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• 【白碱滩区招商】2021年白碱滩区政府工作报告

  2021年1月26日在白碱滩区第八届人民代表大会第六次会议上区;长；崔;涛各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，紧密团结和依靠全区各族干部群众，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，围绕实现社会稳定和长治久安总目标，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好的完成了“十三五”时期各项工作任务，全区呈现出社会和谐稳定、经济健康发展、人民安居乐业的良好局面。社会大局和谐稳定。基层治理能力和治理水平明显提升，连续8年获得自治区级优秀平安县（市、区）荣誉称号。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动丰富多彩，民族团结根基更加牢固。普瑞铭、庆顺源等一批群众反映强烈、法律关系复杂的信访突出矛盾问题得到了实质性化解，连续三年被评为国家信访“三无”县市区。全区刑事、治安案件发案率持续下降，危安案件实现零发案，新时代党的治疆方略深入人心，各族群众对社会稳定和长治久安的信心明显增强。经济发展稳中向好。2020年，实现地区生产总值143.23亿元，比2015年总量增长8.2亿元；实现财政一般公共预算收入6.75亿元，比2015年增长17%；实现社会消费品零售总额18.49亿元，比2015年增长32%；五年全区累计完成全社会固定资产投资82.83亿元。创新发展驱动力显著增强，中试基地成功升级为自治区级科技企业孵化器，克拉玛依高新区连续五年在新疆16个自治区级高新区科技创新综合排名中位居第一。克石化全面建成百万吨级高档润滑油生产基地、世界级环烷基润滑油生产基地，航天煤油产品打破国外技术垄断，成功应用于长征系列火箭和天舟一号，五年累计实现原油加工量2696万吨。西部钻探克拉玛依钻井公司五年实现钻井总进尺707万米。采油二厂玛湖1转油站一体化集输工程正式投产，成为新疆油田玛湖1井区最大地面工程，有力支撑玛湖油田大开发产能建设，五年累计实现原油开采量约1104万吨。商贸服务活力彰显，优质资源不断集聚，锦泰国际贸易及跨境电商仓储物流设施平台初具规模，实现了油气化工原料进出口“零”的突破。中亚商品交易中心成功拓展全国首家成品油直批业务，累计交易额20.33亿元。信息化与工业化深度融合，金牛能源物联网公司建立了全疆唯一的“新疆油田物联网工程技术研究中心”，在全疆物联网领域处于领先水平。产业升级转型稳步推进，石油化工生产、油田技术服务及机械装备制造产业持续壮大，贝肯能源成为克拉玛依市第一家主板上市的民营企业。园区累计投入资金38.5亿元，全面实现“七通一平”，基础设施更加完善。三大攻坚战成效显著。严守财政承受能力10%红线，加强债务风险防控，确保政府零违规举债。坚持“就业第 一、产业带动、基础先行、开放引领”的原则，从产业合作、人才支援、干部挂职、人员培训等全方位开展区内协作扶贫工作，累计投入财政扶贫资金923万元，消费扶贫资金167万元。完成扶贫项目77个，带动泽普县当地就业370余人，接收安置南疆贫困户劳动力转移927人，安置就业率100%。2018年助力泽普县成功实现脱贫摘帽，荣获2019年度喀什地区“区内协作扶贫先进单位”称号。持续推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，大气环境质量不断改善，空气优良率始终保持在90%以上。建成区连续5年保持无黑臭水体，河流、水库水质均符合Ⅲ类标准。不断加强土壤污染防治，累计处置701油库东侧历史污油泥149.62万吨，完成总量的100%，土壤质量处于清洁（安全）级。深化改革全面推进。政府机构改革任务圆满完成，金龙镇37.46平方公里行政区划整体划归我区管辖。在全疆率先推开“最多跑一次”改革，政务服务事项70%以上实现“一窗”分类受理，90%以上可通过政务服务网咨询办理，切实方便了群众和企业。建设工程行政审批制度改革取得阶段性成效，成功将工程审批时间压缩至120个工作日以内。作为全疆第一个推行企业投资承诺制试点的地区，改革工作得到国务院督查组的高度评价，并入选《中国营商环境报告2020》“一省一案例”专栏。统筹开展国有企业退休人员管理职能的移交、接收工作，接收国有企业退休人员6601人。城市品质全面提升。体育健身中心、领先购物中心、艺术展览馆、保障性住房等一批民生服务设施建成投用。集中开展环境卫生专项整治工作，顺利通过国家卫生城市复审。新增绿化面积1840余亩，重点实施了217国道南侧绿化等9项重点绿化工程，提升了园林绿化品质，打造了“城在林中、林在城中、人在绿中”的美丽绿色画卷。完成城区9400多盏照明灯节能改造，有效提升了城区道路亮化效果和城市形象。民生福祉不断增进。扎实推进各项惠民工程，每年民生支出占一般公共预算支出的58.26%以上。持续推进老旧房屋改造工程，更换供热管线约15公里，惠及群众1900余户，实现了让老百姓温暖过冬的承诺。城镇登记失业率控制在3%以内，累计新增城镇就业3647人。义务教育均衡优质发展，中考升学率和高考本科巩固率、上线率连续5年攀升，第十八小学荣获“全国情境教育示范校”称号。康养产业发展格局初步形成，入选国家级医共体试点县区，实现医保异地结算，医保政策100%全面落实。基本医疗保险参保人数相比2016年增加102%。2020年工作回顾2020年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是受新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们严格按照自治区党委“1+3”工作部署，认真履行工作职责，坚持人民群众生命健康至上，常态化做实做细疫情防控措施。紧紧围绕全区重点工作和年度工作目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控工作取得阶段性成果，社会大局持续稳定，经济发展整体向好，三大攻坚战扎实推进，创新驱动成效显著，招商引资进展顺利，营商环境不断优化，园区综合实力稳步提升，人民生活得到有力保障，在全面建成小康社会伟大征程中迈出了坚实步伐。受疫情冲击、经济下行、减税降费等多重因素影响，2020年实现地区生产总值143.23亿元，全年实现工业增加值94.89亿元，全社会固定资产投资28.58亿元。全口径财政收入26.76亿元，同比增长68.18%，其中一般公共预算收入6.75亿元，同比增加10.3%。组织税收收入4.24亿元。社会消费品零售总额同比下降15.16%。城镇居民人均可支配收入45714元，同比增长2.7%。 一、全力以赴，慎终如始抓好疫情防控面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决落实党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持疫情防控指挥部机制不动摇，构建联防联控、群防群控的工作体系，坚决做到“外防输入、内防反弹”，精心精细精准地做好疫情防控各项工作，确保全年零疫情。 （一）扎牢“外防输入”防线，从严从紧防范输入风险。切实落实属地责任和主体责任，守好“三道门”。坚持动态防控，运用好大数据系统，做到提前研判、及时预警、精准施策。常态化落实戴口罩、测体温、扫健康码三件事，切实做到依法防控、科学防控、精准防控。落实企业进口物品信息报备制度，对所有进口货物和商品进行全覆盖检测消杀。切实抓好来白返白人员常态化检测筛查和信息登记工作，分类分级落实居家观察和集中医学观察措施。 （二）坚决筑牢“内防反弹”防线，慎终如始严防疫情反弹。新建区疾控中心和第二人民医院独立发热门诊，核酸检测能力达到1万管/天，科学运用交叉循环检测机制，做好重点人群和全民核酸检测。发挥发热门诊哨点作用，优化发热患者全封闭就诊管理，做好院感防控。坚持“人、物、环境”同防，常态化开展环境监测和消杀。常态化开展桌面推演和实战演练，在“预演练战”中优化改进八项监测预警机制，切实提高预警触发的灵敏性和应急处置能力。组建了22支由70人组成的巡回医疗小分队，上门为行动不便的居民提供服务。开设诉求电话31部，共接听解决受理群众反映问题777件。 （三）坚持严防控、保运行，确保城市运转平稳有序。按照抓统筹、保重点的原则，累计安排疫情防控资金2.6亿元，全面保障全区防疫物资和生活物资，全力保障群众的“菜篮子”“米袋子”和“货架子”。广泛开展科学防护知识宣传，形成“人人学防疫、人人会防疫、人人重视防疫”的良好氛围。 二、全面落实总目标，维护社会大局和谐稳定社会面防控扎实有效。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”工作原则，对十大行业乱象开展专项整治，扫黑除恶专项斗争圆满收官。市域社会治理有序开展。充分发挥法治保障作用，汇集九大类服务项目，打造社会矛盾纠纷调处化解中心，为人民群众提供一站式矛盾纠纷调处化解服务。打造“全要素市域网格”，实现综治网格、党建网格、城管网格“三网合一”。发挥智治支撑作用，深化应用“雪亮工程”等大数据平台，市域社会治理科技水平得到大幅提升。开创民族团结与宗教和谐新局面。依法保障各民族的合法权益，引导各族干部群众增强“五个认同”。扎实推进民族团结进步示范市创建工作，强化民族团结进步宣传教育。多维度推动“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各族群众广泛交往、全面交流、深度交融，筑牢中华民族共同体意识。 三、抓实“六稳”“六保”，推动经济平稳健康发展 （一）以保就业为重点，疏通难点堵点，保护市场主体活力。加快推进复工达产。在全市率先通过包机、包车形式，点对点接回180余名企业滞留员工。“千人入千企”活动累计帮助企业解决原料运输、物资配送等问题259项。助力金源精细化工、贝肯能源等38家企业成功获得“百万员工救济金”。累计减免406家企业、1655户个体工商户各项费用2.49亿元。开展“税银贷”活动，帮助小微企业获得贷款达4612.5万元，有效解决了资金周转难题。扎实推进就业创业工作。全年为企业减免社保费用5910.12万元，发放就业补贴2335.07万元。新增就业再就业943人，新增创业200人，稳定就业率100%。创业带动就业272人，城镇登记失业率0.15%，“零就业家庭”保持动态清零。应届高校毕业生就业率达到92.37%，疆外少数民族毕业生就业率达到94.67%。 （二）围绕产业链、供应链优化布局，激发经济增长内生动力。千亿产业集群项目取得新进展。环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料产业集群方面，同益公司烷基化项目、聚丙烯项目建成投产，宏福20万吨/年超临界萃取油浆综合利用项目顺利奠基，使环烷基及碳基新材料产业取得新突破。油气业务及高端装备智能制造产业集群方面，华油嘉业公司投资3.6亿元以BHGE旋转导向为龙头的旋转导向技术一体化服务、维修、技术基地项目建成，龙鹏科盛在我区注册公司并完成投资8400万元，高精度全息三维地震采集项目开创我国民营企业进入油田开发领域的先河，志卓公司50台液压抽油机首次投产运行，美瑞科投资1.2亿元建成石油装备制造项目，进一步增强了我区装备制造能力。以生物质资源为基础的生物基化工产业集群方面，生物基能源化工中试基地开工建设，森禾生物农林废弃物制备生物航油联产高值化学品中试研发项目入驻中试基地。文旅产业不断融合。百里油区景区成功申报国家AAA级旅游景区，旅游文化资源更加丰富。石油文化小镇建设项目初见成效，成功吸引《北纬45.6》《我的佣兵生涯》在我区拍摄。版画新技法列入市级非物质文化遗产，《解忧超市》《幸福门铃》两部舞台剧脚本顺利通过市级文艺精品创作评审，旅游吸引力、竞争力和知名度显著提升。农业规模化效益逐步凸显。完成“菜篮子”保供任务，全年实现肉产量4627吨，占全市比例54.9%；鸡蛋产量1942吨，占全市比例96.74%。新建2座规模化生猪养殖场，新增养殖产能1.5万头。整合可利用耕地资源，逐步推进优质饲草料基地建设。推进瑞恒公司循环农业示范基地建设，实现区域循环农业示范推广，为“十四五”农业发展夯实基础。 （三）坚持保障和改善民生，提升公共服务效能，促进社会事业全面发展。脱贫攻坚持续巩固。全年累计投入财政扶贫资金306万元，全方位开展区内协作扶贫工作，圆满完成17个帮扶项目。“畜牧云”信息服务平台累计防疫数达88.18万头，为泽普县科学养殖、精准监测提供依据。援助建设600平米就业培训中心，提升了当地贫困户、贫困边缘户就业能力。搭建农超直供桥梁，设立扶贫专柜，销售泽普县绿色天然农产品，消费扶贫资金累计115万元。接收南疆有组织转移富余劳动力和建档立卡脱贫劳动力550名，安置就业率100%。教育事业优先发展。全年教育事业投入3.8亿元，完成第十三中学新建综合楼、第十中学改扩建等12所校园扩容提升项目。借助上海青浦、南京南通等合作办学资源，构建“434”立体教研运行模式。在全市率先构建“1+3+X”课程思政建设模式，举办以思政改革为主题的首届党建工作论坛，邀请自治区高校思政专家问诊把脉，探索有效路径。卫生健康事业快速发展。重大疾病及传染病防治体系进一步健全，全区报告传染病发病率下降58.5%。区域医联体效能持续释放，市第二人民医院共享优质专家资源，全面提升了基层医疗机构服务能力。坚持医疗惠民，全民健康体检惠及群众3.15万人，完成率103%。巩固慢性非传染性疾病综合防控示范区建设成果，完善康养体系建设，“康养小镇”建设稳步推进。群众精神文化生活日益丰富。成功举办全国KOB铁甲格斗大赛，在虎牙、抖音等线上直播平台获得53万余人次点击量。“新疆版画艺术之乡”“迎中秋庆十一”线上书法绘画评比等系列活动精彩纷呈，群众文化生活丰富多彩。成功开办戈壁明珠、睦邻老街等5条夜间经济示范街区，发放360万元惠民消费券，撬动消费1483.56万元，满足全区各族人民群众品质化、多元化、便利化的消费需求。 四、强化综合施策，促进经济发展态势持续向好创新驱动成果丰硕。全年投入科技经费2.87亿元，克拉玛依高新区科创孵化基地开工建设，建立了“上海理工大学克拉玛依技术转移中心”“西南石油大学克拉玛依技术转移中心”，中试基地成功升级为自治区级科技企业孵化器，百吨级重质油悬浮床液相加氢等4个中试基地项目取得阶段性成果。科技陪伴式服务帮助5家企业获批高新技术企业，助力众城石油装备和秋林检测在自治区创新创业大赛斩获重要奖项。科能防腐“特种聚乙烯内衬油管技术产业化推广”获“科技助力经济2020”重点专项支持，实现我区国家级项目立项零突破；三达新技术、胜利高原成功获批市级重大专项，共获1000万元市级资金支持，是我区首次包揽市级重大专项立项。招商引资动能充沛。立足“一主多元”，稳步推进产业链招商，宏福萃取油浆综合利用、新疆美瑞科设备加工制造（二期）等一批千亿产业集群重点项目成功落地。电子、循环经济等产业招商实现新突破，恒鑫智能科技有限公司智能终端全产业链制造、益佳得报废汽车及设备精细拆解仓储再利用等项目入驻园区。云游物流产业孵化基地、天路物流公铁联运枢纽项目的落地，弥补了辖区交通和物流基础设施建设滞后的短板。全年完成项目签约50个，实现招商引资到位资金45.08亿元，同比增长23.3%。营商环境全面优化。“强招商、促投资、稳增长四十条”“科技六条”等政策效应不断显现。编制形成55项“一件事、一次办”办事流程和办事指南，全年共受理事项263件。以投资承诺制形式新签订企业投资项目11个，新增市场主体243家。克拉玛依广盛互联网产业供应链服务有限公司在全疆范围内提供化工产品线上交易服务，全年累计交易额1亿元，有力促进我区核心产业、现代物流产业向专业化、数字化发展。高质量编制“十四五”规划。规划项目191个，总投资估算约839亿元。成功争取到克拉玛依市甲醇氢燃料产业基地、中石油克拉玛依高质量发展供氢系统及产品结构调整项目、热电联产、克拉玛依高新区公用铁路专用线等项目纳入自治区专项规划。 五、加强城市精细化管理，不断提升城市治理水平民生工程建设力度不断加大。全年民生社会事业领域项目32个，总投资20.66亿元。完成金华、新华、晨光等老旧小区改造，建成城市慢行系统一期工程，改造金龙镇片区供热管网。创新开展“绿色众筹”活动，完成克白路中央绿化带改造、217国道南侧绿化、藤蔓小镇立体绿化、五亭荒坡生态修复等工程，新增绿化面积315亩。城市精细化管理水平不断提升。建立“双创”工作常态化机制，大力开展爱国卫生运动，常态化开展“大消杀”工作，切实做到消毒消杀全覆盖。完成16个小区125组地埋式垃圾箱改造工作，开展217国道沿线扬尘及抛洒专项整治，生活环境更加整洁。持续开展查违拆违，全年拆除存量违法建设31处，未发现新增违法建设。安全生产形势持续平稳。开展“安全发展示范区”创建工作，全面推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系、防灾减灾救灾能力和危险化学品安全生产风险监测系统建设，实现对危险化学品企业安全生产风险的监测、评估、预警和趋势分析，提高了灾害应对处置能力，安全生产管理体系更加完善。深入开展安全生产专项整治三年行动，全年道路交通事故起数、受伤人数、经济损失分别同比下降13.59%、14.29%、13.85%，未发生工矿商贸生产安全事故、火灾亡人事故和农机事故。 六、加强自身建设，打造廉洁高效的服务型政府政治建设力度不断增强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强落实党的全面领导制度的自觉性、坚定性。全年累计召开区政府党组会议34次、常务会议30次，跟踪督办重大决策、重点工作212项。依法行政能力不断提高。全面落实法治政府建设，严格控制一般性支出，全年共压减“三公”经费及一般性支出816.2万元，压减比例67%。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督以及社会各界的监督，严格按照法定权限和程序履行职责。全年累计办理人大代表议案建议98件和政协提案30件，答复率100%，综合满意率100%。坚持依法行政，强化行政执法监督，全面落实行政执法“三项制度”和规范性文件合法性审查机制，提升政府决策科学性、合理性。坚持依法办事，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全面总结第七个五年普法工作，群众的法治意识和法律素养进一步提高，全年受理群众信访事件249项，办结率100%，满意率99.53%。廉政建设水平不断提升。把中央八项规定及其实施细则作为铁规矩、硬杠杆，坚决抓好党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，充分运用执纪监督“第一种形态”，持续改进工作作风。加强重点领域和关键环节审计监督，强化公共资金、国有资产、政府项目等廉政风险点防控。以“零容忍”的态度惩治腐败，更大力度推进反腐倡廉，反腐败斗争压倒性胜利得到持续巩固，树立了清正廉洁良好形象。2020年，我们扎实做好第七次全国人口普查，持续做好退役军人就业安置、优待褒扬、服务体系建设、优化民兵编组布局和力量结构工作，高标准完成民兵年度整组任务。全区在人口和计划生育、慈善、老龄、残疾人事业、双拥、档案、史志、审计、统计等方面也都取得了良好成绩。成绩来之不易，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区各族干部群众共同团结奋斗的结果，是区人大及其常委会有效监督和区政协积极参政议政的结果，是关心支持我区发展的驻区各单位、社会团体以及在我区投资置业、务工经商人士共同努力的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民和所有关心支持白碱滩区（克拉玛依高新区）稳定发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，必须清醒的认识到，我们的工作还存在许多短板和不足，面临不少困难和挑战，经济下行压力依然艰巨，公共服务能力有待加强，对外开放力度不够，创新环境和营商环境还需进一步优化，产业转型升级步伐缓慢，拉动经济增长的动力不强，突发公共卫生事件的应急处置能力还需进一步提升，医疗专业人才队伍力量仍需加强。推动经济高质量发展、不断保障和改善社会民生的任务依然艰巨繁重，工作作风还需要进一步改进。下一步，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，直面问题挑战、抓住关键要害，采取有力措施，竭尽全力做好各项工作，以实际行动推动各项事业迈上新台阶、取得新优势、实现新发展，决不辜负人民群众的期望和重托！今后五年及2021年工作部署未来五年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是在疫情防控常态化下，我们巩固社会稳定成果，推动“一主多元”产业向更高层次发展，进一步迈向长治久安的关键五年。今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。总体思路是：立足与全市同步率先基本实现社会主义现代化目标，坚持“一主多元”发展方向，强化白碱滩区（克拉玛依高新区）在全市工业、创新领域的“主阵地”地位，加快经济社会高质量优化升级步伐，围绕打造丝绸之路经济带石油石化创新中心，以克拉玛依高新区升级为契机，积极打造四个以上千亿级产业集群，大力推进油气化工高端化、油气技术服务精细化、装备制造智能化，大力培育新材料、新能源、新技术等新兴产业，大力推进石油石化产业孵化、技术转化、人才造化，形成产业结构、能源结构不断优化的可持续发展新态势；围绕“产城融合”发展理念，以国际商贸物流、康养产业、石油工业旅游为支撑，优化空间布局，推动中兴路街道片区、三平路街道片区、金龙镇街道片区、高新区特色化、差异化发展，加快形成“三区一园”布局合理的协同发展新格局；围绕民生福祉持续改善，坚持以人民为中心，统筹发展和稳定，深入实施文化润疆工程、全面筑牢中华民族共同体意识，持续优化生态环境，持续提升治理效能，形成生产、生活、生态深度融合的共建共治共享发展新局面，全面开启白碱滩社会主义现代化建设新征程。主要奋斗目标：到2025年，全区地区生产总值年均增长不低于6%，总额达到192亿元，工业增加值年均增长不低于6%，达到126亿元，固定资产投资年均增长10%，五年累计完成投资220亿元，财政收入年均增长不低于6%，达到8.9亿元以上，社会消费品零售总额年均增长6%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入与全市保持同步增长。实现今后五年的规划目标，我们要牢牢把握以下11个方面重点工作： （一）全面加强党的领导，为高质量发展凝聚强大合力。坚定正确的政治方向，切实加强党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域的领导，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，提高党的执政能力和执政水平，为实现高质量发展提供坚强保障。 （二）坚持创新驱动发展，构筑区域创新发展增长极。持续推进国家高新区升级，深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，牢牢把握高质量发展、新动能培育发展主线，重点推进产业提升、科技创新、企业培育三大核心任务，以打造石油技术成果转化示范区、石油新产品孵化中心为基础，力争将白碱滩区（克拉玛依高新区）建设成为丝绸之路经济带石油石化创新中心。 （三）推动工业强基增效，筑牢工业主阵地坚实根基。充分发挥工业主阵地的主引擎作用，加快产业结构优化升级，着力培育环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料、油气业务及高端装备智能制造、以中北亚生物质资源为基础的生物基化工、以油化工和煤化工结合的煤油一体化的四个千亿级产业集群，大力发展新能源、新材料、新技术、绿色环保等产业，全面打造资源型城市优化升级先行区、天山北坡城市群新兴产业引领区。 （四）大力发展多元产业，打造高质量发展新引擎。大力发展商贸物流业，健全商贸物流基础设施，推进公铁联运建设，积极打造跨境电商贸易平台。培育“医养康”多元发展的健康养老新业态，打造具有影响力辐射周边的康养示范区。积极发展石油工业旅游，推动影视文化产业发展，健全旅游基础设施配套体系。发展现代化农业产业，以克拉玛依中心城区生猪、蛋禽保障基地为目标，打造高标准生猪产业园区。支持金融服务实体经济，发展绿色金融。 （五）扩大内需战略，积极融入新发展格局。坚定不移实施扩大内需战略，围绕“两新一重”建设精准发力，加快补齐基础设施短板。顺应国内消费结构和品质升级趋势，提升传统消费，鼓励消费新模式新业态发展。抓住产业转移机遇，以高新区作为东部石油化工、装备制造产业转移承接地，形成融入国内大循环的产业优势。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，加快推进克拉玛依综保区规划建设，构建白碱滩综合交通运输和跨境多式联运体系，以跨境贸易业务为突破口，打通面向中亚、西亚的资源通道；加快推进区域性能源结算中心建设，推进设立新疆油气交易中心。实现供给侧与需求侧的畅通和循环，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 （六）深化重点领域改革，夯实高质量发展制度保障。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力推进要素配置市场化、投融资、国有企业、“放管服”等重点领域改革，纵深推动企业投资承诺制改革，大力支持民营经济发展，进一步优化营商环境，以深化改革激发新发展活力。 （七）优化完善城市功能，提升城区发展质量。优化国土空间开发格局，做好园区土地开发整理，积极推动城市土地综合利用。促进区域协调发展，推动“三区一园”实现特色化、差异化发展。落实城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹基础设施建设，围绕交通、水利、供电、供水等重要领域，推进一批重大工程建设，形成覆盖全区的高效、智能、安全、绿色的现代化基础设施网络。统筹城市规划、建设、管理，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。 （八）推进文化润疆，繁荣发展文化事业和文化产业。坚持以社会主义核心价值观引领，深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，坚持伊斯兰教中国化方向，不断提高社会文明程度，持续提升公共文化服务水平和基层公共文体服务质量，积极发展现代文化产业，强化意识形态领域安全，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，筑牢共同团结奋斗的思想基础。 （九）践行绿色发展理念，推进生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，健全生态环境保护机制，加快推动绿色低碳发展，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，持续改善环境质量，建设天蓝地绿水清的宜居宜业生态白碱滩。 （十）坚持以人民为中心，拓展社会发展新局面。