业经营主体参与农业生产经营。实施土地置换整合、土地托管、股份合作、代耕代种等多种形式的土地适度规模经营模式，规模化经营面积达120万亩。培育提升农产品质量，强力推进农产品溯源体系建设，提高农产品增值效益，加大“塞外西湖”农产品区域公用品牌宣传力度，全力打造绿色生态有机品牌，争取年内创建无公害农产品品牌5个，绿色食品品牌4个，有机食品品牌4个。依托与新疆农业大学、中国农业大学的合作，继续加强农业生产指挥大数据平台建设。充分发挥农业产业联盟的作用，持续推进农业供给侧结构性改革。提升农业标准化建设水平，标准化生产面积达90%以上。推广有机肥替代化肥面积25万亩，实施智能水肥一体化面积5万亩以上，全市化肥减量5%以上。大力推进农业清洁生产，实现生态农业可持续发展，全市地膜回收能力达100万亩，地膜回收比例达80%以上。严格落实取水许可和水资源有偿使用制度，落实退地减水和机电井关停工作。继续推进吉尔格勒德水利枢纽工程、农村饮水安全工程等项目建设，实现水资源合理利用。促进一产、三产融合发展，年内打造10个休闲农业示范区，促进农业、林业与旅游、文化、餐饮等产业深度融合，丰富乡村旅游业态和产品，推动农村增力、农业增效、农民增收。三是坚持二产抓重点。完善园区基础设施配套，扶强存量企业，引进优质项目，推进工业经济提质增效。建设区域石油化工基地方面，积极吸引和扶持石化企业向园区聚集，重点加大对华泰石油重整服务力度，帮扶企业实现正常生产。支持玉玺石化20万吨烷基化、明源石化30万吨重交沥青项目建设，跟踪推进新越化学一期30万吨甲醇制烯烃等项目，不断丰富石油化工产业门类。建设纺织化纤基地方面，依托凯赛(乌苏)化纤产业园，引进上下游关联企业，确保新润和20万锭、国盛20万锭纺纱项目投产运行，做好鑫源，明大织布等纺织企业的跟踪服务，引进和培育一批有订单的服装加工企业，促进纺织化纤产业集群发展。建设区域机械制造基地方面，支持鹏程植保、钵施然农业机械、北方新科与国内知名企业开展技术合作，实施技术创新，研发新产品，开拓新市场，打造农牧园林、收获机械、石油石化专用设备及配件制造产业基地。建设新型建材基地方面，鼓励恒通赛木、银特建材研发新型轻质节能防火保温材料和恒朗再生资源综合利用，重点发展型材、管业、装饰材料等新型建材，推进建材产业结构优化升级，打造产业规模化、产品系列化的新型建材基地。建设农副产品加工基地方面，把推进农业产业化经营、发展农副产品精深加工作为主攻方向，支持中粮屯河、世纪宏源、乌苏啤酒、沙舟酒业等企业扩大生产规模，提升科技含量，不断提升乌苏农副产品的市场占有率和知名度。四是坚持三产大发展。持续推进“三大”中心建设，建立与新型工业化相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应，具有乌苏特色的服务业产业体系。在打造区域商贸物流中心方面，按照“盘活存量、优化增量”的思路，加快培育消费增长点。加快环九莲泉商业综合圈建设，推动乌苏啤酒小镇、太百购物中心早日投入运营;加大红星美凯龙、福升华建材专业市场划行规市管理力度，培育和打造一站式专业市场。大力发展物流、信息、教育、中介等生产性服务业和旅游、养老等公共服务业，优化商业业态格局。用好产业引导扶持基金，鼓励引导时代天街、西湖驿站等商贸综合体引进国内、疆内知名品牌入驻乌苏。以电子商务进农村示范县(市)迎国检为契机，进一步完善商品流通的物流配送体系，提高仓储配送效率。加大对兴立冷链物流，智合物流、中亚金谷等产业的扶持，拓展产业布局，建立综合性物流服务体系，提升人流、物流、资金流、信息流集块化运作。积极与营口港务集团合作，开通营口至乌苏铁路专列，打造大宗商品集装箱中心场站。依托棉花公检库建设棉花交易中心。加强与临沂商城合作，逐步引进企业入驻园区，形成商品集散中心。侯卫东官场笔记在打造区域旅游集散中心方面，以创建乌沙“天山画廊”国家5A级景区为契机，依托北京联合大学、中林恒业等咨询机构，加快涉旅企业培育、精品线路打造、游客导入服务、旅游人才培养，全面推进全域旅游发展。引进国内知名旅游企业，加快库尔喀喇乌苏大峡谷、泥火山等景点建设，抓好巴音沟至甘家湖林场、市区至待甫僧景区等旅游线路建设，推进长城丝绸之路文化遗产博览城、胡杨林乐园、巴海城市田园综合体、微电影小镇、游客集散中心、啤酒小镇副中心等一批旅游精品项目建设。