坚持以人民为中心的发展思想，以全体人民共享改革发展成果为出发点和落脚点，围绕就业、教育、医疗、社会保障等重点领域，实施惠民工程，更好满足人民群众对美好生活的需要，进一步提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。 （十一）持续巩固稳定局面，建设平安白碱滩。坚持总体国家安全观，深刻认识反分裂斗争和反恐维稳斗争的长期性、艰巨性、复杂性，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进法治白碱滩建设，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，努力建设更高水平的平安白碱滩，为经济社会发展营造良好环境。2021年工作安排2021年，是“十四五”规划的启航之年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之年。我们要抓住丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，充分发挥区位优势、资源优势、环境优势、开放优势、后发优势，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断提高发展的质量与效益。做好这些工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区党委;“1+3”重点工作部署和市委、市政府差异化发展战略，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以创新驱动为支撑，助推经济快速发展，加快丝绸之路经济带核心区石油中心建设，保持在全疆高新技术产业园区中的领先地位，使我区成为全市经济增长的发力点和战略性新兴产业的聚集区。2021年主要预期目标：实现地区生产总值（GDP）增长不低于7%，全力实现增长9%。工业增加值增长不低于7%，全力实现增长9%。全社会固定资产投资增长不低于10%，全力实现增长12%。一般公共预算收入增长不低于7%，全力实现增长7.5%。社会消费品零售总额增长6%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。调查失业率控制在4%以内。城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长，完成自治区下达的年度节能减排指标任务。实现上述目标，要重点做好以下工作： 一、抓好“三件大事”，确保社会大局长期稳定不断巩固疫情持续向好形势。全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，狠抓“四个不能放松”，落实“四早”要求，强化外防输入、内防反弹各项措施，落实落细三道防线、八项监测预警机制，严格实行人员聚集活动报批制度，提升依法防控、科学防控、精准防控能力。持续巩固和谐稳定成果。坚决防范和打击黑恶势力，巩固扫黑除恶专项斗争成果，确保社会大局持续稳定。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，提高宗教事务法治化管理水平。全面贯彻党的民族政策，依法保障各民族的合法权益，深入实施“文化润疆”工程，开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果。宣传民族团结先进事迹，发挥模范引领作用，铸牢中华民族共同体意识。持续营造和谐发展环境。持续推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产监管职责，狠抓危险化学品、建筑施工和人员密集场所等重点领域的安全隐患排查和整治，坚决遏制重特大事故发生，创建“国家安全发展示范城市”。结合安全生产及消防宣传教育，提高人民群众安全生产意识。强化食品药品安全监管体系建设，切实加强突发事件应急处置能力建设。严厉打击网络诈骗，紧盯行业乱象治理重点任务，在破案攻坚、“打伞破网”“打财断血”等方面实现新突破。加快推行“最多访一次”，努力做到群众信访问题件件有着落、事事有回音。 二、强化科技创新驱动，打造经济发展强力引擎着力营造创新创业良好生态。以国家高新区升级为契机，建立健全符合克拉玛依国家高新区发展和管理的体制机制，推进“一区多园”区域创新联盟建设，促进区域融合发展。全面推进与成都高新区的合作，启动“1+2”双创升级计划，打造创“克”汇双创品牌活动，营造创新创业氛围。持续发挥四个千亿级产业集群承载地洁净能源国家实验室（筹）中试基地产业项目孵化和成果转化的作用，在已打破国内外技术垄断的基础上，加速科研攻关和中试项目推进。建设石油工程现场试验基地，围绕油田勘探开发领域，开展管道、压裂、测录井等新技术研究，提供现场试验、检测验证服务，解决油田开发现场科研难题。着力培育具有竞争力的产业和企业。推动产学研创新平台建设，做实做深与西南石油大学科技合作，列支专项经费，以“智能修井机”“智链非常规油气勘探开发”“定制化钻头”等重点科技项目为抓手，促进科研开发和科技成果转化落地。成立国家技术转移西南中心克拉玛依分中心克拉玛依高新区工作站，利用“互联网+工作站”模式，搭建集科研信息、技术需求对接、成果转化落地等功能于一体的技术转移平台。充分发挥科技陪伴式服务工作机制作用，力争新增科技型企业6家、培育库企业6家、科技型中小企业5家、高新技术企业5家、科技小巨人企业1家。着力提升自主创新能力。推进克拉玛依高新区科创孵化基地建设，打造面向全市及周边的科技共享检验检测中心和科技成果转化中心，推进“苗圃（创业空间）孵化器加速器产业园区”全链条创新创业孵化基地建设，创建自治区级以上双创基地、众创空间至少2个。鼓励有实力的企业、投资机构、科技地产商等社会力量参与建设专业加速器，推动科技型企业快速成长，探索虚拟孵化、离岸孵化等新型孵化形态。 三、聚焦;“一主多元”，统筹三大产业协调发展扎实推进工业经济升级发展。坚持以打造千亿产业集群为导向，在环烷基原油生产特色产品及碳基新材料产业集群方面，积极推进克石化150万吨/年悬浮床加氢全转化技术项目落地，助推宏福公司20万吨/年超临界萃取油浆综合利用项目加快建设。在油气业务及高端装备制造产业集群方面，依托昆仑天玺的石油石化产业链金融服务平台，探索创办智慧油服产业基地，创新油服产业的集群化、平台化、信息化发展模式，争取年内引进5个A类项目，积极推进石油石化产业和地方经济社会加快发展。加快推进恒鑫智能科技有限公司智能终端全产业链项目和中绅新能源、新材料产业园项目，确保年内完成厂房装修、项目投产。支持龙鹏科盛加大九-1、九-5区块的开发力度及高精度全息三维地震采集项目实施。助力液压抽油机在油田获得更多市场份额，推动新疆油田低产井提质增效，带动本地高端装备制造产业协同发展，形成集研发、生产、销售、服务于一体的液压抽油机产业链。积极推进智能旋转导向技术服务、复合型钻头、智能钻机、智能修井一体化等项目的技术攻关，加快落地投产，逐步拓展装备制造产业发展空间。全力推动新疆石油天然气交易中心建设，深化与上海油气交易中心的合作交流机制。在以生物质资源为基础的生物基化工产业集群方面，完成1000吨/年农林废弃物制备生物航油及高附加值化学品项目研发，形成成熟的千吨级生产工艺，集成优势技术实现洁净生产，进一步降低成本，完善万吨级生物航油工艺包，形成规模产业化。在煤油一体化产业集群方面，重点推进5万吨/年费托蜡生产润滑油基础油项目研发，开发产品附加值高、技术门槛高、具有自主知识产权的高档润滑油基础油，延伸高端精细化学品下游产业链，支撑润滑油和石蜡产品升级换代，逐步形成煤甲醇烯烃精细化工为链条的煤油一体化产业集群。扎实推进文化旅游融合发展。依托石油工业历史文化底蕴，加快推进三平石油文化小镇建设。探索开发影视旅游项目，丰富旅游产品体系，逐步将我区打造成为影视文化企业总部基地和影视生产及生活中心。进一步提升百里油区AAA级景区景观质量，打造集观赏、体验等多功能于一体的石油工业旅游产品和线路。加强旅游产业要素建设，形成功能齐备、运作有序、服务规范的旅游服务体系。扎实推进乡村振兴纵深发展。持续做好瑞恒、三达等现有农牧企业稳产扩能工作，努力促成蓝希络生猪规模养殖、屠宰加工项目落地，进一步提高我区生猪规模养殖产能和生猪屠宰加工能力，2021年力争达到生猪出栏6万头，鸡蛋供应量1800吨。开展油田公司改制企业农场8000亩土地整合工作，建立玉米、青贮等优质饲草料种植基地，为规模养殖企业提供饲草料供应支撑。通过基层农技推广、“菜篮子”特聘计划，探索建立润禾养殖基地农畜结合的绿色循环庭院经济发展模式。扎实推进数字化发展。依托市级规划资源，统筹基础电信企业，加快推进我区5G网络建设项目，2021年至少完成60个5G基站建设。积极争取“城市大脑”试点建设任务，引进第三方服务机构，利用云计算、物联网等新技术指导企业开展数字化转型。重点推动金牛物联的工业互联网运维平台、智能抽油机项目在市政、油田方面的推广试用，提升信息技术服务业营收占比，壮大高新区智能制造产业链。 四、牢固树立绿色发展理念，持续推进生态文明建设加大生态保护力度。严禁“三高”项目进我区，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，规范畜禽养殖行为，确保饮用水水源地水质质量稳定在三级。构建现代化环境治理体系，推动形成绿色生产、生活方式。壮大绿色环保产业。推动能源清洁利用，做好我区煤化工、碳基新材料、生物基化工等产业谋划研究工作，实现能源清洁高效利用。加大克拉玛依电厂(323MW)的燃气发电机组智能化投入改造，把我区建设成为北疆电网绿色智慧电网示范区。加快生物基产业链与石化产业链结合发展，促进资源节约和循环利用。以循环经济产业园为中心，大力发展循环经济，打造全市的循环经济产业体系。 五、延伸开放的广度与深度，不断优化营商环境持续激发招商引资动力。立足“一主多元”，按照高新区4个千亿产业集群战略布局，开拓新市场，导入新资源，引入新主体，破局新产业，构建新生态。完善协同招商工作机制，加快形成“五位一体”招商格局。以实现“三个一批”为目标，强化对项目库的管理，做实做强项目库。2021年实现招商引资同比增长不低于10%，力争到位资金50亿元。扎实推进商贸物流集聚发展。加快传统商贸业转型升级，推动云游物联网供应链产业孵化基地、克拉玛依高新区公用铁路专用线等商贸物流项目建设，建成高标准物流示范园区。盘活锦泰保税仓，建立出口报关、物流仓储、退税结汇等一站式外贸服务营销平台，推动保税物流中心（B型）项目落地，积极配合市级部门推动综保区项目申报，发展跨境电商业务，助力深圳鑫御投资有限公司在沿线国家开拓市场，打造北疆口岸经济腹地。持续深化重点领域改革。深化拓展“最多跑一次”改革2.0版，进一步健全政务服务大厅功能，实现50%以上的联审联办政务服务事项“一件事、一次办”，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。完善企业投资承诺制改革，为企业开办提供更加便利的服务。建立健全信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制，打造务实高效的投资服务环境。推进国企改革领域攻坚突破。深化国有资本投资、运营公司改革，按照我区资产移交清单逐项变更产权，加强国有资产管理，增加财政收入，确保国有资产保值增值，切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础作用。推进央企社会化职能移交改革工作，做好承接和后续管理工作。全力推动白碱滩区电厂职能及资产有偿转让工作，力争年内与新疆油田公司签订电厂职能业务及资产整体有偿转让框架协议，做好接收新疆油田公司克拉玛依电厂资产、人员等业务工作。夯实园区发展要素配置。探索电力打捆交易，扩大电力交易体量，增强电力议价权，切实降低企业用电成本。加快推进热电联产项目建设，提高能源综合利用率，优化能源使用结构，为城市发展提供安全、稳定的双电（热）源保障。加强人力资源技能培训中心、人才公寓等基础设施建设。力争新建8-12个人才工作站，引导不少于600名专业对口的高校毕业生来辖区企业实习，年内力争青年人才公寓入住率达到80%以上。全方位做好企业生产综合服务，提供法律、税务、金融、企业注册等方面的服务。 六、切实保障和改善民生，共享改革发展成果持续巩固精准扶贫成果。继续实施产业扶贫、就业扶贫，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。持续开展消费扶贫，动员辖区各级力量积极购买泽普县农副产品。深入开展南疆务工人员国语培训、技能培训，不断提高从业技能水平，加快转岗增收，脱贫致富。健全完善防范返贫机制，始终与泽普县保持密切联系，坚决巩固脱贫攻坚成果。持续稳定扩大就业。加大政策扶持力度，释放创业带动就业活力，形成就业倍增效应。加强对夜间经济、电子商务、快递物流、生活服务等新兴产业创业主体的扶持力度，提升创业主体社会影响力，扶持带动就业人数多、发展前景好的创业项目做大做强。持续办好公平优质教育。建立校长评价体系，完善校长职级制考核机制，建立校长后备人才库，轮训达到100%。落实人才培训机制，依托上海青浦、江苏南通12家学校合作资源，建立团队指导工作机制和优质资源共享机制，打造规范化师资培训体系，助力教师快速成长。落实立德树人根本任务，不断提升校园文化建设和办学品质。持续推进健康白碱滩建设。完善突发公共卫生事件应急指挥体系和重大疫情防控体制机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。加强公共卫生人才队伍建设，每万人口公共卫生人员数达到19人以上。推动医联体向纵深发展，实现医联体内医疗质量的同质化、一体化服务。提升基层医疗卫生机构服务能力，强化基本公共卫生服务，努力实现辖区慢性病患者管理率达到60%以上，家庭医生签约服务知晓率和满意率达到70%以上。全面做好全民健康体检，确保应检尽检。持续加强城市精细化管理。将全国文明城市创建指标融入城市管理标准，完善城市管理“大联动”体制机制。着力清理卫生死角、清除“牛皮癣”，提升城市精细化管理水平。在主次干道、商业街布点安装景观小品，集中展示城区风貌。实施钻井、跃南老旧小区改造工程，配套增设小区停车位。按照“非硬即绿”标准，对五亭周边、体育中心北侧片区及建成区内主干街道进行绿化改造。完成林西路的路灯安装，辖区道路装灯率达100%。积极争取再次举办全国KOB铁甲格斗大赛，提升三平公园、钻井公园品质，实现社区便民蔬菜点全覆盖，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。 七、加强依法治区，推动治理能力和治理体系现代化持续加强政治建设。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止。坚持党对政府工作的领导，把政治标准和政治要求贯穿到各项事业之中，增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格，确保党中央各项决策部署在我区落地生根。持续推进法治政府建设。启动实施第八个五年普法工作，增强全民法治意识。大力弘扬宪法精神和习近平法治思想，全面履行政府职能，用法治思维和方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。自觉接受区人大、区政协以及社会各界的监督，强化政务公开，保障人民群众的知情权，让权力在阳光下运行。进一步厘清政府权责边界，让市场在资源配置中更大程度、更大范围地发挥决定性作用。加强和创新社会治理，构建共建共治共享的社会治理格局。全面落实行政执法“三项制度”和规范性文件合法性审查机制，规范行政处罚自由裁量权运用，让政府各项决策部署在法治轨道内推进。持续加强作风建设。强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。持续优化经济发展、招商引资、城市管理、安全生产大联动机制，制定各部门联动事权清单，畅通工作机制，强化督查考核，激励担当作为。履行好“一岗双责”，精准运用执纪监督第一种形态，做到管人管事和管业务相结合，落实好各项党风廉政建设工作任务。坚持厉行节约、廉洁奉公，加强严细实恒管理，提高资金使用效率。统筹兼顾，严格控制和压减一般性支出，严控“三公”经费预算。风劲潮涌自当扬帆破浪，任重道远更需策马扬鞭！各位代表，各位委员，新时代属于每一个人，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们责任重大，使命光荣。蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，凝聚起全区人民的磅礴力量，勠力同心、锐意进取、守正创新、行稳致远。坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，在“十四五”开局之年取得开门红，奋力实现发展新突破，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【克拉玛依区招商】2021年克拉玛依区政府工作报告

  2021年1月在克拉玛依区第八届人民代表大会第七次会议上区委副书记、区长；陈湘阗各位代表：现在，我代表克拉玛依区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”发展回顾2020年是非同寻常的一年。面对新冠肺炎疫情和严峻复杂的国际国内形势，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府紧密团结和依靠全区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实新时代党的治疆方略，保持战略定力、准确判断形势、果断采取措施、科学精准落实，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，攻坚克难、砥砺前行，推动全区经济社会发展迈向新台阶。 一、“战疫”发展两手抓，稳中求进更显不易面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻党中央、自治区党委和市委决策部署，第一时间启动应急响应机制、组建指挥部，打响了克拉玛依区历史上动员范围最广、投入力量最大的抗疫大战。坚持“四早”要求，强化外防输入、内防反弹各项措施，坚决守住“三道防线”，全面落实八项监测预警机制，慎终如始抓好常态化疫情防控，打赢了2020年2月、7月疫情防控阻击战。全年投入防疫资金2.5亿元，建成了克拉玛依核酸检测实验室，核酸检测能力由500管/日提高到1.5万管/日，率先完成5个社区卫生服务中心及小拐乡卫生院预检分诊前置工作，重点人群开始接种疫苗。同时我们积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入开展“千人入千企”工作，助企纾困解难、共渡难关，规上企业复工率、产能恢复率和重点项目复工率均在3月初就达到100%。全年累计通过减、免、退、缓、降，为企业和商户减轻负担6.98亿元；引导金融机构为中小微企业、个体工商户提供贷款支持5.2亿元；申请抗疫特别国债资金4.4亿元，地方政府债券资金9.5亿元，新增债券资金同比增长47%。经过全区上下和各族人民群众的艰辛努力，疫情防控取得阶段性胜利，经济社会发展指标超出了预期水平，2020年实现地区生产总值537.51亿元，增长3.9%；规模以上工业增加值（全口径）297.44亿元，增长2.7%；完成固定资产投资280.49亿元，其中地方固定资产投资达到82.54亿元，增长111.2%，创历史新高；地方财政收入23.52亿元，增长1.1%；城镇居民人均可支配收入47373元，农牧民人均可支配收入30084元；居民消费价格指数涨幅控制在2%以内；高质量完成了全区“十四五”规划纲要编制，圆满完成了第七次全国人口普查工作。 二、稳定局面持续巩固，发展基础更加坚实一年来，全区上下深入学习贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，坚定不移打好反恐维稳“组合拳”，常态开展“预演练战”，区、街道（乡）、社区（村）、派出所及便民警务站扁平化指挥体系逐步构建，党政军警兵民协调联动机制不断完善。纵深推进扫黑除恶，特别是行业治乱工作，非法营运、欺行霸市、假冒伪劣等影响社会稳定的行业乱象有力整治，赢得了群众好评。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，全面做好民族团结、宗教和意识形态领域各项工作。率先在全市成立社会矛盾纠纷多元调处化解中心，实现矛盾调处“一条龙办理、一站式化解”，市域社会治理基础不断夯实。辖区7个乡街均成功创建“自治区优秀平安乡镇（街道）”，小拐乡和谐村荣获第八批“全国民主法治示范村（社区）”称号。 三、经济运行平稳健康，发展迈向更高质量一年来，全区上下坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程，积极应对转型发展和新旧动能转换阵痛，积极应对减税降费和稳增长、防风险、保民生等挑战，着力固根基、补短板、强弱项，全区经济社会发展稳中有进、稳中提质，实现了新的突破。 （一）落实中央和自治区党委部署，坚决打好“三大攻坚战”。全力打好精准脱贫攻坚战。落实“四个不摘”要求，持续做好喀什市对口协作扶贫工作，投入资金1070万元，实施产业、人才、乡村振兴、消费扶贫等25个项目。有序接收南疆有组织转移就业劳动力1450人，全部实现稳定就业。广陆物业公司获得自治区脱贫攻坚组织创新奖、荣康物业公司获得“千企帮千村”精准扶贫先进民营企业荣誉称号。我区被喀什地区确定为协作扶贫先进单位。全力打好污染防治攻坚战。严格落实“137”工作机制，中央环保督察交办的20个信访举报案件整改成效持续巩固。坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战，全区空气质量持续改善，土壤质量处于清洁（安全）级，建成区继续保持无黑臭水体，饮用水源地、地下水、河流及水库水质均符合或优于III类标准。全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把自治区发行的政府债券作为举债的唯一合法途径，保持了政府零违规举债，债务风险得到有效控制。紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，严厉打击非法集资、非法放贷等涉众型非法金融活动，清理违法违规金融机构15家，累计挽回各族群众损失2000余万元。 （二）围绕“一主多元”发展思路，产业升级步伐持续加快。工业生产实现提质增效。全力支持中央驻区石油石化企业发展，新疆油田公司生产原油1320万吨、天然气36.3亿方，油气当量再创历史新高，康探1井三层油层喜获高产油气流；西部钻探公司完成进尺446.7万米。DBS公司新厂房即将竣工，红山油田非外排污水处理技术服务、东方国源建筑垃圾综合循环利用等项目有序推进，凯龙公司通过新疆证监局辅导验收，准油股份定向增发已获证监会批准，地方企业发展后劲不断增强。城北再生资源园区一期已竣工投产，循环经济逐步向规模化发展。中核汇能100MW光伏发电项目实现当年签约，当年建成，当年并网发电，开启了我区能源产业发展的新局面。商贸物流业实现加速发展。城南旅游商务区地标建筑亚欧之心成功落地并完成基础土方开挖及基坑支护建设，石油大厦“双子楼”建成投用，新丝路商业广场、福润商业中心、百瑞三期、泰富二期、天盾城等项目建设有序推进，城南旅游商务区入驻企业已达109家，当年建设资金达到7.86亿元，区域性休闲旅游商务中心初步成型。汇嘉滨河广场被评定为“自治区级夜间经济示范街区”和“自治区首批步行街改造提升试点街区”，日均人流量达3万人次，商圈集聚效应不断凸显。在火车站南片区打造北疆西部区域综合服务型物流园，投入资金1.7亿元完善园区配套附属设施，为“十四五”时期商贸物流产业发展奠定了坚实基础。数字产业实现提档升级。数字经济产业园基础设施配套持续完善，园区一期即将交付，二期建设有序、三期前期工作已同步进行，累计对接企业23家，尚正石油等企业项目正在进行入园准备，深圳万汇百纳等4家疆外科技型企业已有意向入园。率先启动5G网络基础设施建设，建成并开通5G基站134座，市区行政办公区、油田办公区、各大商场以及克拉玛依河中心景区等重点区域实现全覆盖，5G用户已达9万余户。现代农业实现可持续发展。国家农业科技园区通过科技部综合评估，绿成公司奶牛养殖基地二期、新疆西牧源肉联公司牛羊屠宰场等项目有序推进。智慧农业发展迅速，建立农业科技示范推广基地13个，森禾公司智慧农业管理体系实现玉米每亩增收100元以上，七色花公司自主搭建的“畜牧云”综合服务平台覆盖全疆14个地州市，为各地政府、企业降本增效近亿元。全年农业种植面积26.3万余亩，畜禽存栏量14.2万头只、肉类产量1307吨、奶产量1.7万吨，便民蔬菜直销店实现社区全覆盖，节日期间累计投放政府储备肉925吨，市民需求得到有效保障。全面推进乡村振兴战略，大力发展庭院种植和畜牧养殖，打造“玛依姑娘”品牌蔬菜生产和骆驼基地，推出集特色农家乐、庭院采摘、休闲住宿于一体的旅游服务，驼奶、沙棘等农产品逐步向美容类护肤品、养生类花茶等产业链延伸。农村集体土地确权颁证工作基本完成，279户农村集体土地承包经营权证书全部发放到位，村集体经营收入提高至900万元，同比增长7%。2020年，小拐乡荣获“国家卫生乡镇”荣誉称号。文旅产业实现整体提升。围绕“旅游兴疆”战略，全力开展品牌创建行动，克一号井入选全国红色旅游经典案例；文化创意产业园创建为自治区级工业旅游示范基地；小拐乡芳香植物园成功获批国家3A级旅游景区，小拐村荣获“自治区级乡村旅游重点村”称号。克拉玛依河国家级旅游度假区及金龙湖景区基础设施建设有序推进，旅游基础条件不断完善。搭建“一站式”购物广场，引入紫砂、金丝玉等特色产品500余种。结合红色经典、乡村及工业旅游资源，陆续推出“戈壁美人”等系列旅游产品，成功举办中国旅游日“百里挑依”好物节等活动。全年累计接待游客371.68万人次，实现旅游收入18.24亿元，旅游业带动就业1079人。2020年，我区被列为自治区级全域旅游示范区创建单位。 （三）聚焦深化改革开放，不断拓展经济发展空间。营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，“最多跑一次”“基层一张表”、企业投资项目承诺制等重点改革试点任务全面落实，;800平方米政务服务中心建成投用，106件个人和企业审批服务事项实现“一件事”全流程一次办理，565项行政审批及公共服务事项办结时限在去年的基础上又压减15.3%。规范建设便民服务网点17个，社保、医保等133条群众办理高频事项实现15分钟生活圈内“就近办”。制定招商引资工作考核办法，实行领导干部包联重点税源企业、包案重点固定资产投资项目等方式，实现项目洽谈、签约、落地、投产全过程动态监管，全年累计对接洽谈招商引资项目187个，新注册法人企业857家，落实项目140个，实现到位资金81.47亿元，较去年同期增长8.0%，其中疆外到位资金47.88亿元，同比增长16.8%；国有土地出让收入4.6亿元，增长142%。对外开放不断深化。主动融入“一带一路”及自治区丝绸之路经济带核心区建设，持续做好东联西进这篇文章，科力、红都等企业在乌克兰、哈萨克斯坦开展工程技术、油气服务、装备制造等业务，实现外贸进出口总额0.23亿美元。克拉玛依至俄罗斯新西伯利亚国际航班实现了首航，克拉玛依口岸开放纳入自治区“十四五”规划纲要。克拉玛依综合交通枢纽客运站项目完成主体建设，克服疫情影响新开通了克拉玛依宁波航线，加密了往返西安、阿克苏等航线班次，对外开放辐射能力进一步提升。2020（线上）克拉玛依投资贸易洽谈会以全新面貌“云上”亮相，实现了“永不落幕”的克洽会。消费回升趋势明显。充分发挥政府宏观调控作用，在全市最早推出“冬去春来暖油城”消费券，投放消费红包3轮、12万份，发放金额1950万元，拉动商贸、餐饮等各类消费7329万元。鼓励开设“百姓市场”，积极开展“直播带货”、阶段性减免辖区景区门票等促消费活动，进一步拉动了内需，促进了就业。 四、城区管理日益精细，“品质克区”更为宜居一年来，全区上下深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全域统筹、融合发展，为人民群众营造了宜居环境。城区管理水平持续提升。建成投用城区城市综合服务管理中心，实现“一屏观天下、一网管全城”。科学调整街道社区区划，建立街道、社区、路长三级吹哨制度，“街道吹哨、部门报到”管理模式持续深化。全年累计受理各类问题2.98万件，处置率98.9%，回访市民满意率93.4%。各片区长主动前往辖区巡查200余次，确保了市容市貌、冬季供暖等民生问题快速有效解决。不断深化党建引领物业管理改革，物业服务和业主委员会党组织实现全覆盖，物业类投诉案件较2019年减少69%，纠纷调解成功率达100%。城区面貌持续改善。持续为城区“增绿添彩”，实施火车站以南、健身公园二期、会展中心、217国道北侧等区域绿化美化工程，新增绿地面积61.3公顷。以胜利路街道为试点，推进生活垃圾分类，实现了公共机构垃圾分类设施全覆盖。有效利用债券资金，新建、改扩建停车场项目9个，围绕道路、商圈、小区等部位合理施划停车标线，新增停车泊位数1.2万个，停车难问题得到进一步解决。强力整治城区停车乱象，依法规范停车行为，营造了安全有序畅通文明的交通环境。经二路实现通车，新建经七路、滨湖东路等道路16条，维修金源大道等路面11万平方米，城区交通更加便利、居民出行更加顺畅。 五、民生改善尽力而为，社会事业更有保障一年来，全区上下始终以人民为中心，持续推进各项惠民工程，解决好百姓身边的小事、难事、具体事，财政民生支出占一般公共预算支出80%以上，发展成果更多更公平地惠及各族群众。就业创业持续稳定。全面落实“稳就业”政策，以高校毕业生、就业困难人员等群体为重点，挖掘发布就业岗位2710个；城镇新增就业2566人，完成目标任务的171%；组织开展职业技能培训8868人次，就业困难人员全部实现就业；应届高校毕业生就业率96.3%，疆内高校毕业生登记就业率98.2%，零就业家庭动态为零。高品质教育稳步推进。全国义务教育发展优质均衡区创建工作持续深入，基础教育整体水平和综合实力进一步提升，幼儿园、中小学办学水平继续保持在全市乃至全疆前列；第三中学、第七中学、南湖中学、实验中学发展性指标在全市位列前茅。第七中学教学楼建成投用，风云、佳福、森香水岸、鼎泰4所幼儿园顺利完工，西南科技园中小学、幼儿园建设正加快推进，校园布局更加科学合理。高标准做好常态化疫情防控下的教育教学工作，实现了校园“零”感染、“零”疫情。医疗服务水平持续提升。推动区域医疗资源有效配置，构建紧密型“医联体”，有效促进分级诊疗和双向转诊。新建疾控中心综合服务楼（含实验室）、克拉玛依核酸检测实验室，组建检测、采样、流调、消杀等专业队伍，重大传染病防控能力不断增强。持续推进全民健康体检和家庭医生签约服务，建立巡回诊疗小分队，有针对性开展特色、精准、个性化服务，家庭医生累计签约6.2万人。2020年，我区成功创建全国计划生育优质服务先进单位。社会保障体系不断完善。积极做好国有企业退休人员社会化管理工作，稳妥接收28家企业退休人员2.9万人、档案3.6万卷，移交完成率100%。率先在全疆实现城乡居民养老和医疗保险一体化，城镇职工参保率、低保人员城乡居民医疗、城乡居民养老保险财政兜底参保缴费达100%。为辖区188名优抚对象按月实名制发放抚恤优待金406.8万元。为年满70周岁及以上老人发放高龄津贴，为所有低保家庭免费提供疫情防控物资，向1985名受疫情影响的临时困难群体发放一次性救助金，对特困人员、残疾人、困境儿童等全面实施兜底救助，发放各类救助资金3600余万元。安全生产形势持续巩固。层层压实党委、政府领导责任，部门监管责任和企业主体责任，不断健全安全生产风险分级管控体系与隐患排查治理体系，累计检查各类场所3.28万家次，排查整治安全隐患0.9万项。坚守食品安全“四个最严”，抽检食品生产经营环节、食用农产品、消毒餐饮具2680批次，牢牢守住了食品安全底线。持续完善防范救援救灾一体化应急指挥体系，妥善处置各类突发事件94起，有效应对大风等极端天气26次，保障了各族群众生命和财产安全。 六、改作风与提效能齐发力，干部精气神更足一年来，全区上下坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全年办理市区人大、政协建议和提案71件，办理质量稳步提高。深入推进政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定精神，以及自治区党委、市委和区委各项制度措施，严厉纠正“四风”“四气”，全面清理各类“一票否决”和“责任状”，会议压减56%，印发公文减少42%。加强监察监督和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了为民、务实、清廉、高效的政务环境。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。“十三五”时期是克拉玛依区发展史上具有里程碑、划时代意义的五年。过去五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，团结带领全区人民积极应对各种风险挑战，保持了社会大局和谐稳定和经济持续健康发展，各项事业取得了积极成效。这五年，我们致力稳定发展，社会大局持续稳定，长治久安基础更加坚实。反恐维稳斗争压倒性态势全面形成，重点部位“秒级出警”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会治安环境明显改善。持续开展“访惠聚”驻村工作，党员、干部同群众在朝夕相处中鱼水之情更加深厚，基层面貌发生深刻变化，凝聚力战斗力日益提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育等成果丰硕，心齐气顺、团结奋进的氛围更为浓郁。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，深入推进“去极端化”，促进宗教与社会主义社会相适应。辖区党员干部结对认亲全覆盖，各族群众在共同生产生活中加深了解、增进感情，同心同德谋发展。我区在2019年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。这五年，我们致力创新发展，新旧动能接续转换，发展动力更加强劲。坚持把科技创新作为支撑产业发展的第一动力，落实科研经费1.1亿元，安排重点科技计划项目28项，争取自治区、市级科技研发资金3547万元，带动企业研发经费投入近3亿元。多层次、分阶段、递进式科技型企业成长培育体系逐步建立，高新技术企业数量36家，占全市的49.3%；每万人持有发明专利量15件，较“十三五”初期增长76.5%。拥有自治区重点实验室2家、工程技术中心7家、企业技术中心11家，新疆油田公司“凹陷区砾岩油藏勘探理论技术与玛湖特大型油田发现”项目获得国家科学技术进步一等奖，展现出了10亿吨的原油上产大场面。这五年，我们致力协调发展，产业结构逐步优化，政府效能实现新提升。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.4%，人均水平居全市前列。在坚持为油服务的基础上，持续推动产业结构优化升级，第三产业完成投资255.5亿元，占地方固定资产投资78.7%；第三产业累计完成925.27亿元，年均增长8.9%，高于平均增速1.5个百分点，第三产业占比由33.7%提高到35.8%。五年来，我们积极落实“放管服”改革，稳妥有序承接下放各类事权2142项，高质量完成政府机构改革任务，政府治理不断创新、运行更加顺畅。五年来区政府投资累计完成49亿元，同比增长66.2%；民生支出累计124.36亿元，同比增长48%。推进城乡协调发展，城乡居民人均可支配收入较“十二五”末分别增加了13597元、10324元，分别增长40.3%和52%。这五年，我们致力绿色发展，城区面貌大为改观，人民生活更有品质。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，环境空气质量位居全疆前列，所有河流、湖泊（含水库）河（湖）长实现全覆盖。新丝路商业广场、城市特殊作业暖车库等项目已采用电采暖供热，机场、火车站、汉博广场房车基地等15个枢纽点位已安装充电桩，清洁能源应用更加广泛。实施经二路景观提升、“中华玫瑰园”、“花海”、“一号井”景区美化等重点工程，建成区绿地率38.87%，绿化覆盖率43.21%，各项指标在全疆处于领先水平。实施“千村示范、万村整治”工程，推进“厕所革命”，美丽乡村建设取得显著成效，小拐乡小拐村先后荣获“中国美丽休闲乡村”、“第三批中国少数民族特色村寨”、第六届“全国文明村镇”称号。这五年，我们致力开放发展，城区活力不断加强，内生动力持续释放。先后承办“一带一路”克拉玛依论坛、丝绸之路科学节、中国（克拉玛依）国际石油技术装备展览会等国际性展会活动，城区知名度和影响力不断提升。西部钻探、红都等企业在乌克兰、阿富汗、哈萨克斯坦开展工程技术、油气服务等业务，科力公司成功中标加拿大超稠油污水处理项目，实现国际市场新突破；宇飞瓜达尔产业园项目纳入国家“一带一路”重点项目库。3批、14名上海援克干部用真情和实干为我区经济社会发展增添了强大动力。深化与周边兄弟地州和兵团师市交流合作，签订克塔融合发展框架协议，在产业发展、交通建设、资源利用、生态保护等方面开展了务实合作。配合全市推进机场改扩建工程，新增定期航线11条，通航疆内外城市34个；“复兴号”动车组列车开进克拉玛依，综合交通枢纽建设取得突破性进展。这五年，我们致力共享发展，民生福祉明显提升，社会事业全面进步。五年累计发布就业岗位1.65万个，城镇登记失业率长期控制在1%以内；接收安置南疆转移就业贫困人员2649人，稳定率始终保持在90%以上。累计投入35.85亿元，用于水、电、气、暖等配套基础设施维修改造及老旧小区房屋修缮，城镇保障性安居住房投用2922套，中心城区综合承载力全面提升。新建改建停车场5个，科学施划停车标线，新增停车位2.2万个。经二路、机场快速路、经七路等44条道路建成通车，总长42.4公里，城区通行能力不断提升。普惠性幼儿园实现全覆盖，十五年免费教育全面实施，义务教育阶段入学率、巩固率及经济困难家庭学生受助率均达到100%。与综合医院构建紧密型“医联体”，更多优质医疗资源下沉基层，居民多元化医疗服务需求得到有效满足。养老、医疗保险参保率稳定在92%以上，社保体系不断完善。率先启动“最多跑一次”改革试点工作，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，城区管理更加智慧、群众事项更加好办。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。克拉玛依区“十三五”的发展成效，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标引领的结果，是自治区党委政府，市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会有效监督、区政协积极参政议政的结果，更是全区广大干部群众和社会各界聚焦总目标、齐心共奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向辖区企业、兵团团场，向武警部队官兵、公安干警，以及所有关心支持克拉玛依区稳定发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表，发展之路从无坦途。当前，全球疫情和外部环境存在诸多不确定性，我区经济发展依然面临一些难以预料的影响因素。主要表现在：一是我区产业结构较为单一，抗风险能力较弱，新兴产业总体规模较小，独立自主发展的能力不足，高质量发展的基础还不牢固。二是受宏观经济下行、国际油价下跌，以及落实各类减税降费政策等因素叠加影响，财政收入增长乏力，补齐城市基础设施、民生领域短板等财政刚性支出快速增加，财政收支矛盾加剧。三是部分中小企业生产经营困难，融资难融资贵、用工难、要素成本高、人力资源不足特别是专业人才匮乏等问题还未彻底破解。四是公共服务领域供给不足，重点领域消费市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化消费需求，教育、医疗、养老等方面的服务质量和水平与群众期待还有差距。五是部分干部创新发展能力不强，攻坚克难精神不够，缺乏策划优质项目、拓宽招商渠道、培育新兴产业的新理念、新方法，政府职能转变还不够到位。对这些问题，我们将高度重视，切实采取措施加以解决。今后五年及2021年重点工作安排“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克拉玛依区在新的起点上继续深化改革、加快转型发展，实现社会主义现代化的关键五年。今后五年，我们将在自治区党委政府，市委市政府以及区委的坚强领导下，团结带领全区人民在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，坚定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、扩大开放之路，走打破常规、创新突破之路，奋发有为推进各项事业，推动我区综合实力和辐射带动力、人民生活水平和社会文明程度迈上新台阶。按照克拉玛依区委五届九次全会确立的战略部署，今后五年我区的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧紧围绕中心城区功能定位和产业发展重点方向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，深入实施“1643”发展战略，加快“单一能源和产业”向“一主多元”转变，实现全区经济行稳致远、社会安定和谐，为率先基本实现现代化，让各族人民群众过上更加幸福美好的生活而努力奋斗。主要奋斗目标是：到2025年，全区实现地方生产总值（GDP）900亿元以上，年均增长6%；工业增加实现500亿元以上，年均增长6%；全社会固定资产投资实现480亿元以上，年均增长10%；社会消费品零售总额实现80.76亿元以上，年均增长6%；一般公共预算收入实现26.9亿元以上，年均增长6%；城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；城镇调查失业率控制在4%以内。实现今后五年规划目标，我们将牢牢把握以下方面重点工作：加强党的全面领导，持续提升治理效能。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，研究经济问题，把握经济规律，立足新发展阶段，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，为我区率先基本实现社会主义现代化提供坚强保障。始终聚焦聚力总目标，巩固深化社会稳定成果。深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，推动社会治理体制更加完善、民族团结深入人心、宗教实现健康发展、社会大局持续稳定长期稳定。树牢新发展理念，推动产业结构优化升级。加快质量变革、效率变革、动力变革，在转变经济增长方式、优化产业经济结构、构建高质量市场经济体系、增强创新策源能力上下功夫，大力发展油气产业总部经济、为油服务、商贸物流、文化旅游、数字经济等产业，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。持续增进民生福祉，让全区人民共享发展成果。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，持续发力破解人民最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持稳定、发展、民生三位一体，激发全区各族干部群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，推动民生福祉持续改善，群众生活更加幸福美好。全面深化改革开放，增强发展活力和创造力。坚决贯彻落实党中央重大改革部署，自治区党委、市委改革任务安排，加强治理体系和治理能力现代化建设，牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设机遇，从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期出发来谋划设计改革、推进高水平开放，着力为创业创新松绑减负降门槛，打造市场化法治化国际化营商环境。坚持系统观念，构筑区域协同发展增长极。从全疆全市大局、全区发展全局的高度出发，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹当前与长远、发展与稳定，坚持“油地一盘棋”和“兵地一盘棋”思想，强化政企联动、兵地联动，不断增强改革发展稳定各项工作的系统性与协调性，切实形成全区整体抓攻坚突破、抓风险防范、抓长板锻造的强大合力。把牢人民城市根本属性，打造现代化高品质城区。统筹空间、规模、产业结构，协调规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面，实现大气、水、土壤、绿化等生态环境质量稳定向好，人均公园绿地面积持续提高，生态空间规模与品质得到新提升，城乡环境更加宜居宜人，绿色低碳生产生活方式更加深入人心。持续推进“一网通办”“一网统管”高效运转，全力打造新时代共建共治共享的社会治理格局。展望今后五年，我们充满必胜信心。锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，我区经济社会将会向更高水平、更高层次迈进，人民生活将会更加美好，各项事业前景一定会更加光明！今年是实施“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，是第三次中央新疆工作座谈会精神在新疆大地落地生根的重要一年，也是我区加快转型升级、实现经济高质量发展的关键一年。我们将在自治区党委政府，市委市政府以及区委的坚强领导下，牢牢扭住新疆工作总目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力在维护稳定、优化结构、增强活力、民生改善上取得更大成绩，奋力开创各项工作新局面。2021年我区国民经济和社会发展的主要预期指标是：实现地区生产总值（GDP）增长7%左右；工业增加值增长7%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在4%以内；城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长。实现上述目标，我们将统筹兼顾、突出重点，既追求好、更突出快，集中精力抓好以下几方面工作： 一、牢牢扭住新疆工作总目标，全力保持社会大局持续稳定长期稳定完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦总目标、打好组合拳，保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施不动摇，扎实做好维护社会稳定各项工作。健全完善扫黑除恶专项斗争长效机制，深入开展重点行业领域整治，全力确保不反弹、见实效。全面落实党的民族政策，用好用活民族团结教育基地，常态化开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，扎实推进“去极端化”，更好引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域绝对安全。加强和改进人民信访工作，推进“最多访一次”，千方百计为群众排忧解难。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，让克拉玛依区成为投资兴业的“旺地”、人民安居乐业的“福地”。 二、坚持慎终如始、毫不松懈，坚决夺取疫情防控攻坚战全面胜利始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，严格落实八项监测预警机制，强化重点人群、重点场所管理和服务，加强发热门诊预检分诊、闭环运行。稳妥推动人流、物流畅通内部循环，强化物流、冷链等环节检验检疫力度，慎终如始抓好常态化疫情防控。创新新时代爱国卫生运动，持续开展日常环境卫生消杀，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。健全疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障等体系建设，强化常态化预演练战，不断提高应对突发重大卫生公共事件的能力和水平。畅通渠道、倾听民声，及时回应关切，切实解决好各族群众所急所忧所思所盼。 三、突出固本强基、蓄势增能，以更实举措推动经济高质量发展坚定不移贯彻新发展理念，紧贴民生推动高质量发展，找准定位，发挥优势，释放潜力，以重点突破带动全局工作，让发展真正落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。 （一）坚持扩大内需战略基点，积极融入新发展格局。狠抓项目“扩投资”。加强用工、用地、资金等要素保障，用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，推动火车站南片区物流园、金龙湖基础设施配套、小拐乡农村产业融合示范园等重点项目顺利实施。优化政府投资结构，围绕百姓关心的交通能源、生态环境、市政设施、公共服务等领域，实施一批惠民工程，增进群众福祉。深化领导包保、项目专员工作机制，全过程、全链条协调解决问题，推动重大项目储备和滚动接续，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。深挖潜力“促消费”。加快商业、文旅、教育、会展等多元业态有机结合，形成行业融合发展的消费生态系统。鼓励开办国际汽车展、旅游博览会等大型会展活动，汇聚提升城区影响力和辐射力。统筹克拉玛依河沿线景区、世纪公园等开放性公共空间资源，开设节假日步行街、休闲文体专区等常态化消费场所，促进传统消费、中高端消费集聚。完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提升汇嘉滨河广场、城南旅游商务区等大型商业综合体功能，扩大夜间经济影响力和覆盖面，持续激发居民消费潜力。创新方式“抓招商”。完善优化营商环境长效机制，紧盯华宇集团、深圳万汇百纳等重点企业，围绕火车站南片区物流园、金龙湖龙山等重点区域精准招商，做到洽谈项目快落地、落地项目快投产、投产项目快见效。加快数字经济产业园、农业加工产业园等基础设施配套建设，为招商项目落地提供承载基础，推动招商引资规模、结构、质量、效益有效提升。提升服务“优环境”。深化“放管服”改革，落实“一件事、一次办”改革具体举措，强化线上线下服务融合，推进跨部门集成并联办理，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，提高政务服务各类系统使用效率。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，借力政务服务热线平台，做到有效监管“划红线”、优质服务“常在线”，为新生事物的不断涌现和市场主体的创新发展营造开放包容环境。 （二）坚持“一主多元”发展方向，加快建设现代产业体系。推动地方工业强基增效和转型升级。坚持为油服务，全力支持新疆油田公司2021年生产原油不少于1358万吨、天然气不少于29亿立方米，西部钻探公司钻井进尺不少于580万米。支持宇澄热力公司逐步整合新疆油田公司稠油新建产能蒸汽服务业务，助力DBS公司打造全球领先的钻头设计研发中心和制造基地。助推科力、凯龙等企业上市，增强地方工业企业发展后劲。鼓励西部钻探、新疆油田公司等驻区央企盘活低效工业用地，加快升级转型，促进地方经济发展。积极引入陕西吉电、特变电等重点企业和产业链项目落地建设，依托中核克拉玛依100MW光伏发电项目，探索“光伏+”综合开发利用，为能源产业高质量发展提供有力支撑。发展以馕产业为代表的主食加工产业，培育打造集工业生产、出口贸易、文化旅游一体的馕品加工园区，推动馕产业规模化、优质化发展。狠抓现代商贸物流业发展。精心做好城南旅游商务区产业规划、载体建设、招商引资等工作，推动亚欧之心大厦、天盛国际花园、泰富广场等重点项目加快建设，金科双羽大厦、百瑞二期等新建项目春季动工。推进克拉玛依汇嘉时代购物广场建设，整合汇嘉滨河广场、文化创意产业园、丝路小镇及油城小镇等资源，打造特色商圈，助力夜间经济发展。完成火车站南片区物流园“四纵四横”道路建设，为商贸物流产业聚集发展打好基础、注入活力。大力发展数字经济。加快数字经济产业园区基础设施建设，推进深圳万汇百纳等智能制造企业落地投产，做好科瑞科技氮化镓半导体组装等项目入园服务保障，确保园区一期3万平方米厂房5月交工，二期建设年底完成，三期主体完工。支持三大运营商全面布局5G网络基础设施，加快实现城区民用5G全覆盖。深入开展“互联网+”“5G+”行业应用示范工程建设，力争在医疗、旅游等行业领域形成新业态。引导红有软件、油城数据等公司参与支持地方油服企业发展，促进数字经济与实体经济深度融合。提升现代农业发展水平。持续完善国家农业科技园区基础设施配套，支持森禾智慧农业、七色花“畜牧云”发展，为全疆农牧业信息化应用提供示范；加快发展旱稻育种产业，推进种畜品种改良。实施“控棉增饲”行动，建设0.2万亩蔬菜标准园，饲草料种植面积扩增至6万亩。推动肉牛、肉羊、生猪等规模养殖场建成投产，力争实现畜禽存栏量16.6万头只，肉类产量2400吨、奶产量1.8万吨。深入推进“菜篮子”工程，持续实施“平价菜”“储备肉”等惠民举措，保障农畜产品稳定供应。完善地产农产品全程可追溯质量安全体系，强化动物疫病强制免疫和人畜共患病防治，确保市民吃得健康、吃得安全、吃得放心。深入实施乡村振兴战略。依托城市、服务城市，推动城乡基本公共服务均等化和产业协调一体发展；完善农村基本经营制度，稳步推进农村集体产权制度改革、发展农村新型集体经济，完成小拐乡国营牧场和市国营牧场公司化改制，实现农村集体资产保值增值。突出抓好产业振兴，加快小拐乡农村产业融合示范园建设，完成星空科普基地、哈萨克风情园主体施工，推动乡村特色旅游业发展壮大；实施农产品品牌提升行动，持续提升驼奶、洋甘菊、沙棘等产品附加值，让农民更多分享产业增值收益。深入实施农村人居环境整治工程，加大耕地质量保护，严格控制农业面源污染，持续完善农村污水收集、处理运营管理体系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。培育发展幸福产业。拓展文化旅游业，落实自治区“旅游兴疆”战略，以创建全域旅游示范区为抓手，加快克拉玛依河旅游度假区、金龙湖景区建设，策划推出集旅游观光、红色记忆、户外运动、摄影采风于一体的生态休闲旅游服务，打造北疆区域旅游集散中心。加快补齐旅游短板，推动云朵酒店、运动员公寓酒店年底开业运营，持续完善汇嘉滨河广场、文化创意产业园、城南旅游商务区等重点街区旅游业态，推动旅游与商业、文化体验深度融合，逐步形成“一带四区”旅游空间布局，让更多游客迎得来、留得住。