办好新疆塔城乌苏啤酒节。力争年内实现接待游客100万人(次)，综合收入10亿元以上。在打造区域金融服务中心方面，积极争取成为塔城地区普惠金融试点县(市)。落实金融奖补政策，引入一批区域总部型、功能型的金融机构，发展互联网小贷、融资担保、融资租赁、投资基金等金融业态，实现和企业服务中心业务工作的无缝对接。加快公租房资产证券化，实现资金的良性循环。全力推进金融转贷工作。确保企业债券上半年成功发行，支持乌苏和信互联网小额贷款有限公司年内营业。鼓励金融机构扩大信贷规模，健全守信激励和失信联合惩戒机制，打造绿色、生态的金融环境。在建设生态宜居城市和最具活力城市方面，按照打造“地区副中心城市”的目标定位，加快提升城市整体品位。完成《乌苏市城市总体规划(2012-2030)》2016年修改方案报批和“三规合一”规划工作，统筹城乡建设。以创建国家园林城市和卫生城市为抓手，持续改善城乡人居环境。按照“优西、活东、稳南、控北”的城市发展思路，加快城市生态环境综合整治，塔里木河路街景、老旧小区、城镇棚户区(危旧房)改造，以及停车场、伊犁河路、水冲式公厕建设。加大污水处理厂提标改造和垃圾无害化处理、供排水等公用设施建设，使污水处理达到一级A标准，垃圾无害化处理率达到100%。组建城市管理行政综合执法局和市政公用管理局，加强城市管理，着力提升供热、供气、供排水等公用事业为民服务水平。深入推进拆违治违工作，实现新建违建“零增量”和历史遗留“减存量”目标任务。推进物业改革，建立物业服务黑名单制度，促进物业管理科学化、规范化、常态化。争取年内完成住宅小区综合验收工作，积极回应社会关切。通过契税补贴、举办房地产交易展示会等措施，激活房地产市场。针对棚改居民等群体购买存量房给予奖励，加快推进房地产去库存，促进房地产市场健康发展。深入挖掘宣传民族文化、地方文化、城市荣誉和老字号、老品牌，全力塑造城市新形象。加快推进区域融合发展，与独山子区优势互补融合、与奎屯市错位联合融合、与兵团第七师共建共享融合，激发“奎独乌”区域发展新动能。加快实施新城区南部与独山子区连接线、兵团第七师天北大道连接桥项目。积极推进奎屯河两岸环境综合整治。不断优化兵地人才合作交流机制。 （三）聚焦总目标，围绕“民生事业争一流”，不忘初心惠民生。坚持以人民为中心的发展思想，继续把公共财政预算支出的70%以上用于民生，持续推进各项惠民工程。在就业惠民方面，继续统筹做好重点群体就业，全面落实职业技能培训、就业见习、三支一扶、公益性岗位设置等措施。确保城镇登记失业率控制在3%，保持城镇零就业家庭24小时动态清零;抓好南疆务工人员帮扶帮教工作;鼓励和引导本地有就业愿望的城乡劳动者到纺织服装企业就业，做好地区北五县市劳务输出人员就业安置工作。在教育惠民方面，组织城区周边较小规模的乡镇学校初中学段学生进城集中办学。推进教育管办评分离，扩大贫困寄宿生、高中助学金覆盖率。继续发放农村教师岗位津贴，完成城乡“就近入学、民汉合校、混合编班”工作，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。加快推进地区乌苏职业技术学校搬迁至新疆应用职业技术学院乌苏南校区。在医疗惠民方面，大力推进医联体建设，扎实推进卫生服务中心标准化建设，进一步完善基层医疗卫生基础设施，新建1个乡卫生院和33个卫生室。落实全民健康免费体检全覆盖。在社保惠民方面，大力实施全民参保计划，力争各类保险参保率达到95%以上;以托底保障为重点，统筹全市各类救助资源，让困难群众“救助有门，受理及时”。全面推行“阳光低保”，做到应保尽保。加大城乡医疗救助力度，最大限度缓解困难群众看病难问题。在安居惠民方面，加快安居富民、定居兴牧工程和保障性住房建设。完成900余套公租房分配工作。计划投入20.8亿元，改造棚户区3008户、提标改造43个小区。在暖心惠民方面，深入开展“气化乌苏”行动，加快推进乌苏热电生物质发电技改项目试点，稳步实施集中供热和农村电网改造工程。健全完善基层文化基础设施，积极开展丰富多样的文化活动。