力争全年接待游客360万人次以上，实现旅游收入22.5亿元。加快发展体育产业，完成克拉玛依区文体旅项目运营中心建设，统筹包装和运营轮滑、羽毛球等赛事活动，促进体育旅游、体育会展、“互联网+体育”等产业形态融合。推动马产业发展，优化克拉玛依职业技术学院马术专项课程设置，完善马术休闲、观赏、体验设施，打造特色马术产业驯化示范基地。做强养老产业，深入推进居家和社区养老服务改革试点工作，力促黑油山老年社区二期养护院项目落地建设，打造1家专业化、品牌化的社区嵌入式养老机构，实现每千名户籍老人拥有养老床位数30张以上。完善长期照护保险制度，鼓励黑油山老年社区延伸开展居家和社区专业养老服务，支持家庭承担养老功能，培育发展养老新业态。 （三）坚持全面深化改革，增强发展活力和创造力。加快重点领域改革。继续做好国有企业退休人员社会化管理的有序衔接。健全管资本为主的国有资产监管体制，促进国资国企治理体系和治理能力现代化。推动融汇城投公司聚焦城市服务、生态农牧、健康养老、房产开发、石油服务等重点领域谋篇布局，不断提升国有经济核心竞争力。全面贯彻落实支持民营企业发展的各项政策措施，引导民营企业重组整合，大力培育和推动民营企业上市融资。完善“千人入千企”常态化机制，做好服务保障和问题解决，着力构建新型政商关系。深入推进科技创新。贯彻落实国家创新驱动发展战略，分类分级建立科技企业储备库，力争新增国家高新技术企业12户，争取自治区、市级科技计划项目10项。推动融汇石油科技公司与国家技术转移西南中心深度合作，推进小马聚力与电子科技大学校企联合实验室落地，逐步完善产学研一体化合作机制。促进启航（双创）中心、油区服务中心资源整合，建立科技企业梯度培育体系，打造全生命周期的科技型企业孵化链条。 （四）坚持全方位对外开放，发展更高层次开放型经济。扩大对外开放。积极融入“一带一路”与丝绸之路经济带核心区建设，加强与乌鲁木齐国际陆港区的对接力度，深度参与一小时交通网络建设、北疆城市带建设，增强城区发展的协同性、联动性、整体性。聚焦俄罗斯、中亚等周边国家对油气资源开发的需求，借力央企海外资源与技术支持，鼓励西部钻探、科力等企业参与海外油气开发、承接“一带一路”沿线国家工程服务项目。加强与上海、四川等地在人才联合培养、创新平台建设、经济贸易往来等方面的共建共享，为我区转型升级提供有力支撑。借助中国国际石油天然气及石化技术装备展等论坛展会作用，不断提升城区对外吸引力和知名度。加强区域合作。配合全市做好通达周边地州、口岸的综合交通网络建设，支持机场改扩建，精准拓展和优化调整航班航线，建设立体化综合交通网络。牢固树立“兵地一盘棋”思想，深化与周边兄弟地州和兵团师市的交流合作，积极参与塔城重点开发开放试验区建设，落实克塔融合发展框架协议，实现优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢，不断扩大我区“朋友圈”。 （五）坚持共建共治共享，打造宜居宜业的人民城区。高品质建设城区。坚持产城融合、区域协调、城乡一体，高标准编制国土空间规划、完善城区总体设计，构建“东进、西联、南展、北拓、中优”空间布局。加强现有公园、景区、道路、防护林的造型修剪，设计不同风格主题的公共园林，新增绿地38公顷，形成“园中有城、城中有园”城区公园体系。维护改造西郊泵房、阿依库勒泵房等7处绿化水过滤装置，实现绿化用水100%过滤处理。推进停车位错时共享，续建217国道北侧、如意苑南等停车场，新增车位2000余个。高标准实施北外环路、兴吉路等8条新建改建市政道路，加快形成“一网一环多向放射”对外通道线网。精细化管理城市。继续深化“街道吹哨、部门报到”管理模式，压紧压实片区长责任，细化行管部门、街道责任清单，持之以恒解决群众热点难点问题。稳步推进居住小区、党政机关和社会单位垃圾分类，逐步实现全覆盖。继续抓好危旧房屋修缮，完成55个老旧小区1386栋住宅楼改造工作。升级城区道路照明设施，对各主次干道约2.9万盏路灯光源进行节能改造。持续深化物业管理改革，落实市、区、街道、社区四级物业管理工作机制，提升物业服务质量和管理水平。联动开展车辆乱停乱放、农贸市场、违法建筑等综合治理，切实改善城区环境，努力让人民群众生活得更有温度、更加美好。加大生态环境整治力度。严守生态红线底线，坚决杜绝“三高”项目进克拉玛依，持续巩固中央环保督察信访交办问题整改成果。实施重点区域大气污染治理攻坚行动，确保空气质量优良天数比例保持在“十三五”平均水平。加强水资源管理，压紧压实河（湖）长责任，保持水质和流域水环境稳定向好。抓好土壤污染防治和生态修复，努力让克拉玛依区的天更蓝、山更绿、水更清。 （六）坚持以人民为中心，更好满足人民对美好生活的向往。持之以恒抓好脱贫攻坚和促进就业。落实“四个不摘”要求，巩固提升对口喀什市协作扶贫工作成效，推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加大技能培训和转岗力度，全力做好南疆富余劳动力转移人员管理、安置和服务工作。以高校毕业生、退役军人、困难群体就业为重点，挖掘就业岗位2000个，新增就业再就业1500人，就业困难人员实现就业120人；新增创业人员270人，创业带动就业770人，“零就业”家庭动态为零。推动教育公平发展和质量提升。强化教师培养、素质提高和师德师风建设，继续实施“1369”人才梯队培养工程。加强基础教育研究，推进中小学思政课一体化建设，构建德智体美劳全面培养的教育体系。支持城南十二年一贯制学校建设，确保风云、佳福、鼎泰、森香水岸、西南科技园5所幼儿园秋季开园投用，西南科技园小学完成竣工验收，新增学前及义务教育学位3960个。支持产教融合型企业参与职业教育，统筹发展民族教育、特殊教育、网络教育和继续教育，打造学习型城区。完善社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，确保社会保险待遇按时足额发放。推进城乡居民医保整合，建立政策统 一、待遇均衡的城乡居民基本医疗保险制度。强化医保基金监管，严厉打击骗保行为，同步开展医保支付方式改革。建立困难群众动态管理机制，加强低收入家庭帮扶与社会救助政策衔接，实施精准救助。推进无障碍环境建设行动，广泛开展群众性助残活动，促进残疾人社会融合。全面做好退役军人服务保障、权益维护等各项工作，巩固发展军政军民团结，共同谱写双拥共建新篇章。提高基本医疗服务水平。提升基层医疗服务能力，完成医疗健康设施及附属工程建设。设立独立中药房，为各族群众提供“家门口”的中草药服务。建立覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以救治为中心向以健康管理为中心转变，提升妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务能力。做细做实全民健康免费体检，积极引导非公立医疗机构参与家庭医生签约，实现每1350名签约居民拥有1名全科医生，提升服务内涵和群众满意度。提升公共文化服务效能。全面推进“文化润疆”工程，加大公共文化服务体系建设投入，做优做强国家公共文化服务体系示范区。积极弘扬中华民族优秀传统文化和石油文化，围绕“春节”“建党100周年”“国庆”等重大节庆时段，开展系列群众文化活动，进一步增强文化自信、激发文化创造。继续举办“水节”、百日文化广场等活动，挖掘、创新和培育一批富含城市底蕴的文化特色品牌。以新时代文明实践中心、图书馆、文化馆等场地资源为依托，建立北部区域文化综合中心，不断提高城区文化软实力。着力防范化解风险。严格落实安全生产责任制，持续推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，完成国家安全发展示范城市创建任务，发挥安全生产专项委员会作用，深入开展重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强大风、洪涝等灾害防御和地下管线安全管理，全面提升应急指挥救援、应急队伍专业化和防灾减灾救灾能力水平。落实“四个最严”要求，强化食药安全监管，保障农产品质量安全，牢牢守住各族群众的生命健康防线。加强预判，标本兼治，防范化解政府隐性债务、民间非法金融以及企业债务违约、工资拖欠等多种风险。 四、创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府任重千钧，惟有担当，要在自砺。我们将发扬斗争精神，勇于自我革命，以严实作风保障政府高效治理。坚持党的领导。始终把党的政治建设作为党的根本性建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣地把党中央、自治区党委、市委和区委各项决策部署落到实处。坚持改进作风。全面提高行政效能，推动实现办事提速、管理提效、服务提质。持续为基层减负，最大限度削减文山会海、材料报表。倡导“契约精神”，及时回应企业要求、群众诉求。严控“三公”经费，压减一般性支出，通过政府部门过“紧日子”来换取企业和老百姓的“好日子”。坚持依法行政。持续完善政府信息公开目录，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加大普法工作力度，完善公共法律服务体系。主动接受人大、政协及社会各界的监督，规范重大行政决策程序，加大财政预算等重点领域信息公开力度，落实重大决策终身责任追究制度和倒查机制，让权力在阳光下运行。坚持清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任，突出国有资产、工程建设、政府采购等重点领域，深化廉政风险防控，加大对权力运行的规范和制约。严格执行中央八项规定精神及其实施细则和自治区党委、市委具体规定，强化警示教育，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，我们责任在心、重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结社会各界力量，担当光荣使命、履行重要职责，开拓进取，砥砺奋进，为实现“十四五”良好开局，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【哈巴河县招商】2019年哈巴河县政府工作报告

  2019年2月1日在哈巴河县第十六届人民代表大会第四次会议上政府县长加林·哈萨克拜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2018年工作回顾2018年，在县委的正确领导下，县人民政府紧密团结带领全县各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定坚决落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决按照自治区党委、地委、县委各项决策部署，全力以赴保稳定，集中精力抓发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全年预计完成生产总值43亿元，同比增长5%;完成固定资产投资12亿元;招商引资8亿元;公共财政预算收入5.4亿元;社会消费品零售总额8亿元;接待游客123万人次，实现旅游综合收入10亿元，分别增长31%和78%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。 社会大局和谐稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，认真贯彻落实地委、县委工作部署，坚定不移聚焦总目标，坚决抓好“4+2”工作，实现了“三不出”“三稳定”。始终保持严打高压态势，破获严打案件2起，打掉涉恶势力团伙1个，社会环境和社会风气不断净化。社会面管控和边境管控全面加强。群众工作深入人心，“两个全覆盖”工作全面推进，“访惠聚”驻村工作取得积极成效，各族群众听党话、感党恩、跟党走意识明显增强。扎实开展意识形态领域反分裂斗争，持续推进发声亮剑活动，坚决查处“两面人”。平安建设扎实推进，有效防范和化解了各类矛盾纠纷，被自治区评为“三无”县。扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全县3601名干部职工与3792户农牧民结对认亲，开展融情联谊活动2300余场次，解决结对户实际困难2100余件，做实事好事1.28万余件，民族团结氛围更加浓厚。依法管理宗教事务，完善“七进两有九配备”，加大爱国宗教人士培训，深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。 “三大攻坚战”扎实推进。防范化解重大风险取得预期成效。按照“四个一律”“三个界线”要求，全面清理隐性债务和拖欠工程款，偿还自治区党委确定的隐性债务3312万元，守住了不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚巩固提升成效显著。坚持“六个精准”，推进“七个一批”“三个加大力度”政策落实，投入发展资金1259万元，惠及建档立卡贫困户1090户。改善贫困家庭住房条件160户，兜底救助1151人，发放小额信贷525户1630万元，贫困村公共服务水平进一步提升，贫困人口教育、医疗、养老持续达标，贫困家庭人均纯收入达到6719元。污染防治攻坚战有序推进。严格落实“三不开”要求，严禁“三高”项目落地，完成中央环境保护督察反馈问题6项任务整改销号。第二次全国污染源普查工作有序推进，河长制、全流域禁渔形成常态。鑫旺、华泰、正元通过自治区绿色矿山验收，各矿山企业厂区生产生活用水实现零排放。完成齐巴尔镇及7家企业煤改电供暖项目建设，严守生态保护红线。 产业水平不断提升。旅游产业稳步发展，围绕地区旅游西环线重要集散地和中心驿站建设，启动全域旅游规划编制工作。完成白桦林景区游客服务中心、停车场等基础设施建设，全县宾馆酒店全面改造提升。依托各大酒店及岷海、康元等龙头企业，设立游客购物体验店，提升旅游服务品质。拍摄8部全季旅游宣传片，积极宣传推介“桦林绿城”哈巴河。广泛开展“醉美雪桦”冰雪风情游系列活动，全力培育壮大冬季旅游市场。乡村振兴有序推进。启动“沙棘小镇”建设，完成农作物总播面积65万亩，全县沙棘种植面积达到8万亩，种植中草药1万亩，“三品一标”认证面积7.6万亩，完成土地确权颁证登记25万亩，回收农业残膜10万亩。大力开展绿化工作，实施人工造林2.3万亩，建成千里绿廊88公里。畜牧业快速发展，全年牲畜最高饲养量64万头(只)，年末存栏33.6万头(只)。蓿之花等高产优质牧草企业落地。品种改良有序推进，引进优质种公畜315头，生产母畜602头。农区畜牧业破冰起航，相关政策宣传到户，群众对农区畜牧业的认识进一步加深;在全地区率先成立畜牧兽医服务公司，畜牧兽医社会化服务不断提高;一户一档工作扎实推进，基础数据底数清、情况明。工业经济提质增效。阿舍勒、正元持续发力，通过技术创新和管理创新实现降本增效;金坝完成设备调试磨合;鑫旺、华泰完成技改扩建。全年生产铜4.6万吨、锌1.5万吨、铅528吨、黄金1151公斤，规模以上企业达到14家。 项目建设稳步实施。重点推进布哈公路、电采暖110千伏输变电、别列则克河生态补水等重大项目前期工作，编制完成《哈巴河县2018—2022年用能规划》《新能公司哈巴河县风电场配套清洁供暖项目可研报告》。进一步完善水利设施建设，修建防渗渠40公里、建筑物328座，9个村农村安全饮水问题得到解决。完成农村公路建设123公里，齐德哈仁大桥竣工通车。 城市建设成效显著。围绕景城一体化思路，开展城市总规修编，改造城区绿化景观8500平米。投入500万元安装LED节能灯4552盏，节能照明效果显著。持续开展“打违、治违、拆违”、“棚户区改造”专项行动，签订棚户区房屋征收协议520户、拆除违法建筑面积6700余平米。“厕所革命”全力推进，新建、改建农村厕所7608座;新建、改建城区、旅游沿线、餐饮等各类厕所150座。国家卫生县城顺利通过自治区复验。 人民生活持续改善。加大教育投入力度，投入4851万元实施义务教育学校“改薄”、高中和幼儿园校舍维修等项目建设，健全完善教育资助体系，全面实现义务教育阶段国家通用语言文字授课。扎实推进就业工作，开展职业技能培训78期3200余人，新增城镇就业2400余人，转移农村富余劳动力6100余人;成立南疆富余劳动力有组织转移就业办公室，投入700余万元完成宿舍及配套基础设施建设，地区南疆农村劳动力转移就业人员管理工作现场推进会在我县成功召开。健全医疗服务体系，88所乡村卫生(院)室完成标准化建设，发放惠民“小药箱”1.6万个，全民健康体检工程全面完成，自治区级慢性病综合防治示范区建设有序推进。人居环境持续改善，实施两居工程651户、危旧房改造200户。社会保障能力明显增强，养老、失业、工伤等各类保险参保率达100%，征缴社会保险基金3.49亿元，发放城乡低保、五保孤儿等救助资金1900余万元，群众的获得感、幸福感进一步提升。 融合发展扎实推进。对口援疆成效显著。完成初级中学设备购置、贫困大学生补助等重点项目建设。新吉农业种植示范项目、大果无刺沙棘引进培育示范项目效益凸显。选派4批80人次各级干部前往受援地交流交往，填补我县医疗技术空白15项，推广应用医疗前沿技术5项，授课6000余课时。兵地双方积极沟通联系，共商发展大计，管边控边合作有利，旅游发展互相支持，兵地融合发展进入新的历史阶段。全力支持国防和军队建设，加强国防教育，成立退役军人事务局，认真做好退役军人服务安置工作，巩固发展军政军民团结，广泛开展双拥共建活动，双拥工作再上新台阶。 政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，进一步提高政治站位，严明政治纪律，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法全面履行政府职能，办理人大代表议案81件、政协委员提案78件。完善政府议事规则，落实重大行政决策风险评估机制，加强执法人员培训管理，依法审查合同、协议等16件。持续加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，贯彻落实自治区党委“十改进、十不准”，突出整治“四风”“四气”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处各类腐败行为，营造了风清气正的政治环境。同时，山区林场、金融、电力、通讯、保险等驻哈单位紧紧围绕总目标，各展优势、积极作为，齐心协力共促哈巴河稳定发展。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、政协及社会各界的有效监督和大力支持，得益于对口援疆省市和广大援疆干部的无私帮助和倾情奉献，更是全县上下团结奋斗、聚力实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县各族群众和关心支持我县稳定发展的同志们，向援疆省市各族人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县稳定发展虽然取得了阶段性的成效，但面临的形势任务依然严峻复杂，主要体现在：一是个别干部群众对反恐维稳的艰巨性、长期性认识不足;二是改革创新意识不强，产业转型任重道远，旅游业牵动一产、托举二产的引擎作用发挥不够，发展环境还需进一步优化;三是群众主体作用发挥不够，农牧民增收渠道不宽，脱贫攻坚成果巩固提升任务艰巨，民生基础设施和公共服务建设相对滞后，与群众期待还有一定差距;四是个别干部抓发展的本领不强、担当作为、干事创业精气神不足。对此，我们将勇于担责、标本兼治、系统解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是自治区党委确定的社会稳定和长治久安的基本常态之年。全县上下必须振奋精神，紧紧抓住中央、自治区党委高度重视的机遇、稳定红利释放的机遇、国家经济政策调整的机遇、旅游战略落地的机遇、干部群众人心思齐的机遇，聚焦总目标，聚力新发展理念，实现稳定发展双丰收、双胜利。2019年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届六次全体会议、经济工作会议和地委、县委扩大会议精神，按照“12个常态”要求，深入贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”，以打造桦林绿城为重点，以争创国家级生态文明示范县为契机，坚决维护社会大局和谐稳定，奋力推动经济高质量发展，不断增强各族群众获得感、幸福感和安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年工作奋斗目标：聚焦社会稳定和长治久安总目标，扎实细致推进维护稳定各项工作常态化、长效化，坚决完成基本常态之年的各项任务，确保全县“三不出”“三稳定”。贯彻新发展理念，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，抓好“八大领域重点工作”(即：生态保护、旅游提质、绿色产业、交通畅行、航线联通、人居改善、文化艺术、电网升级)，推动经济高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实九项惠民工程任务，重点实施好“八件民生实事”(即：行政服务中心建设、青少年活动中心建设、“双创”孵化基地建设、养殖扶持贷款、职业高中学生补助、义务教育阶段学生营养餐补贴、大病救济周转资金、重要区域无线信号覆盖)，让各族群众共享改革发展成果。全年计划完成生产总值47亿元，增长6%;固定资产投资20亿元以上;公共财政预算收入6.2亿元，增长16%;社会消费品零售总额9亿元，增长12%;招商引资15亿元以上;接待游客175万人次，实现旅游综合收入18亿元，分别增长40%和80%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上。为实现上述工作目标，我们将扎实做好以下工作： 一、聚焦聚力总目标，全力维护社会大局和谐稳定始终坚持用以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作，一切工作都以贯彻落实总目标为前提，牢固树立“大维稳”意识和长期作战思想，坚定不移落实总目标，坚决落实“12个常态”要求，突出抓好“4+2”工作，坚决完成基本常态之年各项任务。继续保持严打高压态势，持续加强社会面防控和边境管控，常态化开展军警兵民武装拉动，创新完善社会治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局持续稳定。坚持发展新时代“枫桥经验”，做实做细群众工作，常态做好“两个全覆盖”，推动干部职工下沉基层、联系群众，把最广大群众紧紧团结在党和政府周围，不断筑牢社会稳定根基。深入开展意识形态领域反分裂斗争，依法加强宗教事务管理，常态化推进国语学习，用心用情开展好“民族团结一家亲”“三进两联一交友”和民族团结联谊活动，引导各族群众不断增强国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。 二、决胜全面建成小康社会，打赢打好“三大攻坚战” （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，偿还自治区确定的隐性债务2234万元，确保不发生政府债务风险、系统性金融风险，坚决做到“零违规”举债。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，加强对金融机构日常监管，动态排查风险隐患。加大对非金融机构小额贷款公司、融资担保公司和第三方理财机构监督检查力度。支持金融机构对农牧民和民营企业贷款，防止因存款下降影响货币流动性，切实防范金融风险。 （二）坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，扶贫与扶志扶智相结合，全面巩固提升脱贫攻坚成果。落实“六个精准”。通过实施动态管理，做到扶贫对象精准;突出“一户一策”，做到措施到户精准;实施“一二三”类分等扶持，做到项目安排精准;严格财扶资金管理，做到资金使用精准;选优配强驻村力量，做到因村派人精准;多措并举抓落实，确保脱贫成效精准。推进“七个一批”。培训贫困劳动力1200人次，转移就业230人，劳务创收300万元;依托全域旅游，发展农区畜牧业和庭院经济，带动340户贫困人口脱贫致富;依托土地清理确权，壮大村集体经济;力争护边员队伍中贫困人口从14%提升至16%;落实草原生态保护补助奖励政策，确保209户建档立卡贫困人口稳定受益;实现易地搬迁安置点一产畜牧业、三产旅游业融合发展;凝聚社会力量，完善社会保障机制，确保兜底人口296户553人生活条件持续改善。做到“三个加大力度”。履行控辍保学主体责任，确保1182名贫困学生辍学“零”控制，力争疆内疆外贫困大学生全部享受每年6000元的学费补助，阻断贫困代际传递;开展巡回医疗24次以上，贫困人口签约服务率达到100%，为4562名贫困人口购买商业补充医疗保险，防止因病致贫因病返贫。激发内生动力。开展扶志教育，加强贫困人口思想、文化、道德、法律、感恩教育，帮助贫困人口摆脱思想贫困、激发内生动力。加强技能培训，开展种养殖技术、手工艺制作、餐饮服务等培训，将贫困劳动力培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。强化典型示范。选树不同类型的致富典型，用身边事教育引导身边人，营造比学赶超的深厚氛围。抓好巡视整改。围绕中央第六巡视组反馈问题，提高政治站位，对标对表、主动认领，在主体责任、政策落实、扶贫对象、资金使用、项目管理、干部作风、监督执纪等方面持续用力，举一反 三、建立台账、逐一销号，全面完成巡视、督导反馈问题的整改落实。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，统筹推进环境治理和生态恢复保护任务，启动国家级生态文明建设示范县申报工作，切实保护好哈巴河的蓝天白云、碧水绿地。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改落实。全面整改中央环保督察“回头看”反馈移交问题，对已销号的持续加强监管，确保问题不反弹。坚决守好生态红线底线。汲取卡山自然保护区违规问题的深刻教训，坚决做到“三不开”，严禁“三高”项目落地。严格执行环境保护“一票否决”制度，坚决查处环境违法行为，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动等生态环境专项检查。完善污染源信息库，健全突发性环境污染事故隐患监控和应急处理机制。完成额尔齐斯河科克托海湿地自然保护区湿地保护与修复生态总体规划和勘界立标工作。坚决打好污染防治四场标志性重大战役。打赢蓝天保卫战。启动“散乱污”企业综合整治专项行动，依法依规制定“一厂一策”整改方案。推广清洁高效电采暖，持续推进10吨以下燃煤锅炉淘汰工作，新建公共服务场所全部采用电采暖。加大城市污染管控，加大扬尘和机动车尾气污染治理，确保机械化清扫率达到60%以上，餐饮企业高效油烟净化设施达到80%以上。打好碧水保卫战。落实水资源开发利用控制红线，编制农业节水规划和实施方案，水资源利用总量限制在4.3亿立方米，地下水取用水总量不超过100万立方米。持续推进山口、吉勒布拉克饮用水源地“划、立、治”三项重点任务，完成水源地围栏、监控设施安装，加大水源保护区环境治理，确保水质达标率达到100%。投入6600万元实施污水处理一体化项目建设，提高城乡生活污水处理率。全面落实河(湖)长制，常态化推进36条河流生态修复。推进净土保卫战。扎实开展土壤污染状况详查工作，以农用地和工矿企业用地为重点建立“一企一档”。各矿山企业尾矿库配备应急物资库房、在线监测系统，持续推进矿山、砂石粘土矿恢复治理，做到边开采边治理。规范医疗废物存储和转运机制。加大城市环卫设施建设力度，确保县城生活垃圾无害化处理率达到90%。加强农业面源污染治理，年内实现化肥及农药使用量零增长，完成农田残膜回收15万亩，秸秆综合利用率达到90%。持续强化农村人居环境整治。深入学习浙江“千村示范，万村整治”工程经验，扎实开展厕所清洁行动、庭院环境整治、普及健康卫生的生活方式、清理村内污水坑沟、开展房前屋后清理行动、改造村内巷道等工作。投入4388万元采购环卫设备，推进养殖废弃物资源化利用。建成农村户用卫生厕所3611座、牧业村公共浴室3座。完善“乡收集、县处理”的垃圾处理机制，30%的村庄实现有效处理。实施人畜分离养殖试点工程建设。投入1500万元完善库勒拜镇，加那尕什、克孜勒哈依等10个村基础设施，持续推进美丽乡村建设，有效改善乡村人居环境。 三、深入贯彻新发展理念，全力推进旅游产业大发展按照“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的工作思路，紧紧围绕“桦林绿城”定位，持续做好“七字”旅游要素工作，坚定不移实施旅游兴县战略。一是突出规划引领。编制完成《哈巴河县全域旅游总体规划》，推进“景城一体化”建设，全面构建以全域旅游发展格局为导向的产业规划体系，将我县打造成为地区西环线重要旅游集散地和中心驿站，不断提升旅游核心竞争力。二是打造旅游品牌。发挥旅游资源优势和区位优势，借助“喀纳斯”、“白沙湖”5A级景区拉动作用，叫响“白桦黄铜红沙棘、界河湿地哈龙沟”品牌。争创大白桦林景区5A级、阿舍勒铜矿4A级、华泰金矿3A级，继续培育开发一批特色景区，对哈龙沟、额德克红叶林授牌2A级。努力打造摄影基地、写生基地、康养基地、自驾游基地。充分利用丰富冰雪资源，打响“醉美雪桦”品牌。三是开发旅游产品。充分挖掘边境军民团结一心戍边卫国故事，开发好“军垦文化，夫妻哨所、西北第一连”“世界四大蚊虫王国之一”等红色资源，打响爱国、忠诚、团结红色游;完善白桦林景区配套设施，叫响“中国第一白桦林”称号，继续做好额尔齐斯河、阿克齐国家湿地公园、额德克红叶林等文章，丰富旅游内容，串点成线，打造健康养生游;以那仁夏牧场、大沙孜夏牧场、奎屯岭等景点，发展走进云中草原、体验游牧文化，打造乡村怡情休闲游;以哈龙沟、多尕特岩画、托干拜古墓、湿地古城、齐德哈仁细石器遗址等景点，发展考古、科研、历史探索为主题的科研探险游。依托阿舍勒铜文化、正元和华泰金文化、戈壁玉文化、康元沙棘文化、岷海中草药养生文化、雅居床服驼绒文化，打造工业体验游;利用“拳击之乡”“摔跤之乡”“铁尔麦之乡”，以文体中心、赛马场、喀英德阿热勒村等场所开发挖掘传统民俗活动，发展民俗文化游。深挖绿色矿山旅游景区潜力，以“金”“铜”文化为主题，研发一批原生矿石纪念品、铜掐丝画文创产品;扶持岷海药业、康元沙棘等龙头企业加大旅游产品研发，生产一批甘草切片、沙棘冻干粉等旅游康养产品;引导合作社、协会深入挖掘本土文创和民俗特色旅游产品，重点做好以“桦韵”“多尕特岩画”为文化元素的桦木旅游纪念品和历史文化纪念品;鼓励雅居做大做强“阿勒泰雪狼”冬季旅游装备产品。四是开拓旅游市场。发挥援疆和企业作用，用好“互联网+旅游”大数据共享交换平台，提高咨询、订餐、住宿等旅游服务便捷性。加强与周边县市、景区对接力度，通过捆绑宣传方式，在喀纳斯、贾登峪等地进行宣传，确保游客稳步增长。以山水绿城旅游公司、桦城旅游开发公司为平台，整合各类旅游资源，优化提升营商环境，吸引各类旅游企业、旅游团队入驻哈巴河。五是提升旅游服务能力。完成县城至加依勒玛乡、县城至阿舍勒铜矿公路双向四车道改建项目，实现地区西环线“外循环”及县域“内循环”路随景转。实施“空中巴士”项目，加快通用机场建设，融入地区低空飞行航线，形成通用航空+旅游+文化新业态。积极对接阿布哈吉铁路项目;加快推进黑流滩机场至S229公路岔路口项目前期工作。新建多业态游客集散中心1座、星级宾馆酒店3座，改造旅游厕所6座，着力解决行路、入厕、住宿等难题，不断提高旅游综合竞争力。 四、大力实施乡村振兴战略，加快推进现代农牧业发展坚持农业农村优先发展，推进一产上水平，努力让产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好愿景变为现实。大力推进产业振兴。提升产业化水平。加快沙棘小镇建设，鼓励引导农牧民种植沙棘2万亩，争取齐巴尔镇友谊台地2万亩、加依勒玛乡克尔达拉1万亩沙棘基地项目落地实施。全力推进康元生物沙棘系列产品研发推广，力争实现产值1亿元。加快推广中草药种植，通过企业订单模式，扩大甘草、黄芪等药用作物种植面积，在喀克片区、加依勒玛乡、萨尔布拉克镇种植中草药1万亩，加强药材良种繁育基地和规范化种植基地建设，将药用作物种植打造成最具发展潜力的富民产业。大力发展庭院经济，以牧民定居点、农区民族村为重点，新增庭院经济示范村26个，巩固提升24个，每个乡打造12个庭院种植示范户，萨尔布拉克镇、库勒拜镇打造庭院养殖示范户5个。积极推进花生、食用菌、冷水鱼等特色产业发展，种植花生2万亩、大田蔬菜6000亩，放流夏花鲤鱼苗30万尾。全力推进农区畜牧业发展，将其作为农村主导产业和农牧民增收的支柱产业来精心培育，推动农区畜牧业取得实质性突破。全面落实草畜平衡制度。坚持以草定畜，健全完善县乡村草畜平衡三级责任制，狠抓草畜平衡，严格控制转场牲畜数量、严禁牧民代牧农区牲畜，确保牧区转场牲畜控制在40万头(只)以下。全面扩大饲草料生产能力。按照“批建相符”原则，采取用水、用电调控措施，加强饲草料地管理，确保饲草料地全部种植饲草料。加大土地规模化流转，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积，推进优质饲草料种植向片区化、规模化发展，完成饲草料种植30万亩以上。扶持蓿之花等企业建设5万亩高产优质苜蓿种植基地，同步开展颗粒饲料生产线、饲草料加工厂建设，不断扩大饲料生产能力，培育和壮大饲草料交易市场和销售网点，切实满足牲畜四季圈养需求。全面加大品种改良力度。在吉林试验站建立良种繁育基地，进一步提升良种畜自繁自育水平。按照“小畜换大畜、大畜换优畜、减畜不减收”的工作思路，以金融手段支撑畜牧业发展上水平，撬动银行资金1.5亿元，扶持农牧民引进良种生产母牛3000头以上，重点打造良种牛引进示范村4个，不断扩大良种畜养殖规模。全面推进基础设施建设。牲畜转场方面，完成牧道建设27公里、春秋牧场药浴池1座，建成活畜交易市场1座。农区舍饲圈养方面，高标准建成1座“千头规模养殖小区”，配套完善水、电、路等配套设施;争取退牧还草项目资金2000万元，加大舍饲棚圈、草场围栏建设力度，重点向农区倾斜。优选10个村打造人畜分离养殖小区，实现农区牲畜四季出栏，确保农区牲畜存栏量达到15.2万头(只)以上。强化科技支撑。整合“科技之冬(夏)”、吉林省市职业教育等各类培训资源，深入各村广泛开展高产栽培、田间管理、牧草种植等实用科技培训，培训农牧民1.1万人次以上，不断提高农牧民种养殖水平，加大农牧业科技成果转化应用力度。加强农产品质量安全监管，做好农产品检验检测站“农产品质量检测机构资质证”和“计量认证”工作，开展检测人员技能培训，确保农产品检验检测站投入使用。激活乡村旅游。在加依勒玛乡切格斯加依勒玛村、阿克齐镇阿克齐村芍药田举办“哈巴河县首届芍药赏花节”。引导群众利用中草药边角料作为补充饲料，发展特色黄芪牛、黄芪羊育肥，带动庭院养殖业。完成那仁等夏牧场围栏禁牧3万亩，加强自然风景保护，大力发展草原牧游等特色旅游业。积极谋划筹建湿地博物馆，在阿克齐湿地、科克托海湿地打造观鸟、观景平台4处，促其成为集科普、观光、旅游、休闲为一体的生态观光景区景点，实现农牧业与旅游业融合发展。大力实施生态振兴。投入9.1亿元实施山水林田湖草系统治理项目21项，努力提升乡村生态环境承载能力。完成森林封育抚育1.5万亩、退耕还林2万亩、千里绿廊50公里。全力推进国家储备林项目落地实施，完成植树造林3万亩。深入实施草原生态保护补助奖励政策，完成退牧还草2.4万亩、水源涵养区4万亩、草原禁牧206万亩、草畜平衡422万亩。加强湿地生态保护，完成阿克齐、科克托海、加勒帕黑亚克等湿地生态补水37.5万亩。 五、加快推进基础设施建设，进一步增强发展后劲健全完善多途径投资保障机制，严格项目审批制度，加快推进重点基础设施建设步伐，为经济高质量发展提供保障和支撑。一是加强城镇基础设施建设。按照“一心、两轴、多点”的布局，修编城市总体规划，编制控制性详细规划、城市设计，建立县城三维地理信息系统。大力开展城市美化绿化亮化工程。投入2200万元完成友好路以北4条道路建设;投入3000万元完成人民路提升改造;投入700万元改善老旧小区基础设施。加大房地产开发力度，投入3.3亿元新建住宅面积16万平米。二是加强交通基础设施建设。加快重点项目建设，投入5000万元继续实施G331布尔津—哈巴河一级公路建设项目。加快推进“四好农村路”建设，投入4050万元完成村通硬化路71.4公里;投入1984万元完成农村公路建设35公里。三是加强水利基础设施建设。继续实施加那尕什灌区生态项目、科克托海湿地补水修复项目。加快推进农村饮水安全工程，投入8264万元完成29个村农村饮水安全设施建设，解决1.2万余人饮水安全问题。新水厂建成投入使用，县城主管网及3镇2乡65个村全部联通，实现城乡供水一体化。完成高效节水灌溉1.2万亩，疏通渠道72公里，修建闸门52座。四是加强能源基础设施建设。加快电网升级改造，推进35千伏输变电、农网改造升级和周转中心库项目建设。引入社会资金实施哈布哈滩、物流园区、城东、阿拉哈别克4座加油、加气、充电“三位一体”项目建设。大力推进清洁能源供暖，萨尔布拉克镇、库勒拜镇、萨尔塔木乡煤改电工程年内投用运行。 六、稳步推进重点领域改革，不断增强经济发展活力坚持以提高发展质量和效益为中心，加快政府服务体系建设，培育壮大特色优势产业，激发民营经济发展活力。一是大力推行“放管服”改革。完成政务服务大厅建设，提供“一站式”服务，让群众最多跑一趟。推进“证照分离”改革，着力优化营商环境。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深入实施“双随机一公开”监管，扎实推进“互联网+政务服务”，全面提升政务服务标准化、便民化水平。二是提升对外开放水平。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，用好吉木乃口岸优势，加快特色农产品对外出口。加大雅居、新吉等对外经贸企业扶持力度，帮助企业协调解决进出口难题。三是加大招商引资力度。围绕旅游产业，做好白桦林景区开发、冰雪旅游、酒店宾馆等项目的引进。围绕农牧产业化发展，加大有机畜牧牛羊肉、乳制品、水产品等项目招商，拓宽进出口加工、电子商务、现代物流等项目招商渠道，力争年内引进优质企业5家。四是大力支持民营经济发展。深入落实自治区《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》，制定出台促进民营经济发展的政策措施，持续开展县级领导和相关部门与民营企业联系，定期召开企业座谈会议，全力构建“亲”“清”新型政商关系。推进新型工业化发展。巩固“三去一降一补”成果，运用资金、环保、用地等手段，引导企业主动转型升级，降低运营成本，减轻企业负担。推动阿舍勒铜业等工矿企业持续加大技术创新和管理创新，预计全年生产铜4.7万吨、锌1.6万吨、铅700吨、黄金1.6吨。加快农牧业产业化发展。扶持新吉通过生产线技术改造，提高葵花籽油产能;完善康元沙棘产品生产线及厂房配套库房建设，力争企业年内在创业板上市;鼓励雅居床服带动纺织服装、刺绣等劳动密集型产业发展，扩大驼绒被、服装、睡袋等产品，增加订单量。落实好贷款补贴、电费补贴等政策，加大对少数民族特色服饰、特色食品等中小微企业的支持力度。加强政银企对接，着力解决企业融资难问题，促进中小微企业快速发展，支持喀什兆恒、岷海制药等企业实现入规。五是强化财税金融支撑作用。持续深化税收体制改革，继续加强外地施工企业在我县预缴2%—3%增值税的管理，防止税款流失，做到应收尽收。充分发挥政策性金融和合作性金融机构作用，确保涉农贷款稳步增长。认真落实各项强农惠农政策，对龙头企业和特色农牧产业支撑项目给予贷款贴息，重点加大养殖扶持贷款力度，支持特色优势产业发展。 七、全力抓好民生建设，增强各族群众获得感始终把人民利益摆在至高无上的地位，持续加大民生改善投入力度，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 实施积极就业政策。全力打造“双创”孵化基地，深入推进“大众创业，万众创新”，开展各类职业培训2300余人，实现城镇新增就业1100余人，做好高校毕业生就业服务工作，确保就业率达到88%以上。实现就业困难人员就业190人，城镇零就业家庭动态“清零”。完成农村富余劳动力转移就业6700余人。做好南疆务工人员分流就业，为接收下一批务工人员奠定基础。 坚持教育优先发展。投入3055万元改造薄弱学校，全面提升城乡办学条件。加大教师招聘力度，年内引进优质师资150人。优化教学点调整，深化教学研究，提升教育教研水平。加大义务教育阶段学生补贴力度，推行营养改善计划，按照中小学生4元/天标准予以补贴。积极落实好职业高中学生补助政策，对哈巴河户籍的初、高中毕业生就读中职学校的，给予1万元补助。加强师德师风建设，调整优化教师结构，深入推进国家通用语言文字教育教学。做好义务教育均衡化发展国家复验各项工作，确保顺利通过验收。 改善医疗卫生条件。深化医疗卫生体制改革，进一步做好分级诊疗和医共体建设。投入1120万元采购救护车等医疗设备。持续实施全民健康工程，全面完成全民免费健康体检。做好国家基本公共卫生服务，促进服务均等化。抓好人口和计划生育工作。强化卫生执法监督，做好疾病预防和妇幼卫生健康工作。 提升社会保障水平。持续推进“一站式结算”服务惠民措施。做好城乡居民基本养老、基本医疗征缴工作，扩大社会保险覆盖面。投入100万元设立大病救济周转基金，解决群众看病急、难问题。 改善群众住房条件。实施牧民进城定居政策，完成牧民定居519户、安居富民415户、危旧房改造150户，优先解决227户农村四类重点人员住房问题。完成棚户区改造450户，持续改善人居环境。 加大文化惠民力度。进一步完善青少年活动中心设施建设，6月底完成挂牌。投入480万元完成全民健身中心建设。完善游泳馆、赛马场、基层综合性文化服务中心配套设施，大力开展群众性文化体育活动。加快实施广播电视、网络延伸工程建设，实现重要区域无线信号全覆盖。持续开展书屋到农家工程。 坚持兴边惠民。坚持以脱贫攻坚、改善民生为重点，扎实推进兴边富民专项行动，投入1660万元继续实施兴边富民项目，重点向贫困村和抵边村倾斜。 坚持安全惠民。严格安全生产责任制，深化安全生产专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全基础保障能力建设，做好地震、气象、地质灾害防治等工作。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。牢固树立“兵地一盘棋”的思想，支持185团深化改革，加强重大事项沟通协商，共同推动区域和谐稳定、共同发展。大力推进国防动员和民兵预备役建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结的大好局面，努力实现全国双拥模范县四连冠。各位代表!做好今年的各项工作，必须加强政府自身建设，落实全面从严治党要求，深化政府职能转变，依法履行政府职能，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。始终坚持党的领导。把党的领导贯穿政府工作始终，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉强化政治责任，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央治疆方略、自治区党委、地委决策部署，以及县委的工作要求不折不扣落到实处。深入推进依法行政。依法履行政府职能，严格规范公正文明执法，加快建设法治政府。加强合法性审查和风险评估，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行政府工作规则，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。深入实施“七五”普法，努力营造尊法守法用法的良好社会氛围。加快政府转变职能。全面深化机构改革，按照地委和县委的统一部署，严格落实责任，精心组织实施，确保按期完成政府机构改革任务，扎实做好新机构组建运行工作，切实转变职能，提升行政效率。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事，进一步压减一般性支出。持续强化作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则，严肃整治“四风”“四气”，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，以钉钉子精神打好作风建设持久战。加强审计监督、强化督查落实，拓展群众监督渠道，完善问责机制，层层传导压力、层层压实责任，真正把各项工作落细落实。持续强化廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续强化政治纪律和政治规矩，扎实推进政府系统全面从严治党工作。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处各类腐败问题，营造风清气正的政治环境。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，聚焦总目标，贯彻新发展理念，改革创新、真抓实干、锐意进取，为建设更加平安美丽幸福的桦林绿城而努力奋斗，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【新疆招商】新疆举行全体会议审议政府工作报告

  新疆举行全体会议审议政府工作报告22日下午，出席十三届全国人大三次会议的新疆代表团举行全体会议，审议政府工作报告。新疆代表团团长、全国人大代表、新疆维吾尔自治区党委书记陈全国主持会议并发言。全国人大代表、全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海和全国人大代表雪克来提·扎克尔、肖开提·依明等参加审议。陈全国代表说，完全赞成政府工作报告。一年多来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、坚强领导，习近平总书记领航掌舵、举旗定向，团结带领全党全国各族人民，推动我国经济社会发展取得新的重大成绩，全面建成小康社会取得决定性进展。新冠肺炎疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、化危为机，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，在常态化疫情防控前提下，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，贯彻新发展理念、推动经济高质量发展，聚焦“两不愁三保障”、全力以赴如期打赢脱贫攻坚战，抓好维护稳定各项工作、确保新疆社会大局持续稳定。艾力更·依明巴海代表说，完全赞成政府工作报告。我国统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，凝聚起新时代的伟大民族精神，坚定了信心，稳定了民心。根本在于习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导。这场抗疫人民战争，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。政府工作报告始终贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党中央重要战略部署，是一个意志坚定、鼓舞人心、执政为民的好报告。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，初心不动摇，坚持加强党对经济工作的集中统一领导。要推动高质量发展，着力补齐西部地区发展短板。要维护社会稳定，不断铸牢中华民族共同体意识。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们一定能夺取疫情防控和脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的全面胜利。雪克来提·扎克尔代表说，完全赞成政府工作报告。过去一年取得的成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持稳中求进工作总基调，千方百计稳住经济“基本盘”；牢牢把握“一带一路”建设和新时代推进西部大开发机遇，扩大开放，扎实推进核心区建设；深化挂牌督战，补齐短板弱项，推进问题整改，突出稳产业、保就业，强化预警监测、动态帮扶，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。肖开提·依明代表说，政府工作报告通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，充分体现了稳中求进工作总基调和新发展理念，总结成绩客观，目标调整科学，部署工作有力。完全赞成这个报告。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，强化理论武装，提高立法质量，提升监督实效，做好代表工作，加强自身建设，努力在新时代人大工作中取得新气象新作为，为全面建成小康社会、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章作出贡献。彭家瑞代表说，完全赞成政府工作报告。要坚决贯彻落实新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，着眼高质量发展，持续深化供给侧结构性改革，大力发展实体经济，深入实施乡村振兴和新型城镇化战略，坚决打好三大攻坚战，着力保障和改善民生，巩固脱贫攻坚成果，进一步推进深化改革和向南发展，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，增强新时代兵团事业的凝聚力和吸引力。牙生·司地克代表也作了发言。全国人大代表乃依木·亚森、史大刚、李伟、罗东川、哈尼巴提·沙布开、朱海仑、阿不都热克甫·吐木尼牙孜等出席会议。

  2025-07-08

• 【新疆招商】2019年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告

  2018年成绩单过去的一年，全州上下在自治州党委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全州呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业全面进步的良好局面。 一、始终聚焦总目标，全力维护社会稳定深入开展“访惠聚”驻村工作，推进各级干部下基层、走进群众，全州4.72万名干部进村住户，开展好“家庭会议”等工作，切实抓好16项重点任务，推进村级事务“一会制”和召集人制，确保了“1+2+5”目标落地见效。全力推进民族团结进步，深化民族团结联谊活动，自治州被正式命名为“全国民族团结进步创建示范州”。 二、贯彻新发展理念，推动经济高质量发展深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚决打好三大攻坚战，抓好“三项重点”工作，经济发展向高质量迈进。预计全州规模以上工业实现利润增长17%、位居全疆前列;在经济下行情况下，完成地方财政收入106.6亿元，突破百亿元大关;投资结构持续优化;社会消费品零售总额达200亿元，增长9%;保持了量质并举的良好态势。 三、深化改革扩大开放，加快释放发展活力潜能纵深推进“放管服”改革，启动实施优化提升营商环境十大行动，大力推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，州本级行政审批事项压减率达50%以上，“双随机一公开”监管全面推开，152项行政许可事项实现“最多跑一次”。深入开展“减证便民”专项行动，公共事业服务质量和效率不断提升。加大引进来走出去力度，最大限度吸引州内外企业来州投资兴业，进一步提高贸易便利化水平，推动形成全方位开放格局。预计完成进出口总额2.39亿美元，落实招商引资区外项目379个，引进到位资金492亿元;库尔勒市被国家确定为自治区3个陆港型国家物流枢纽承载城市之一。 四、坚持以人民为中心，持续用力改善民计民生紧紧围绕自治区各项惠民工程办好民生实事，民生支出占公共财政预算支出的比重继续保持在70%以上。扎实做好稳定就业工作，实现城镇新增就业3.7万人、城镇登记失业率控制在2.3%，农村富余劳动力转移就业9.03万人次。完善社会保障体系，全州各项社会保险累计参保235万人次，城乡低保应保尽保，社会救助体系不断完善。“两房”工程惠及5.5万各族群众，新解决10.4万农村居民安全饮水问题，启动145个美丽乡村示范点建设，农村人居环境极大改善。加快发展卫生健康事业，92.2万城乡居民享受免费健康体检，医疗服务供给能力明显提升。 五、着力加强自身建设，努力打造人民满意政府始终把党的政治建设摆在首位，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，同推动“两学一做”学习教育常态化制度化和“学转促”专项活动衔接起来，扎实开展“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进万家”活动，大力推动“读总书记的书，读总书记读的书”全民阅读活动，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个维护”作为最大政治、最重要的政治纪律和政治规矩，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定坚决做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心;坚定坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;坚定坚决落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，一切行动听从党中央的号令和指挥。2019年重点工作今年是全面建成小康社会关键之年，是社会稳定实现“基本常态”的一年。做好政府工作，要在自治州党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实中央经济工作会议、特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央、自治区系列会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署以及自治州党委十届六次全会各项任务要求，充分发挥“两套班子”工作机制的作用，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”、抓好“三项重点”工作，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。 一、坚定不移聚焦聚力总目标坚定坚决聚焦总目标、持续深入打好组合拳，健全反恐维稳常态化工作机制，深入细致开展群众工作，大力推进民族团结进步，坚决维护意识形态领域安全。 二、坚决打好“三大攻坚战”坚决打好防范化解重大风险攻坚战。做好财税收支工作，调整优化财政支出结构，把有限的资金用在刀刃上，更好惠及全州各族群众。坚决打好精准脱贫攻坚战。把防止返贫和继续攻坚摆在同等重要位置，聚焦14个深度贫困乡镇和16个深度贫困村，组织实施脱贫成效巩固三年规划，确保贫困群众稳定脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，下大气力解决群众反映强烈的生态环境突出问题，全力营造天蓝地绿水清的优质生态环境。 三、积极打造经济高质量发展引擎坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，突出“三项重点”工作，深入实施传统产业提升、新兴产业提速、现代服务业提档“三大工程”，加大调结构、转方式力度，促进经济持续平稳健康发展。加快建设中巴经济走廊综合承载区。做大做优旅游产业，力争接待游客2300万人次，实现旅游总收入155亿元，分别增长40%。构建特色现代产业体系。 四、深入推动改革开放坚持向改革要动力、向开放要活力，用改革的方法、开放的手段、市场的机制解决稳定发展难题。持续深化重点领域改革，支持民营经济发展壮大，积极培育发展新动能，全方位扩大对外开放。 五、着力保障和改善民生多渠道促进就业创业，办好人民满意教育，加快城乡义务教育一体化进程，规范义务教育办学行为，全面消除56人及以上大班额。提升卫生健康水平，加强公共文化服务，健全社会保障体系，切实加强安居惠民，抓好暖心惠民工程，完善县乡村交通网络，新建农村公路1000公里，加大安全惠民力度。 六、全面促进融合发展牢固树立军兵油地援“一盘棋”思想，始终把关心支持国防和部队建设作为义不容辞的责任，始终把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的根本目标，始终坚持油地共建共融，始终坚持兵团发展就是巴州发展、兵团壮大就是巴州壮大，积极推进兵地深度融合。 七、切实加强自身建设坚持把政治建设摆在首位，强化理论武装，提高政治站位，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，全面推进依法行政，不断完善政府立法机制，提高政府立法水平，牢固树立忠诚担当意识，积极作为，认真履职，务求实效，多干打基础、利长远的实事，多做解民忧、顺民意的好事。