加快推进乌苏军民合用机场前期工作、火车站开通客运工程项目。在安全惠民方面，建立企业信用档案，提高食品药品抽检覆盖率，坚决打击违法违规行为。完善防灾减灾体系建设，不断提升处置地震、洪水、霜冻等自然灾害的能力和水平。加快企业单位消防手续办理，消除火灾隐患。在援疆惠民方面，继续把70%的援疆资金用于民生，计划实施援疆项目9个。 （四）聚焦总目标，围绕优化服务，统筹谋划抓改革。坚持质量第 一、效率优先，深化要素市场化配置改革，持续在“破”“立”“降”上下功夫，推动“三去一降一补”取得新进展。加强供给侧结构性改革，使劳动力、土地、资本、创新等要素实现充分合理配置，降低企业发展成本，提高企业核心竞争力。建立促进企业转型发展、提质增效服务体系，成立产业培育基金，全力支持大众创业，万众创新。进一步深化“放管服”改革，切实做到审批更简、监管更强、服务更优，确保行政服务中心早日投入运行，为群众和企业提供优质的一条龙办事服务。完成工会、团委、妇联等群团组织改革，更好地发挥联系群众、服务群众的桥梁和纽带作用。完成公务用车管理改革，提高车辆使用和保障效率，降低公务用车成本。完成农村集体土地确权登记颁证工作，积极推行集体资产股份权能制改革。完成5家国有农牧场体制改革。稳步推进经营性事业单位转制改企工作，切实提高国有资本运行效率。积极争取国家开发开放试验区优惠政策，助推化工园区、物流园区加快发展。 （五）聚焦总目标，围绕为民服务，依法行政履职能。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，落实到政府工作全领域全过程，不断提升政府依法行政的能力和水平。一是始终坚持忠诚为民，提升为民服务能力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚决贯彻落实市委决策部署，加快转变政府职能、提高行政效能。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把精力放在群众衣食住行、教育就业、社保医疗、增加收入上，多办便民利民的实事，多做富民惠民的好事，以实干取信于民，以实绩造福于民。二是始终坚持担当有为，提升狠抓落实能力。把握上情、用好政策，掌握下情、搞好结合，着力提升开拓创新、化解矛盾的能力，推动各项决策部署落地生根、开花结果。抓住想干事、敢干事两个关键点，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，促进各级干部创造性开展工作。坚持开短会、发短文、讲短话，集中精力谋大事、干实事、解难事。三是始终坚持秉公用权，提升依法行政能力。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要。推进政府工作人员遵法学法守法用法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督、审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。加强电子政务集约化平台建设，全面推进政务公开。严格遵守法定权限和程序，推进依法决策、科学决策和民主决策。四是始终坚持从严执政，提升廉洁从政能力。加强政府系统党风廉政建设，教育和引导领导干部筑牢反腐倡廉思想防线。不断巩固中央八项规定精神成果，提前谋划“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真查找“四风”“四气”突出问题新表现，将专题教育成果落到实处。坚决纠正损害群众利益的不正之风，狠抓干部队伍建设，营造勤政廉洁的发展环境。各位代表，新时代激发新活力，新思想引领新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和市委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，为建设和谐生态宜居的幸福乌苏而努力奋斗!

  2025-07-26

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