  2025-07-08

• 【疏附县招商】2021年疏附县政府工作报告

  疏附县人民政府工作报告2021年1月27日在疏附县第十六届人民代表大会第六次会议上疏附县人民政府县长；热合曼·吾买尔各位代表：现在，我代表疏附县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我县经济综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。这一时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，在援疆省市的无私帮助下，团结带领全县各族干部群众，坚决贯彻新时代党的治疆方略，认真落实“1+3+3+改革开放”工作部署，团结一致抓稳定、只争朝夕促脱贫、齐心协力谋发展、多措并举保民生，经济社会发展取得了前所未有的历史性成就，如期完成了“十三五”规划目标任务，各族人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，全县呈现出社会和谐稳定、经济持续发展、人民安居乐业、各项事业繁荣进步的新局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。各位代表，刚刚过去的2020年，在新冠肺炎疫情突发、经济社会发展超出预期的严峻形势下，我们认真贯彻落实习近平总书记关于统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，在地委、县委的坚强领导下，紧紧围绕自治区党委“1+3”决策部署，凝心聚力、顽强拼搏、真抓实干，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”，较好地完成了确定的目标任务。社会大局持续稳定。防疫措施常态落实。我们始终牢固树立长期作战的思想准备，坚决克服麻痹思想，始终保持高度警惕，时刻紧绷疫情防控这根弦，全面落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的内在要求，切实做到思想、措施、机制、责任“四个不放松”，狠抓各项防控措施落实。安全生产平稳向好。我们始终坚持人民至上、生命至上，高站位、严要求统筹发展和安全“两件大事”，从严落实各级安全生产责任，持续开展重点领域、重点行业专项整治行动，进一步加大执法检查力度，全面排查治理事故隐患，严厉打击违法行为，坚决防范遏制重特大事故的发生，全县安全生产形势总体稳定向好，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标同比大幅下降，为经济社会发展营造了良好的安全环境。经济社会健康发展。我们始终坚决克服疫情带来的不利影响，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调,不断调整优化产业结构，做强农民增收产业，推动一二三产大融合，保持了经济持续健康发展。脱贫质效巩固提高。我们始终紧盯脱贫攻坚巩固提升工作，严格按照“四个不摘”“八个不变”的工作要求，建立长效返贫监测帮扶机制，充分发挥大数据平台作用，对受外部风险因素影响，易导致基本生活陷入困境的重点人群进行动态监测，精准落实行业单位、乡镇双向帮扶措施，自治区、地区推送预警风险全部化解完毕。民生福祉持续改善。我们始终牢固树立以人民为中心的思想，积极保障和改善民生，坚持教育优先发展，全面落实15年免费教育政策，国语教育持续推进。常态化开展城乡居民免费健康体检，完成家庭医生签约服务，“先诊疗、后付费”和“一站式”结算、地方病、传染病筛查防治措施深入推进，妇女儿童发展纲要全面落实。统筹城乡协调发展，各项公共服务设施日趋完善，各族群众生活质量显著提升。援疆工作成果丰硕。我们始终持续深化对口援疆工作，产业援疆力度不断加大。持续推进人才援疆工作，教育医疗、科技文化和干部人才等领域对口帮扶成效显著。不断加大援疆“菜篮子”工程力度。积极开展不同层次、形式多样的交往活动，穗疏两地交流交融更加密切。自身建设全面加强。我们始终高度重视政府自身建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持在县委的领导下，扎实履行政府职能作用。主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案。全面加强法治政府建设，依法决策、依法执政能力水平不断提升。严格落实党风廉政建设责任制，切实纠正损害群众利益的不正之风，廉洁政府建设不断加强。积极推进政务公开，政府工作透明度进一步提高。进一步加强食品药品监管，保障各族群众饮食用药安全。高度重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织和工商联的桥梁纽带作用，其他各项工作稳步开展。各位代表，“十三五”时期，各项历程极不平凡，工作成绩来之不易。五年来，我们全面克服了稳定形势严峻复杂、经济发展质量不高、脱贫攻坚基础薄弱、疫情防控经验缺乏等各种困难，推动了疏附经济社会持续健康发展。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是上级党政和县委坚强领导的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是广东省、广州市无私援助和社会各界大力支持的结果，也是全县各级党政、各级驻村工作队和军警兵民戮力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各级党政、各族干部群众，向各位援疆干部、各级驻村工作队员，向人大代表、政协委员，向武警官兵、政法干警，向离退休老同志以及所有参与、关心和支持疏附建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，经济发展效益还不够高，城乡区域发展和城乡收入不平衡，农村居民增收渠道相对单一，不断稳定农村基础仍需付出努力；城市基础建设、教育医疗等民生领域短板依然不少，与群众期盼还有不少差距；政府自身建设还存在不足，与当前新形势、新要求相比还有一定距离。对此，我们将以高度负责的精神，正视问题、解决问题，决不辜负全县各族人民的期望与重托。 二、“十四五”时期经济社会发展目标任务《疏附县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务，为我们贯彻落实新时代党的治疆方略、推动经济社会发展、服务保障民生等各项工作提供了遵循。 （一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，第三次中央新疆工作座谈会精神，自治区党委九届十一次全委会议、地委扩大会议和县委扩大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义疏附新篇章。 （二）基本原则：坚持党的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证；坚持新时代党的治疆方略，聚焦总目标，确保疏附工作始终保持正确的政治方向；坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；坚持贯彻新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力；坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一；坚持一切从实际出发，因地制宜、实事求是。各位代表，《疏附县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》是指导我县未来五年发展的行动纲领，请予审议。我们坚信，有党中央、自治区党委、地委和县委的坚强领导，有全县各族干部群众的团结拼搏，“十四五”宏伟蓝图一定能够如期实现！ 三、2021年工作任务2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是向着第二个百年奋斗目标进军的起步之年，扎实开展好今年各项工作，责任重大、使命光荣。 （一）认真履行政治责任，毫不松懈抓好“三件大事”我们要进一步提高政治站位，强化政治担当，保持高昂斗志，以攻坚克难的势头、真抓实干的韧劲、严细深实的作风，统筹抓好疫情防控、维护稳定和安全生产工作。一是慎终如始抓好疫情防控。我们必须时刻保持清醒头脑，倍加珍惜来之不易的防疫成果，充分认清疫情防控的特殊重要性和政治责任，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲情绪，全面压紧压实各方责任，狠抓各项常态化防控措施不放松，全力守护好各族群众的生命安全和身体健康。二是毫不松懈抓好社会稳定。三是全力以赴抓好安全生产。我们要始终坚持底线思维，不断树牢安全意识。要压实党政领导的属地管理责任，督促建立完善的日常工作机制，常态研究解决事关安全生产的重大问题，始终做到防患于未然。要压实行业部门的监管责任，监督建立定期会商研判机制，时刻紧盯重点领域、重点行业安全防范措施落实不放松，严厉打击安全生产违法行为。要压实各类企业的主体责任，指导建立严密的安全生产责任体系，常态化开展员工业务培训和应急演练，不断提升安全生产意识，提高应急处置实战技能。要始终坚持问题导向，聚焦人员密集场所、重点路段、薄弱区域等易发生事故的重点行业领域，深入开展安全生产专项治理活动，尤其针对消防、用电用气和燃煤取暖安全等开展隐患排查整治，坚决防止重大事故发生。要将安全生产工作与疫情防控、维护稳定等工作同安排部署、同指导考核，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，不断健全完善安委会例会、指导考核、联合巡检等制度办法，常态化对道路交通、食品药品、特种设备、消防安全、建筑工地、非煤矿山、水库堤坝等领域开展联合检查，及时发现隐患，限期整改落实，对无证经营和隐患较多的企业、个体户等坚决给予关停取缔，确保各族群众生命财产安全。 （二）紧紧围绕总目标，坚决落实长治久安举措一是进一步巩固和发展民族团结。我们要全面贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入持久开展民族团结进步创建工作，不断巩固提升平等团结互助和谐的社会主义民族关系，推动各民族像石榴籽那样紧紧抱在一起。要加强中华民族共同体意识教育，常态推动民族团结“十进”机制的落实，充分发挥党员干部的示范作用和先进典型人物的模范作用，通过身边事教育引导身边人，使“三个离不开”、“五个认同”深入人心。要积极促进各民族交往交流交融，通过常态化开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“三进两联一交友”等活动，促进各族干部群众增进互信、加深感情、深度交融。努力构建共居、共学、共事、共乐的社会氛围。要广泛开展民族团结进步创建活动，认真贯彻落实《自治区民族团结进步工作条例》，坚持每年表彰奖励一批民族团结先进集体和先进个人，不断推动各领域、各行业和各社会组织民族团结创建活动，争创“地区级民族团结进步示范县”。二是促进宗教和睦和谐。三是深入推进文化润疆工程。我们要始终坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、树形象，确保意识形态工作的正确政治方向。要狠抓意识形态领域反分裂斗争，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、宗教观、文化观，常态化推进各层次、各领域开展发声亮剑活动，引导各族群众增强“五个认同”意识。要进一步加强文化市场管理工作，深入开展清理整治活动，坚决管住各类出版物、文艺作品和网络，全面净化社会环境，坚决清除意识形态领域流毒。要努力提升公共文化服务水平，建好用好宣传文化阵地，每个村（社区）、学校都要建设新疆“四史”教育基地，保护利用好明尧勒古战场等历史文化遗迹和民族乐器村国家级非物质文化遗产，让历史发声、让文物说话。大力实施文化惠民工程，推动县文化馆、图书馆等公共文化服务向农村延伸。进一步发挥歌舞团作用，深入挖掘疏附文化底蕴内涵，引导创作一批弘扬时代精神、贴近群众生活的优秀文化精品，更好地教育群众、感染群众。在落实疫情防控措施的条件下，经常性组织开展群众性文体活动，引导群众在精神和情趣上向世俗化、现代化迈进。要全面提升社会文明程度，坚定不移推广国家通用语言文字教育，依托农牧民夜校、技工学校等载体，不断加强社会面尤其是中青年群体的培训，为群众更好地外出务工就业、更快地融入当地社会奠定坚实基础。要广泛开展文明单位、文明乡村（社区）、文明家庭等群众性精神文明创建和劳动模范、岗位标兵选树等活动，全面营造良好的社会风尚。 （三）贯彻落实新发展理念，推动经济高质量发展我们始终要坚持新发展理念，抢抓“一带一路”发展机遇，紧紧围绕一二三产融合发展，推进特色优势产业强链补链。一是全力壮大优势产业。要坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推动农业提质增效、工业转型升级、现代服务业做优，突出发展产业带动就业增收，推动一二三产业融合发展。1.坚持一产上水平。我们要坚持“以农养牧，以牧护林（瓜菜），以林（瓜菜）促增收”的循环农业，围绕稳粮、增菜、兴果、强牧，因地制宜、突出特色，推进农业全产业链发展。一要大力实施种子工程，按照县委“把种子工程作为一项硬任务、把良种作为一产上水平的关键”要求，充分发挥望萌种业公司的龙头作用，从严把控源头，从严准入机制，精选良种小麦、高产饲料玉米、甜高粱、苜蓿和蔬菜品种，使良种推广率达到100%。特别是要推广建设良种示范田，选育好玉米良种，切实解决畜禽的饲草料问题。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，推进高产良田建设，将小麦面积保持在32万亩以上，正复播玉米面积稳定在33.5万亩，坚决确保粮食安全。二要不断壮大蔬菜产业，立足城郊区位优势，大力推进“菜篮子”工程，以建设一批芹菜、韭菜、辣椒等蔬菜专业村为契机，认真抓好大田、温室、拱棚和庭院“四个区域”，全面打响“一乡一业、一村一品”绿色有机品牌战略，新建日光温室500座、大拱棚5000座以上，将蔬菜种植面积稳定在10万亩以上。有效发挥农业技术人员作用，加强全程科学技术指导和精细服务管理，全面提升蔬菜种植效益；发挥园区公司托底收购作用，加快疆南农批农副产品集拼集运中心建设，引进豆制品、火锅底料、畜禽半成品加工和水果批发等企业。积极申报“两品一标”，申请认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，不断完善延伸产业链条，积极引进一批制干、制酱、制丁、速冻、腌制等蔬菜企业，大力推进绿色有机蔬菜标准化精深加工生产，加强与粤旺集团、九鼎集团等疆内外市场的合作，进一步提高经济附加值，激发群众种菜的积极性。三要做优做强特色林果业，以果然香林业公司为龙头，建设一批优良林果种质资源圃，指导合作社、大户选育木亚格杏、冰糖蟠桃、开心果、大樱桃、葡萄等优质苗木，坚定坚决地将苗木资源牢牢抓在自己手上。要采取以奖代补形式，引导果农发展连片“建园式”林果和精品果园。抓好品种改良和更新换代，有序扩大木亚格杏种植面积；把握好6--11月错峰上市时间，抓好冰糖蟠桃和本地优质土桃的嫁接，持续推动品种改良工作；建设开心果基地，稳步扩大种植面积；落实种植地块，制定补助标准。今年要新定植开心果、木亚格杏、冰糖蟠桃、樱桃等特色林果3.2万亩，落实两年定植2万亩开心果计划，高起点建成1000亩以上县级高科技林果示范园1个、500亩以上乡级示范园10个，真正把林果业打造成农民增收致富的支柱产业。四要扩大畜禽养殖规模，以昆仑牧业公司为龙头，严格落实“四良一规范”技术要求，全面推广“县良繁中心+乡镇养殖小区+专业合作社”的生产模式，进一步扩大繁育西门塔尔牛、湖羊和本地优质羊、塔里木鸽等优良品种，力争良种率达到90%以上。要常态化抓好良种、饲草和防疫三件大事，建设一批千头牲畜养殖示范小区，加快修建3个1万头以上养殖规模的良繁中心，推动畜禽生产向产业化规模化转变。切实抓好种群集约发展，实施土牛淘汰行动，完成3万头冷配任务，以西门塔尔为主，推动牛养殖产业的发展，不断加大养牛示范乡镇、示范村建设，实现牛存栏13万头、出栏7.6万头的发展目标，切实把养牛大县建设成养牛强县。坚持精细化、规模化养殖，推进湖羊和优质本地羊发展，肉羊存栏达到47万只以上、出栏44万只以上。坚持把“小产业”做成“大文章”，进一步做活木什土鸡、塔里木鸽等产业，实现家禽存栏164万只（羽）、出栏627万只（羽）。要根据养殖需求，科学合理种植饲料玉米、甜高粱、苜蓿等高产饲草料，不断强化畜禽防疫工作，压实防疫人员包干责任，确保免疫密度达到100%。积极推广“公司+合作社+农户”发展模式，推动畜禽产品向市场商品转化。2.坚持二产抓重点。我们要坚持依托“一区四园”，紧紧围绕纺织服装、农副产品加工、建筑安装、家具家饰、生产类轻工业、馕和电子组装等劳动密集型产业，全力打造“五大基地”，持续推动工业强基增效，促进产业转型升级。一要着力打造劳动密集型产业基地。围绕面辅料生产和成品制衣，新建6万平方米标准厂房，引进布匹面料、拉链纽扣等服装加工企业，支持浩缘朋、世基卓业、雨枫灵等本地服装企业发展，将服装服饰产业培育成为富民产业。突出区位优势作用，借助对口援疆和产业援疆平台，大力发展手机、充电器、数据线、耳机、摄像头、线圈等电子产品组装加工产业，尽快形成产业规模，推动群众就业增收。二要着力打造农副产品精深加工基地。加快农产品全产业链发展，全面提高经济附加值，加大政策资金扶持力度，推动现有涉农企业发展壮大，规划建设2万平方米标准化厂房，立足蔬菜、瓜果以及冷切、肉串、肉丸等精深加工，力争年内引进2家精深加工企业，培育2家自治区级、4家地区级龙头企业，进一步延长产业链、提升经济价值，实现农副产品初加工率90%以上、精深加工率40%以上。三要着力打造特色食品生产基地。重点围绕“园区公司馕产业园+乡镇馕合作社+村馕木屋作坊”模式，突出品牌战略，瞄准市场需求，精心设计研发，不断开发特色馕、保健馕、鲜果馕等品类，将“疆舒福”特色品牌馕打入疆内外市场，形成从小麦种植加工到流入百姓餐桌的全产业链，实现年产值达到4000万元的目标。四要着力打造家居家饰产销基地。支持粤丰家具、金诚办公延伸产业链条，推进粤邦家具尽快投产运营。立足广州新城家具城位置优势，积极引进集产品研发、生产、销售为一体的综合性家具生产和销售企业，制作各类实木家具、板式家具、定制家具、装修板材、地板等产品，以满足喀什周边市场需求。五要着力打造建筑建材产业基地。依托独特的自然资源，充分发挥国有企业作用，不断巩固提升传统建筑产业，大力发展砂石料、商砼、页岩砖、加气块等建筑产业，推动传统建材产业转型升级。提升国有建筑发展公司能力水平，依托喀什广建集团落户疏附机遇，丰富建筑业从业工种，强化多种合作形式，辐射带动各乡镇建筑施工队，促进县乡建筑建材产业集群发展。3.坚持三产大发展。我们要坚定不移实施旅游振兴战略，全面做好旅游和服务业大文章，大力推动第三产业大发展。一要打造餐饮品牌。要围绕两个5A景区歇脚地，加快乌帕尔过境旅游餐饮一条街和疆南农批特色美食一条街建设，着力打响桥头抓饭、艾斯卡尔拉面、小烤包子、兄弟凉粉、“牛三宝”、“沙枣鸡”等特色美食品牌，切实加大疏附旅游形象宣传和品牌推介，全面提升“食在疏附、乐在疏附”特色餐饮的社会知名度。二要打造精品景点。要围绕“吃住行游购娱”六要素，依托疏附自然风光、休闲观光、历史文化等旅游资源，紧扣民族乐器村、天门山、怪坡、城市农夫等景点，充分发挥“旅游+文化”“旅游+民俗”“旅游+历史”等融合功能，精心规划设计自驾探险游、人文景观游、红色教育游线路，大力发展观光、采摘、垂钓和休闲创意农业，开发绿色农产品，着力打造乡村休闲游，适时组织开展以草莓、樱桃、开心果、木亚格杏等时令鲜果采摘和摄影、美食、乐器文化等为主题的旅游节庆活动。扎实推进民族乐器村提档升级，积极打造集乐器制作、展示、销售、演绎为一体的精品民俗游。三要打造“疏附礼物”。要讲好疏附旅游故事，开发疏附旅游纪念品，将民族乐器、阿凡提布偶、笤帚编扎、葫芦雕刻等手工艺制作、展示体验融为一体，促进手工艺制作专业户、专业村和生产基地壮大发展。四要打造优质服务。要进一步提升游客服务中心和问询中心服务功能，完善旅游景区道路、厕所、标识、供水等基础设施，不断提高旅游服务质量，重点解决好游客停车、就餐、加油等需求，让各族游客在疏附玩得开心、吃得舒心。五要打造经济增点。要坚持把商贸物流作为经济发展新的增长点，以中欧班列集拼集运中心支点和“大喀什城市圈”建设为契机，引进扶持一批重点物流企业，推进内陆开放和沿边开放。要围绕南疆区域医疗中心建设，大力发展医疗康养、养老育幼、文化体育等现代服务业，满足群众多样化需求。二是加大招商引资力度。我们要始终牢固树立“抓招商就是抓经济发展”的理念，紧紧依托疏附独特的地缘和资源优势，进一步加大宣传推介，全方位、多领域深入开展招商引资工作。要充分发挥招商引资工作专班作用，压实工作责任，量化目标任务，加大优惠政策宣传，采取更加灵活的招商方式，不断提高招商成效，增加落地企业数量。充分发挥援疆干部作用，组建专门招商团队，大力实施精准招商、园区招商、以商招商，吸引更多优势企业来疏附投资、更多优质项目落地建设。要抢抓内地产业转移机遇，围绕“十大产业”和我县优势资源，大力开展全产业链招商工作，积极引进一批劳动力密集型企业，最大限度带动经济高质量发展。要立足丰富的光热、风力、水土资源，引进光伏发电、风力发电、水力发电等清洁能源企业和纯净水生产企业；围绕常态化做好疫情防控工作，着眼医药消费需求，积极引进以医药制造、医护用品生产为主的企业，推动战略新兴企业发展。要全面提高服务意识，认真抓好招商引资服务体系建设，进一步健全完善县级领导包联企业和“一企一专班”服务机制，提供“一站式”全程跟踪服务，积极帮助企业解决用工、土地、资金等方面的问题，持续优化招商、安商、兴商的良好营商环境。要严格落实重大项目风险评估和企业政策科学评估机制，坚决杜绝“三高”企业和生产工艺落后企业进驻。三是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。我们要始终坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快制定符合我县实际的乡村振兴战略规划，扎实推动产业、人才、文化、生态和组织振兴，努力开创“三农”工作新局面。一要巩固拓展脱贫攻坚成果，要始终坚持“四个不摘”“八个不变”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。进一步健全完善防止返贫监测预警和帮扶机制，常态化开展农村低收入人口监测帮扶，确保脱贫人口不返贫、不增加新的贫困人口。持续抓好“冬季攻势”宣传培训、项目资产、巩固拓展和问题整改4件事，抓重点、补短板、强弱项，持续巩固提升脱贫成果。二要加强增收致富产业培育，不断壮大特色优势产业，深入挖掘种养业和乡村产业潜力，大力扶持和引进农副产品精深加工企业，促进一二三产融合发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。三要实施乡村建设行动，不断完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施建设，持续开展村旁、宅旁、路旁、水旁绿化工作，因地制宜推进农村改厕，强化农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，切实补齐农村建设短板。四要加强农村人才队伍建设，大力实施新型职业农民培育工程，鼓励群众积极参与劳动技能、实用技术、创业就业等培训，全面破除“应得”思想，持续激发群众内生动力。加大各级干部队伍培训力度，加强农业技术服务队伍建设，以致富带头人、党员示范户、退役军人等为重点，培育壮大乡村本土人才，着力打造一支致力于乡村振兴的人才队伍。五要丰富农村精神文化生活，持续深入推进“三新”活动，积极开展送文化下乡、乡村文体竞赛等文化惠民活动，广泛开展文明乡村、星级文明户、文明家庭、致富能手、创业标兵等群众性创建活动，积极推进移风易俗，不断提升乡村文明程度。四是深入推进城镇化建设。我们要坚持以人为核心的新型城镇化，促进人口与产业协同集聚、产业发展同城镇建设有机结合，实现产业聚人、城市留人。要突出规划引领，始终坚持规划先行，修订完善城乡建设总体规划，加快补齐市政基础设施和公共服务设施短板，着力解决好生活绿化用水矛盾、供电质量不高、供暖区域不平衡等群众高度关注的热点难点问题，不断提升群众的满意度。要抓好市政建设，坚持能绿则绿、见缝插绿，持续不断地加强城市绿化工作，重点突出道路、小区、单位院落、白蜡公园、公共广场、街边休闲场所等人居区域绿化，实现城在园中、路在绿中、人在景中，真正让县城成为生态良好的休闲地。继续加强城市美化亮化建设，加快完成棉麻公司家属院等10个老旧小区改造，新建1000套公租房，有序推进县城房地产开发，满足群众住房需求。要推动城乡融合发展，强化县城的综合服务能力，推进以乡镇政府驻地为中心的村民生活圈建设，努力把乡镇建设成为服务农民的就近就业中心、产业服务中心和生活区域中心。积极推进民宿康养特色小镇建设，把吾库萨克镇打造成集康养、休闲旅游、民族手工艺品制作于一体的特色小镇；不断完善旅游公共服务设施，将乌帕尔镇打造成为融国道经济、文化、特色餐饮和旅游中转补给的过境游小镇。做好G314线喀什过境段高速公路（疏附段）建设；全力推进乌帕尔镇--木什乡连接线公路建设；继续实施农村公路“通达”和“通畅”工程，完善农村客运货运服务网络，加快站点建设和改造提升。要全面放开城镇落户条件，落实农村群众在城镇落户后，一定时期内享受城乡双重政策，支持有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，让更多农村群众进城工作生活。五要坚决守好生态环境红线底线。我们要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。要坚决健全生态环境保护机制，牢固树立生态环境保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线意识，坚持实行最严格的生态保护制度，严把环评准入关，严禁“三高”项目落户，严厉打击污染环境和破坏生态的违法行为，实行生态环境保护“一票否决”制和最严格的责任终身追究制。要坚决打好大气污染防治攻坚战，持续加大建筑工地扬尘污染监管工作，严格道路交通、渣土运输等扬尘治理，最大限度管控乡村垃圾秸秆焚烧等污染；继续普及推行“电采暖”，加快推进1.4万户“煤改电”工程，有序落实基层组织阵地、农村中小学校“煤改电”建设计划，坚定坚决地打赢蓝天保卫战。要坚决打好水体污染防治攻坚战，实行最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”，持续落实河（湖）长制，强化水源地环境保护和面源污染治理。充分发挥城东污水处理厂作用，不断完善污水处理体系，确保中水回用利用率达到80%。要坚决打好土壤污染防治攻坚战，规范生活垃圾填埋场运营，加大各级医疗机构危险废物监督管理和重点区域固体废物处理等工作力度。引导农民群众科学使用农药、化肥和农膜等生产资料，坚决遏制乡村“白色”污染。要加强土地保护修复，落实“林长制”要求，完成2000亩退耕还林、3000亩退化林修复和6500亩防护林建设任务。严格落实生态环境保护、节能减排约束性指标管理，鼓励减少使用一次性用品，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。六是不断深化重点领域改革。我们要始终坚持以深化改革为动力，不断增强经济发展的动力和活力。要持续推进“放管服”改革，继续简政放权、加快政府职能转变，全面落实政府权责清单制度，规范行政服务中心管理，深化“双随机一公开”监管，扎实推进全县一体化在线政务服务平台建设，做到“只进一张网”“最多跑一次”，最大限度压缩企业开办时间，提高群众办事效率。要提升国企改革成效，进一步健全教育、旅游、交通、建筑、园区等领域国有企业组织体系，规范制度化运营，推动国有企业做大做强做出成效。要大力支持民营经济发展，构建“亲”“清”的新型政商关系，重点发展一批有实力、上规模、成长性好、带动力强的民营企业，实行梯队培优、重点扶持，助力民营企业发展壮大。要深化农业农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，落实好第二轮承包权到期后再延长30年政策；要坚守耕地和永久基本农田保护红线，巩固提升农业水价综合改革成果，加快12万亩高标准农田建设，继续推进农村集体产权制度改革，为农村发展提供有力保障。七是全面推动对口援疆工作。我们要始终紧紧围绕总目标开展好援疆工作，坚持把援疆项目和资金向民生、向基层倾斜。要突出抓好干部人才援疆，聚焦经济社会发展重点领域，围绕经济管理、教育医疗、农林水牧等领域的紧缺人才，积极争取广州市选派优秀干部人才援疆，发挥好桥梁纽带作用，造就一支“带不走”的人才队伍。要关心支持援疆干部的工作生活，为他们施展才华、服务群众、建功立业创造良好环境。要切实加大产业援疆力度，紧抓内地产业转移的良好机遇，着力引进一批质量高、效益好、带动能力强的劳动力密集型企业和高新企业，不断培育壮大特色产业集群，带动群众就业增收。持续拓展内地市场，加快疏附特色农产品广东展销中心、直营店建设，推动以馕系列产品为延伸的餐饮市场，让“疏附味道”走出去、创品牌。要深化交往交流交融，持续组织开展形式多样的文化交流、学习考察和结亲交友活动，不断深化穗疏两地机关单位、基层乡村、学校医院等部门之间的结对帮扶，进一步促进各民族全面交往、广泛交流、深度交融。 （四）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生我们要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续落实好各项惠民实事好事，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。一是持续推进就业惠民。我们要坚持就近就地就业与有序转移输出就业相结合，持续深化“理念+纪律+语言+技能”培训，继续实施“一户一人一技”培训工程，不断巩固“1+X+Y”就业成果，重点抓好高校毕业生、城乡富余劳动力、退役军人、困难群体就业工作。二是持续推进教育惠民。我们要始终把教育事业放在优先发展的位置，持续推进国语教育，全面加强师德师风建设，不断提升教师综合素质和学生国语教育质量。要充分发挥法制副校长作用，落实周法制课制度，持续加大校园普法宣传力度，切实提高学生法律意识，增强法制观念，严防违法犯罪以及违反校园行为规范事件的发生。要抓好寄宿制教育，建立健全安全稳定、校园管理、卫生防疫、食品安全、心理辅导等有效机制，确保教育教学工作规范有序。要全面提升职业教育能力水平，紧贴就业实际需要，开设建筑、美容美发、家政服务等实用专业，深化产教融合、校企合作，实现职业教育全覆盖。要高度重视思政教育，牢牢守好学校意识形态阵地，在广大师生队伍中广泛开展新疆“四史”、“五个认同”和民族团结教育，全面铸牢中华民族共同体意识。三是持续推进健康惠民。我们要深入推进健康疏附建设，常态抓好全民健康体检工作，继续实施好“先诊疗、后付费”和“一站式结算服务”，不断推进家庭医生签约服务，强化重大传染病、地方病防治救治，切实提升居民健康水平。要着力提升妇女儿童保健服务工作，落实好人口和计划生育政策措施，打击违法生育行为，遏制人口过快增长。要坚决清理整顿各医疗机构、诊所、药店等，严厉打击超范围执业、无证行医等违法行为和诱导住院、重复收费等欺诈骗保行为。四是持续推进社保惠民。我们要织密社保网络，扩大城乡居民意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，精准落实城乡低保动态调整机制，全面做好孤寡、独居、残疾等群众社会兜底保障。进一步规范儿童福利院、农村幸福大院和村级幸福院运行，确保有意愿的“五保”老人集中供养全覆盖，实现老有所养、弱有所扶。 （五）加快政府职能转变，全面加强自身建设新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，勤勉履职、开拓奋进，更好地服务各族群众，努力建设人民满意政府。一要心中有党，旗帜鲜明讲政治。我们将始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻把政治建设摆在政府工作的首位，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，在任何时候都坚定坚决、不折不扣地贯彻落实自治区党委、地委决策部署和县委各项工作要求，确保政府工作沿着正确的道路前进。二要心中有责，担当实干提效能。我们将始终把敢干实干作为政府工作的基本要求，坚决向形式主义、官僚主义亮剑，对推诿扯皮现象开刀，同歪风邪气斗争。政府系统各族党员干部要带头作表率、打头阵，奋勇当先、担当实干，多到乡村基层、多深入现场，主动做到在一线开展工作、在一线汇集民情、在一线解决问题。要严格落实“基层减负”要求，进一步降低会议频率、控制会议规模、缩短会议时间，把干部从文山会海、程序格式中解脱出来，不断提升政府抓执行的效能。三要心中有则，依法行政守规矩。我们将始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。要主动接受人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。四要心中有戒，勤政廉洁树形象。我们将始终坚决落实全面从严治党要求，全面加强政府廉政建设，严肃查处侵害群众利益的不正之风，严厉惩治政府系统各种腐败行为。要坚持用制度管人管事，强化执纪监督和审计监督，全面加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金、政府采购等重点行业领域监管，让权力在阳光下运行，努力营造风清气正的政治生态。政府各组成部门及全体工作人员，要不断强化纪律规矩意识，始终做到不放纵、不越轨、不逾矩，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。要严格落实“三公经费”只减不增要求，把有限的资金用在发展经济和改善民生上，努力让各族群众过上好日子。各位代表，“十四五”的宏伟蓝图令人向往，新时代催人奋进，新使命激励前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，紧紧依靠人民，不忘初心、砥砺前行，凝心聚力、攻坚克难，努力把美好蓝图变成现实，为建设团结和谐、繁荣富强、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义疏附而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【裕民县招商】2021年裕民县政府工作报告

  2021年1月15日在裕民县第十五届人民代表大会第六次会议上裕民县人民政府县长;;叶尔波拉提·巴依哈达木各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”及2020年主要工作回顾“十三五”时期，我们在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督和全县各族干部群众的大力支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会精神，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县社会大局持续稳定、经济健康稳步发展、人民群众安居乐业。五年来，我们坚决落实总目标，稳定基础更加牢固。五年来，我们深入贯彻落实新发展理念，经济实力明显增强。“十三五”时期，生产总值、一般公共预算收入、工业增加值、固定资产投资分别年均增长5.32%、7.33%、8.2%、10.9%。优化三次产业结构，形成“一红一绿一黑”特色种植产业，现代畜牧业高质量发展，工业经济实现转型升级，脱贫就业示范园建设成效显著。生态旅游发展势头强劲，成功创建为巴尔鲁克国家级生态旅游示范区、国家全域旅游示范区试点县，裕民生态旅游品牌知名度进一步提高。脱贫攻坚取得决定性胜利，贫困发生率由2014年的35.7%降至为零，2018年4月顺利“摘帽”，20个贫困村全部退出，3306户9805人建档立卡贫困户全部脱贫，贫困群众自我发展能力明显增强。防范化解重大风险取得积极进展，隐性债务增量有效遏制，政府债务存量稳步化解。污染防治攻坚战深入推进，成功创建为国家重点生态功能区。五年来，我们坚持以人民为中心，民生事业全面进步。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，累计投入10.5亿元，实施棚户区改造、污水处理厂、城市景观提升改造、安居富民、街道照明、供热供水管网改造、天然气入户等一大批民生改善项目，城市承载能力和保障能力进一步提升。辽宁锦州市累计投入3.39亿元，实施83个援疆项目，涵盖医疗卫生、教育科学、产业发展、交流交往等多个领域，有效推动了裕民经济社会快速发展，极大提升了各族群众的幸福指数。城乡居民收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入分别达到27887元、15687元，各族群众对美好生活的期盼和向往变成现实。刚刚过去的2020年，极不平凡，面对疫情大战大考和五十年一遇的严重旱情，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻党中央、自治区党委决策部署和地委工作要求，深入推进“1+3”重点工作，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 一、疫情防控取得阶段性成效我们始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚持在县委统一领导下的疫情防控指挥体系，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，筹措专项资金6218万元，购置医疗设施、防控物资、负压车2辆，建成PCR实验室2个、负压病房1个、消杀暖房2间，疫情防控能力和医疗水平大幅提升。充分发挥全县113个单位、4600余名干部职工和5.6万名各族群众力量，织牢织密防控网络，坚决守好“三道门”，打响了一场催人奋进的疫情防控人民战争。平凡铸就伟大，英雄来自人民，在这场惊心动魄的抗疫大战中，涌现出一批感动人心的先进事迹，1个先进党支部和3名先进个人荣获自治区级表彰。 二、社会大局持续和谐稳定 三、经济运行稳中有进紧盯发展目标不动摇，积极克服经济下行压力持续加大的不利影响，推动经济高质量发展稳中求进，建县以来财政收入首次突破亿元大关，取得了各项经济指标增速均排在地区前列的喜人成绩，跑出了裕民经济发展的“加速度”，未来发展前景可期可盼。预计全年完成生产总值18.25亿元，增长2.7%；规上工业增加值完成5407万元，增长6.5%；固定资产投资7.1亿元，增长27.27%；一般公共预算收入完成1.1亿元，增长15.7%；招商引资到位资金3.62亿元，增长19.9%；城镇居民人均可支配收入达27887元，增长3%；农村居民人均可支配收入达15687元，增长6.8%。 （一）农牧业稳步发展。按照“稳粮、促畜、强果、兴特色”的发展思路，大力发展“一红一绿一黑”特色种植产业，完成农作物总播面积56.81万亩，小麦种植面积17万亩，玉米种植面积19.15万亩，红花种植面积12.71万亩，特色作物种植面积增至7万亩，种植业结构调整更趋科学化。加大牲畜品种改良力度，采购巴什拜后备种公羊476只，引进种公牛51头，完成黄牛冷配3010头、马冷配221匹。顺利完成牧业转场工作，重大动物疫病免疫率均达到100%。地县乡三级草料库储备饲草9万捆、饲料50吨，为牲畜安全越冬渡春提供了有力保障。发放草原生态保护补助资金2412.57万元，受益农牧民1373;户。全县牲畜最高饲养量78.3万头（只），农区牲畜增长6.2万头（只），家禽饲养量达到29.44万羽。顺利通过自治区农产品检测双认证。无刺红花籽油和巴什拜羔羊肉入选农业农村部第三批全国名特优农产品名录。 （二）农业综合保障能力显著提升。面对五十年一遇的旱灾，在县委的统筹领导下，我们万众一心、共克时艰，积极筹措抗旱专项资金2000余万元，采取了水库控水、人工增雨、灌溉节水等措施，有效缓解了旱情。充分发挥农业保险防风险作用，2家保险公司兜底赔付近6000万元，受益农牧民4700余户，贡献了受灾之年农牧民收入不减的社会力量。落实强农惠农政策，发放农机购置补贴资金319万元，补贴农机具127台（架），受益农户100户；发放56万亩耕地地力补贴资金4034万元，受益农户3568户。农业抵御各类风险的能力大幅度提升。 （三）工业实力不断壮大。积极克服疫情影响，全力推动企业复工复产，认真落实自治区、地区45条纾困优惠政策，新增减税降费900.7万元，帮助中小微企业渡过难关。项目建设势头强劲。加快脱贫就业示范园区基础设施建设，招引裕民县巴什拜酒有限公司、新疆指挥官服装有限公司、新疆裕民济民医疗器械有限公司等15家重点企业入驻园区，主要涉及农副产品精深加工、纺织服装等产业，为实现产业链集群发展奠定了基础。招商引资成果显著。依托E投在线、H5、PPT等方式开展“不见面”招商，采取“云洽谈”、“云签约”方式进行精准招商，成功签约200兆瓦风力发电、加油加气站项目，为工业发展注入新活力。经济新业态实现新突破。大力发展夜间经济，建成夜市7处、跳蚤市场2处，在促进就业、拉动消费、稳步增收的同时，为群众的生活带来了便利。 （四）生态旅游健康发展。立足“绿水青山、蓝天白云、烂漫山花、冰天雪地”等得天独厚的生态资源优势，大力改善旅游发展环境，全力塑造“爱情花海、浪漫之都”全域旅游新形象。投入资金456万元，完成《裕民县巴尔鲁克旅游景区创建国家5A级景区提升规划》《裕民县巴尔鲁克旅游景区总体规划》，使巴尔鲁克国家5A级景区创建工作有章可循。投入资金1.29亿元，实施裕民县巴尔鲁克景区旅游公共服务设施、塔斯特景区提升开发工程等11个基础设施建设项目，景区承载能力进一步提升。成功举办第十四届新疆塔城“裕民山花节”和第二届“裕民的花开了”冰雪节活动，大幅提升我县旅游知名度。 （五）城市建设成效显著。坚持规划引领，突出品质提升，不断加强城市基础设施建设力度，投入资金7400余万元，实施了供水管网改造、供热管网改造、城区老旧小区改造3个项目。城市管理能力不断增强，对城区市容市貌、违章建筑进行专项治理，重点整治城市占道经营、车辆乱停乱放、管线私拉乱接等现象1100余件。强化党建引领物业管理工作，成立社区业主委员会51个。投入资金500万元，丰富园林景观、街头绿地，新增绿地面积5.8万平方米，极大提升了城市整体绿化及美观程度，让各族群众在功能完善、整洁有序、环境优美的城市中幸福生活。 （六）乡村振兴战略稳步推进。坚定不移推进乡村振兴战略，坚持在“小庭院、大民生”上做文章，庭院经济增幅较大，把农家庭院的方寸地建成脱贫致富的“增收园”。大力培育“乡土人才”，培养致富能手、“土专家”、“田秀才”和各种能工巧匠等农村实用人才1500人。围绕“一抓四促”现场观摩会，通过“逐村学促、整乡推进、整县提升”活动，38个“特色新、亮点明、示范强”的村队（社区）成效初显，走出一条基层组织建设新路子。投入资金5000万元，用于农村危旧房拆除、村庄绿化、庭院经济、卫生整治，共清除断壁残垣3816处，清理农村生活垃圾5.74万吨，拆除破房烂圈800处，全面完成农村改厕任务6621座，乡村面貌焕然一新，农业农村各项工作得到地区全面认可。 四、“三大攻坚战”夺取新胜利坚持补短板、堵漏洞、强弱项，坚决打赢打好“三大攻坚战”，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 （一）脱贫攻坚取得决定性成就。坚持“四个不摘”“八个不变”，聚焦“两不愁、三保障”目标，结合“33211”结对帮扶机制，深入推进挂牌督战，全面开展“百岗千人促就业”行动，全县贫困户中有劳动能力的6134人实现就业全覆盖；大力发展“七小产业”，带动贫困户2980户脱贫致富，实现消费扶贫总额3500余万元；完成贫困村、贫困户土地流转7.5万亩，户均增收3000元以上；从贫困户中选聘护边员213名，人均年收入2.4万元；发放草原奖补资金346.6万元，受益贫困户513户，户均增收7000元；发放扶贫小额信贷资金1841笔7126.8万元，受益贫困户1533户；发放贫困残疾群众护理补贴30.26万元，受益贫困户244人；发放综合社会保障兜底资金69.21万元，受益贫困户583户845人；投入资金6710万元，实施扶贫项目55个，覆盖村队36个，受益贫困户2641户。顺利通过自治区脱贫攻坚成效考核，在全面建成小康社会的路上，脱贫攻坚成果底色更亮成色更足。 （二）生态环境保护取得新成效。坚决执行最严格的生态保护制度，守住生态保护红线，中央环保督察交办的12项整改任务全部销号。PM2.5全年平均在10.1微克/立方米，全年空气质量优质天数达343天。投入资金3100万元，实施污水处理厂（二期）提升扩容工程，日处理污水从3500方提升至7000方。第二次全国污染源普查圆满收官。全面落实河（湖）长制，推进辖区重点河流“清四乱”专项治理。林业生态保持良好，完成人工造林、封育、退化林分修复、死树清理11700亩。 （三）重大风险得到有效防范。严格落实举债主体的化债责任，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，稳步化解政府隐性债务存量4778.74万元，超计划完成2646.82万元，化债率235.18%。2018年以来，坚决做到“零违规举债”。 五、民生福祉日益增进坚持以人民为中心的发展思想，全面落实各项惠民举措，让发展实绩更有温度，民生答卷更有厚度。着力推进就业惠民。累计实现城镇新增就业2623人（次），困难人员就业260人，城镇登记失业率控制在3%以内。发放小额贷款786万元，扶持创业380户482人，带动就业592人（次）。着力推进教育惠民。持续巩固学前三年免费双语教育成果，确保幼儿“应入尽入”。落实学前幼儿伙食、家庭经济困难学生等各类补助资金600余万元，补助在校生4700余人（次）。投入资金2572万元，实施薄弱能力提升、校舍安全、普通高中改善办学条件等项目，教育基础设施条件和育人环境得到持续改善。高考标准化考区正式投入使用，结束了裕民孩子异地高考的历史。2020年荣获地区义务教育均衡发展达标县复查评估“优秀”等次。着力推进医疗惠民。投入资金2675万元，新建定点发热留观医院1个，实施县乡医疗机构信息化建设项目，购置奥林巴斯290胃肠镜1套、四维彩超1台，医疗水平大幅提升。圆满完成全民免费健康体检工作。设立“一站式”报销服务窗口，全年享受“先诊疗、后付费”政策2200余人（次）、“一站式结算”服务1800余人（次），有效解决了群众看病难问题。着力推进社保惠民。全县基本养老保险、失业保险、工伤保险参保52182人（次），医疗保险参保38454人；顺利完成“五保老人”集中供养与孤儿集中收养工作；累计为1593户2510人发放低保资金932.58万元；发放特困救助资金55.11万元，孤儿救助资金23.1万元，为160户困难群众发放临时救助资金32.5万元。退役军人优抚政策有效落实，发放各类资金330余万元，惠及237名退役军人及亲属。着力推进安居惠民。投入资金1911万元，高标准建设安居富民房273户；投入资金200万元，补贴新建山区牧民生产用房179套、维修84套。农牧民住房条件进一步改善。着力推进暖心惠民。江格斯水库建设基本完成，已正式下闸蓄水；投入资金1754.6万元，实施伯依布谢水库防渗处理和农村饮水巩固提升工程建设项目；投入资金6837.9万元，修建农村公路158公里；投入资金500万元，完成天然气入户400户；完成13个5G网络基站建设；投入资金1000万元，建设10个便民停车场；投入资金396万元，完成2个小游园及体育健身项目。城乡人居环境持续改善，群众生活质量明显提升。着力推进兴边惠民。投入资金950万元，实施兴边富民项目11个，惠及全县11个村。着力推进安全惠民。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，制定和完善安全事故、防灾减灾救灾应急预案，加强应急物资、防护用品、救灾器材的储备及动态管理，切实提高我县应急救援能力；深入开展安全生产专项整治三年行动，强化对重点行业和领域的监督，在全县范围内开展火灾防控、消防安全、道路交通等安全生产检查469次，检查各类生产经营场所1548家（次），整改安全隐患2191处，全年未发生重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，保障各族群众饮食用药安全。 六、深化改革持续推进不断推进深化“放管服”改革工作，着力推动自治区一体化平台建设，政务服务大厅可受理办理行政审批事项和便民服务事项达174项。大力实施“互联网+政务服务”模式，实现网上项目审批5个工作日内快速办结，全年共办理业务49.71万件，满意度100%；坚持社企分开改革方向，先后成立2个农牧业公司，顺利完成国有农牧场办社会职能移交、人员安置分流、社保接续等改革工作，国有农牧场改革工作基本完成；分步推进4家生产经营类事业单位改革，转企3家，撤销1家，通过改革转制，企业市场适应力、竞争力明显增强，形成良好的示范带动效应。全面完成农村宅基地和集体建设用地发证工作，发放不动产权证书3924本。 七、融合发展扎实推进落实援疆资金7166万元，重点实施了人才、民生、产业、教育等援建项目17个，城乡基础设施条件得到进一步改善。组织裕民企业参加辽宁国际投资贸易洽谈会，红花油、巴什拜羔羊肉等裕民特色农产品受到了辽宁省委主要领导的高度关注。辽宁锦州市积极组织企事业单位购买裕民特色农产品，促成线上线下销售农副产品200余万元。强化柔性人才援疆，引进59名柔性专家人才，共组织培训和讲课80场，培训900余人。持续加强兵地融合，广泛开展兵地文化交流活动，深化兵地管边控边、教育、医疗等工作衔接合作，不断巩固兵地边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的局面，谱写了兵地协同发展新篇章。 八、政府自身建设不断加强坚决落实县委决策部署，认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，积极组织政府党组各类学习40次，召开政府常务会18次，研究各类事项118件。深入推进政务公开，持续减轻基层负担，提高行政效率和工作质量。认真办理县人大代表建议24件、县政协委员提案23件，答复率100%。新闻、广电、邮政、通讯、民宗、档案等工作取得新进展，史志工作全面完成第二轮修志，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到有效保障，保密、国防动员、人民防空工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。各位代表！成绩来之不易！这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，更是全县广大干部群众齐心协力、奋发进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族群众，人大代表、政协委员、离退休老同志，向辽宁锦州援疆干部人才，向驻县部队、武警官兵，向为裕民经济社会发展作出贡献的工商企业家，向关心裕民发展、参与裕民建设的161团及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上还存在诸多困难和问题：一是疫情防控仍需强化。经过长期作战，干部职工疲劳现象突出、个人防护有所松懈，部分干部群众存在侥幸心理和松劲心态，落实防疫措施时紧时松。二是财政收支矛盾日益突出。我县经济增速很快，但是体量较小，自给能力不足，加上财政刚性支出不断增加，财政收支矛盾加剧。三是干部作风仍需加强。面临新形势、新机遇，个别干部苦干实干、狠抓落实的精气神不足，创新意识、担当意识、责任意识有待进一步提高。对此，我们将直面问题、敢于担当，加以改进，以更大的决心，攻坚克难、加压奋进，努力开创政府工作新局面。2021年工作部署2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家扬帆起航之年。做好今年的政府工作责任重大，意义深远。今年，我们工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会、经济工作会议精神及地委扩大会议和县委十二届十次全委（扩大）会议部署要求，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动经济高质量发展，奋力开创裕民社会稳定、长治久安新局面。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到19.52亿元，增长7%；规上工业增加值达到5731万元，增长6%；固定资产投资完成8.5亿元，增长19%；一般公共预算收入完成1.26亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到2.46亿元，增长6%；招商引资到位资金6亿元，增长66%；城镇居民人均可支配收入29281元，增长5%；农村居民可支配收入16706元，增长6.5%；外贸进出口额160万美元，增长6.7%。今年，将是大有作为的一年，我们要紧抓塔城重点开发开放试验区的历史机遇，在县委坚强领导下，立足新时代新征程，重点在以下九个方面持续发力。 一、紧盯关键环节，在常态化做好疫情防控上持续发力认真贯彻落实习近平总书记“疫情防控这根弦必须时刻绷紧，决不能前功尽弃”的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚决克服松懈麻痹思想，因时因势不断调整完善常态化疫情防控措施，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，紧盯“人、物、环境”三个重点，坚决守好“三道防线”、落实落细“八项监测预警机制”，抓好地委提出的“五项要求”“六个结合”和“全、检、静、封、堵”具体措施落地，做到“三个闭环、三个固定、四个精准”，确保实现“四早”，全力维护各族群众生命安全和身体健康。 二、注重强根固本，在全力抓好稳定工作上持续发力 三、狠抓产业升级，在推动经济高质量发展上持续发力突出抓好壮大特色优势产业，不断延伸产业链条，大力发展现代服务业，促进一二三产融合，推动经济高质量发展。 （一）主动融入塔城重点开发开放试验区建设。塔城重点开发开放试验区是史无前例的重大战略机遇、宝贵的政策机遇和特殊的历史机遇。按照地委“一核两廊三区”空间布局，加快推进县委提出的“一心三区三园”建设（一心：以县城为核心，辐射带动南哈拉布拉村、北哈拉布拉村、前进村等周边村队同城发展。三区：沿S317线阿勒腾也木勒乡哈萨克民俗风情区、沿S222线吉也克镇特色农畜产品贸易区、沿G219线察汗托海边境生态文化旅游区。三园：生物科技园、加工制造园、科技生态养殖园），充分挖掘“政策金矿”，认真分析优劣势，推进体制机制创新，积极融入试验区建设，合理编制国土空间规划，调整基本农田面积和水供给结构，划定生态功能保护区，构建县域高质量发展新版图。 （二）大力发展生态农业。继续坚持“稳粮、促畜、强果、兴特色”的发展思路，推进农业供给侧结构性改革，着力打造“三个示范基地”，完成“四项重点工作”。抓好种子工程，建立红花种子生产示范基地，做好裕民无刺红花原种保护。积极推进特色林果、红花、蒲公英、黑果花楸、紫草、藜麦特色作物发展，做大做强“一红一绿一黑”产业种植优势区。稳粮：小麦种植面积稳定在14万亩，玉米种植面积稳定在20万亩，红花种植面积稳定在13万亩。强果：以浙江睿洋黑果花楸加工项目带动，通过建立“企业+基地+农户”的方式，让农民加入到产业链增值收益中。兴特色：特色作物种植面积调整到9万亩，其中：加工番茄2万亩，以蒲公英、板蓝根为主的中草药种植面积达到2万亩，黑果花楸、打瓜种植面积达到3万亩，籽用葫芦、芍药、藜麦和钙果等特色作物的种植面积达到2万亩。引导农牧民充分利用庭院闲置土地发展特色种植、林果种植、畜禽养殖等庭院经济，拓宽农牧民增收渠道。全面落实政策性农业保险，稳妥实施耕地地力、残膜回收、土地深松等各项惠农补贴政策。 （三）加快发展现代畜牧业。继续按照“增量、增值、增绿、增效”四增目标，加快牲畜品种改良步伐，对农户购买巴什拜繁育中心的巴什拜种公羊，每只补助1000元；新购进的种公牛，每头补助5000元；加大巴什拜羊提纯复壮力度，培育优质巴什拜种公羊2000只，年供种能力达到1200只以上，形成“大群体、小聚居、千家万户增总量”的良好发展格局。抓好重大动物疫病防控、动物及动物产品检验检疫工作力度，扩大巴什拜母羊核心群的培育，研究建立巴什拜羊体系追溯平台，推行兽医服务社会化，不断提升畜牧业抗灾保畜能力。力争2021年牲畜最高饲养量达到79.8万头（只），农区牲畜增长8万头（只），家禽养殖量达30万羽。 （四）推动工业经济提质增效。严格按照自治区党委和地委提出的“10+5”现代产业体系，重点在电力、纺织服装、林果、农副产品加工、馕、新能源、商贸物流等九大现代产业上做文章，强力推进产业基础高级化、产业链现代化。发展壮大现有企业。鼓励支持本地企业引进先进技术、先进工艺、先进设备，实现生产标准提升和产品升级换代。开展“一企一策”指导服务，推进“个转企、企升规、规入统”建档培育机制，推动工业加工企业谢利盖、展牧，商贸企业裕福源、友好超市、迎宾馆5家企业升规入统，为经济发展注入新动能。发展壮大小微企业，扶持12家规下企业升规，定期召开“政银企”座谈会，解决企业经营遇到的实际困难。全力抓好招商引资工作。树立“发展为先、产业为本、项目为王、创新为魂”的理念，不断优化营商环境，形成尊商、重商、厚商的浓厚氛围。围绕“一红一绿一黑”产业优势，积极引进一批劳动密集型企业，鼓励本地能人回乡创业，形成“大小项目一起做，一二三产一起上”的大招商格局。积极培育新的经济增长点。科学规划红花物流产业园，紧抓塔城重点开发开放试验区重大机遇，加快基础设施建设，筑巢引凤，力争把红花物流产业园打造成我县二产发展的支撑点。发展壮大馕产业，创设裕民馕品牌，加大“富裕民间”品牌建设和推广。积极引进国家电投、海天达国电企业，推进风电、光伏可再生能源的开发利用，鼓励风电下游企业进驻。重点扶持江西华曌、巴什拜服饰、金诚恒达等外贸企业，增加就业岗位，培育财政税源。 （五）提升旅游服务水平。按照地委扩大会议上提出的“裕民县要立足得天独厚的旅游资源禀赋，着力打造G219北疆旅游环线丝路驿站，尽快建成‘塔南经济走廊’上的生态旅游示范区”的要求，围绕“促进就业、增加收入”，打造旅游全产业链，推动旅游产业向深层次发展。全力推动5A级景区创建。按照“爱情花海、浪漫之都”旅游发展定位，积极联合兵团开展巴尔鲁克国家5A级景区共建共创共享，深入推进旅游标准化建设，加快推进景区一级游客服务中心、吐尔加辽草原军帐营地等基础设施建设和提升。继续完善巴尔鲁克国家5A级旅游景区创建前期资料，力争2021取得实质性进展，争创全国首个兵地旅游融合发展示范区。全力推进“旅游+康养”。大力发展“一红一绿一黑”有机康养产业，立足“全国有机产品认证示范县”的优势，适应后疫情时代，打造裕民康养旅游基地，提升产业承载力、拉长产业链，丰富康养旅游产品，形成大健康产业发展的新增长极。同时，积极盘活广场、步行街等娱乐场所，改造提升北哈拉布拉村特色美食一条街、前进村富民夜市、红花国际星光夜市，完善配套设施，满足各族群众多元化消费需求。全力推进乡村特色旅游。依托“春花、夏园、秋叶、冬雪”旅游资源禀赋，以G219为主线，大力发展沿线两侧旅游廊道，按照“一村一品、一村一景、一村一韵”，投入资金7000余万元，重点打造“花儿小镇”、喀拉克米尔村民宿一条街、江格斯村体验式采摘园、阿克铁克切村特色农牧家乐、库萨克南村特色小游园和休闲驿站，实现由单纯的“观光旅游”向差异化“体验式旅游”有效转变。 （六）全力推动项目建设。紧紧围绕“十四五”规划和战略性新兴产业，重点挖掘一批符合国家产业政策、有利于推动产业结构调整升级，完善城市功能和改善社会民生的大项目、好项目列入国家和自治区投资计划。认真研判国家、自治区政策性投资导向，做好各类项目申报工作。紧盯重大项目跟进，提前做好项目前期工作，做到早准备、早开工。严格项目基本建设程序，严把项目质量关，确保项目有序、安全推进。认真做好项目绩效管理，做到“花钱必问效，无效必问责”。 （七）统筹推进新型城镇化。以创建国家园林城市为目标，牢固树立“精品、文化、特色、经营”意识，坚持以人为本，把握发展规律，高质量编制县域国土空间规划，加快推进国土空间规划实现“多规合一”“多图合一”新格局。加快新型城镇化建设，投入资金2.2亿元，加快老旧小区改造，实施城市提升改造、市政设施、综合管网改造、巴尔鲁克路改造、县乡生活垃圾分类处置等项目建设，有效提高城市承载力。加大哈拉布拉镇医院、第三幼儿园、政务服务中心等项目跑办力度，力争项目早日开工建设。统筹协调各方力量，推进“爱国卫生、环境整治、交通安全、文明程度、管理水平”五大提升行动，实现城市共治、共管、共建、共享。坚持城乡融合发展，推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜，逐渐缩小城乡发展差距。 四、围绕“五大振兴”，在巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接上持续发力按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，扎实推进农业产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，提升基本公共服务功能，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴“八个衔接”，确保工作不留空挡、政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。设立“防返贫风险救助基金”，紧盯收入、疾病、残疾、失业等易返贫致贫关键因素，重点关注脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口，即时发现风险跟进帮扶，做到精准摸排、实时监测、即时预警，确保贫困群众不因病、因残、因灾、意外事故等原因返贫。加快发展乡村产业。实施扶贫产业转型升级，大力发展农副产品加工、乡村旅游、电商、仓储等产业，重点推进番茄加工、牲畜养殖、肉制品加工等项目，发挥项目带动作用。加大乡村基础设施建设力度。健全完善农村公共基础设施产权制度，全面实施好农田水利、电力提升、安全饮水建设工程，积极推进农村“四好公路”建设，争创1个自治区级美丽乡村引领村、提升10个美丽乡村示范村，进一步夯实美丽乡村基础。加快培育农村经营管理服务人才。依托辽宁锦州、农牧民学校培训资源，择优选派35名优秀农牧民致富带头人赴内地培训，创建3-5个工作室。全面落实创业创新政策，吸引优秀人才回乡创业，培育一批发展现代农业、休闲农业、乡村旅游等产业带头人。加大乡村文化建设力度。充分利用文明乡风中的优秀传统文化，发挥村规民约、红白理事会的规范性作用，倡导现代文明理念和生活方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村振兴提供良好的人文环境。 五、突出重点领域，在全面深化改革上持续发力持续深化“放管服”改革，强力推动自治区一体化在线政务服务平台深度应用，不断完善“一站式”服务模式，努力实现政务服务事项“一网通办”，让企业人员和办事群众“只进一扇门，最多跑一次”。加快推进国有农牧场改革后续工作，建立新型国有土地（草场）承包租赁经营机制，盘活企业资产，放活企业发展。按期完成农村集体产权制度改革，做好后续总结、完善、提升工作。进一步规范土地经营权流转，完成土地流转面积10万亩以上；充分发挥政策性、合作性金融机构作用，提高银行存贷比，确保涉农贷款稳步增长。继续推进国有企业改革，加快国投公司向实体经济转型，不断创新机制，提升管理和服务水平，在资金筹措、项目运营、产业带动方面发挥领军作用，进一步增强经济发展活力。 六、坚持生态优先，在改善生态环境质量上持续发力践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，严守生态保护底线，让裕民的天更蓝、地更绿、水更清。加强水质监测，加大水源地保护力度，做好全国污染地块土壤环境管理信息工作，推进重点企业用地土壤污染状况监测。全面落实河（湖）长制，扎实推进重点河流“清四乱”专项整治。做好农村生活污水治理专项规划，稳步推进农村生活污水处理。推进农村“四旁”绿化，加快城乡绿化一体化进程。推广水肥一体化面积达到10万亩以上，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到80%以上，化肥使用总量较上年减少2%，农用残膜使用回收率达80%以上。大力推广畜禽粪自然发酵直接还田，综合利用率达40%以上，培育建设有机肥生产主体。全面推行林长制，完成退耕还林500亩、退化林分修复1000亩、封育5000亩、森林抚育6000亩。 七、聚焦民生保障，在社会事业全面进步上持续发力始终把各族群众的安危冷暖放在最高位置，持续加大民生改善力度，深入实施“十大惠民工程”，不断增强各族群众的获得感、幸福感。一是坚持扩大就业。完成城镇新增就业2600人（次），农村富余劳动力转移7000人（次），城镇登记失业率保持在4.5%以内，零就业家庭24小时动态清零。扎实推进就业培训“七个一工程”，完成1200人（次）的技能培训任务。二是促进群众增收致富。着力从抓产业、促就业、稳增收等方面入手，围绕市场、订单等提高农产品的附加值和竞争力，加快发展和壮大区域化特色产业，把特色种植与乡村旅游、生态旅游发展结合起来，提升产业发展整体效益，带动群众增收致富。三是促进教育质量提升。持续推行国家通用语言文字教育，巩固15年免费教育成果，加强教师关心关爱力度，提升教育教学质量。落实义务教育阶段营养餐每生每年补助800元、学前幼儿伙食每生每年补助1450元、辽宁援疆资金资助内地就读裕民籍贫困大学生，每生每年补助6000元政策。投入资金1868万元，推进校舍改造、薄弱能力提升等项目，不断改善教育办学条件。四是促进医疗水平提升。扎实开展全民免费健康体检，深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系。投入资金6255万元，实施县人民医院医技综合楼、医疗应急物资储备库、疾病控制中心提升改造、托育机构建设项目，不断加大医疗基础设施的建设力度，提升医疗服务水平。五是健全社会保障体系。落实全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。精准落实城乡低保、社会救助、特困人员供养等各项政策，切实发挥社会救助“救急难”的作用。六是加大住房保障力度。继续做好18个老旧小区改造后续工作；争取资金3500万元，实施裕民县供水智慧水务建设项目，天然气入户400户，不断提升住房、供水、供气的保障能力。七是推进“煤改电”工程。着力改善各族群众生活条件，降低生活成本，力争完成1200户“煤改电”改造任务。八是推进兴边富民工程。强化基础设施建设，改善边境乡村住房、基本农田、水利、交通、人畜饮水等基本公共服务设施条件，提升边民自我发展能力。广泛开展送政策、送科技、送卫生、送文化、送服务等活动，确保边民安心生产生活、安心守边固边。九是健全公共安全体系。全面落实好地委提出的安全生产“六项重点工作”和“五项措施要求”，抓紧抓实“预、实、督、保、救”五方面具体措施落地，持续推进安全生产专项整治三年行动，落实常态化安全生产检查制度，做好消防安全、地质灾害、森林草原防火、安全生产隐患排查治理等专项工作的源头管控，确保安全生产形势总体平稳。投入资金3255万元，建设应急物资储备库和应急自然灾害管理平台，力争10月底前投入使用。牢牢守住食品、药品安全防线，确保各族群众“舌尖上的安全”。十是实施稳定惠民工程。坚持不懈聚焦总目标、打好组合拳，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，营造安定和谐的社会环境，进一步释放稳定为各行业带来的发展红利，确保各族群众安居乐业。 八、强化合作交流，在对口援疆和兵地融合发展上持续发力按照对口援疆工作新形势、新任务，持续加强与锦州市的沟通交流，提前介入、主动对接，重点围绕产业援疆，申请资金6482万元，实施人才、教育、医疗、公共设施建设等援建项目15个。加强对援疆干部在政治上关心、工作上支持、生活上关爱、安全上保障，增强他们服务裕民、建设裕民、发展裕民的信心和决心。牢固树立“兵地一盘棋、兵地是一家”的思想，推动兵地在防疫责任共担、稳定机制共建、经济发展共赢、生态保护共为、社会事业共享、民族团结共创、文化交流共融等方面深度融合，推进兵地双方互利共赢、融合发展。 九、加强自身建设，在打造人民满意政府上持续发力坚持党的领导，突出政治引领，强化依法履职，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。 （一）全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。 （二）全面加强法治建设。做到科学决策、民主决策、依法决策，全面推进政府系统依法行政。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办好人大代表议案和政协委员提案。 （三）全面加强能力建设。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，加大干部培训教育力度，稳步推进基层减负工作，不断增强政策研究，强化履职能力，不断提升政府治理能力和服务水平。; （四）全面加强廉政建设。全面落实“一岗双责”，持之以恒纠“四风”，大力压缩“三公”经费和一般性支出。重拳整治不正之风和腐败问题，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，回首过去，我们步伐坚定，展望未来，我们信心满满。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，奋发有为，乘风破浪，勇往直前，为开启全面建设“政通人和、平安吉祥、生态宜居、文明幸福”裕民新征程努力奋斗！

  2025-07-08

• 【温泉县招商】2021年温泉县政府工作报告

  2021年1月14日在温泉县第十六届人民代表大会第六次会议上温泉县人民政府县长吴炼各位代表：现在，我代表温泉县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。“十三五”工作回顾“十三五”以来，面对复杂多变的国内外形势，温泉县党委、政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治疆方略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。全县地区生产总值年均增长5.6%；全社会固定资产投资年均增长1.7%；一般公共预算收入年均增长9%；全社会消费品零售总额年均增长6.7%；城镇居民人均可支配收入年均增加2064元，农村居民人均可支配收入年均增加962元，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成。五年来，我们坚持社会稳定和长治久安总目标不动摇，主动作为，社会大局和谐稳定。略。五年来，我们坚持“生态立县”战略不动摇，持续用力，绿色根基不断夯实。巩固天然草场禁牧216.6万亩，草畜平衡311.2万亩，森林覆盖率由9%提高到10.5%。强化博尔塔拉河上游、鄂托克赛尔河谷、博尔塔拉河湿地、新疆北鲵自然保护区保护力度。扎实开展水污染防治，全面推行“河湖长制”，水土保持、水资源管理“三条红线”控制指标得到落实，可持续发展能力不断增强。五年来，我们坚持经济高质量发展不动摇，统筹推进，综合实力明显增强。牢固树立“旅游强县”战略不动摇，以旅游产业的突破带动全局发展，温泉小镇、五馆一中心、湿地木栈道、博格达尔山景观提升、河谷林生态休闲道路等一批项目建成投用。“十三五”期间累计接待游客811.8万人次、旅游总消费72.8亿元，分别是“十二五”的3.1倍、2.1倍。粮食总产量44.4万吨，同比增长11%，粮食自给有余。特色农业、林果业、设施农业效益显著提升。建成标准化规模化养殖小区5个、规模养殖场109个，牲畜出栏34万头。完成固定资产投资68.8亿元。加快推进新型工业化，一大批招商项目落地投产，累计招商引资28.9亿元，是“十二五”的1.53倍，规模以上工业增加值年均增长7.8%。五年来，我们坚持以人民为中心不动摇，攻坚克难，民生事业有效改善。民生支出累计达66.9亿元，年均增长6%。脱贫攻坚“五个一批”“三个加大力度”任务全面完成，“两不愁、三保障”问题全面解决，3107户7465名贫困群众提前3年全部稳定脱贫，贫困人口人均纯收入由2016年的7015元增长至20391元，年均增长31%。累计投入资金3.7亿元，先后完成10所中小学、54所农村双语幼儿园基础设施建设，办学条件大幅提升，顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。环湖赛、“那达慕”草原节等各类群众性文体活动蓬勃开展。累计投入1.23亿元，实施县医院整体搬迁、7个乡镇场卫生院和63个村队卫生室标准化建设，公共卫生服务体系不断完善，完成五轮全民免费健康体检工程。完成7457户安居富民、4685户棚户区改造、598户定居兴牧、8195户危旧房屋改造、乡镇场污水处理厂和垃圾填埋场等工程建设，城乡居民人居环境进一步改善。新建G219城市快速通道，新增农村公路806公里；投入1.63亿元，建成投用北线三个乡镇场集中供水工程，解决39个行政村2.5万人安全饮水问题，群众生产生活条件不断改善。安全生产形势平稳有序。湖北省紧紧围绕教育、卫生、人才等重点任务，统筹改善民生、产业提升、干部人才培养等工作，实施援疆项目32个，援疆资金1.9亿元，全方位、全要素援疆成效显著。五年来，第五师八十七团、八十八团履行戍边使命，经济社会各项事业快速发展，兵地融合发展日益深入。始终关心支持国防和部队建设，军政、军民团结不断巩固。驻温部队坚定履行稳疆兴疆、强边固边使命，在守边护边等方面发挥了重要作用，有力支持了地方经济和社会发展，为温泉县社会稳定和长治久安作出了新的贡献。各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年的艰苦奋斗奠定了乘势而上、加速崛起的坚实基础，开启了转型升级、快速发展的崭新局面。这些成绩的取得，是自治州党委、政府坚强领导的结果，是县党委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是湖北省大力援助和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表温泉县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻温部队、武警官兵、公安干警，向八十七团、八十八团和驻温单位干部职工，向湖北省及宜昌、咸宁两市和所有参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！2020年经济社会发展情况2020年是自治州党委提出“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”工作目标的打基础之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，深入落实自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”四大发展战略，不断强化“六稳”举措、落实“六保”要求，一年打基础起势良好。预计全年实现地区生产总值30.2亿元，增长6%；一般公共预算收入1.71亿元，增长20%；全社会固定资产投资18.6亿元，增长1.1倍；规模以上工业增加值5537万元，增长5.7%；进出口贸易额520万美元，增长36倍；全社会消费品零售总额3.74亿元；城镇居民人均可支配收入达33082元，增长7%；农村居民人均可支配收入增加1074元、达13711元，增长8.5%。全面开展全国第七次人口普查。一年来，我们主要做了以下工作。 一、我们坚持警钟长鸣、警惕常在，高标准抓实疫情防控时刻绷紧疫情防控这根弦，从严从细抓好常态化疫情防控各项措施，党政军警兵民凝心聚力、联防联控，特别是在连续按下两次“暂停键”期间，全县各级各部门、广大党员干部闻令而动，400余名医护人员白衣为甲、披挂上阵，700余名执勤警员全员在岗、冲锋在前，2000余名基层工作者逆行返岗、坚守阵地，6500余名志愿者身着红马甲、肩带红袖标走街串巷、爬楼入户，动员全县各族干部群众自觉居家、守望相助，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。立足“四早”，聚焦聚力“外防输入、内防反弹”，以守牢守住“三道门”为前提，以精准精细落实“八项监测预警机制”为重点，补短板、堵漏洞、强弱项，核酸实验室、发热留观医院、医防能力提升建设工程、疫情防控综合服务中心先后建成投用，核酸检测达到单管日检测1万管水平、医疗救治能力全面加强，确保了温泉县疫情防控“零风险、零疫情、零冒泡”。 二、我们坚持严抓严管、常备不懈，高站位实现社会稳定略。 三、我们坚持稳中求进、提质提效，高质量推动经济发展“旅游强县”深入实施。整合全域资源、发展全域旅游，坚持全方位统筹衔接、全景化全域打造、全产业融合发展、全要素提升服务、全角度宣传营销，成功创建为国家全域旅游示范区。坚持“城即景、景即城”发展方向，举全县之力打造圣泉景区，河谷林基础设施建设、博格达尔山亮化、湿地公园绿化等一批项目建成投用，建成旅游厕所20座、通讯基站25座、加油站2座等项目，“三难一不畅”问题得到有效解决。突出辐射带动，天泉、冷水鱼公园、阿敦乔鲁等景区景点基础设施、配套工程等加快完善，逐步形成各具特色的生态游、休闲游、观光游、自驾游、研学游、风情游胜地，新增3A级景区4个，克鲁格野奢营地获得2020年博鳌国际旅游奖年度文化创意大奖、博格达尔村入选第二批全国乡村旅游重点村，县气象局被评为首批“国家气象科普基地”。紧盯“商养学闲情奇”旅游要素，围绕“中国温泉之乡”品牌和资源禀赋优势，着力打造以“健康旅游”为主导的温泉养生、医疗康养、观光体验等多业态、复合型旅游项目，建设以“圣泉”“仙泉”“天泉”为矩阵的旅游目的地，以蒙医医院、小镇民宿、天泉康养度假区为集群的温泉养生度假观光旅游场所，大众旅游消费时代个性化、差异化、定制化旅游消费需求不断得到满足，荣获“全国康养产业可持续发展能力60强县”称号。强化营销推介，坚持以景办节、以节促游、以游兴业，大力举办温泉文化旅游节、温泉草原节等系列活动20余场次，积极承办自治区、自治州各类体育赛事，出台引客入温奖励办法等3个旅游扶持政策，积极发放旅游专项优惠券、电子消费券，最大限度地挖掘旅游消费潜力，旅游市场活力充分释放。预计，全年累计接待游客314.2万人次，实现旅游总消费18.2亿元。城市品质不断提升。高标准设计城市风貌、城市绿化等多个专项规划，确保一张蓝图绘到底。着眼打造美丽、恬静、舒适的旅游度假休闲康养小镇目标，不断查补完善基础设施短板，投入6800余万元，实施小镇花海种植、污水垃圾场提质升级改造以及环城区域、中心游园、小区出入口、主街所有十字路口等绿化工程；投入1.4亿元，完成三峡路、文化路等10条道路建设，打通“毛细血管”，形成城市道路微循环；投资4.5亿元，完成1503套棚户区改造、536套安居富民房建设任务。坚持精细化管理，引入全州首个城市智慧平台设施，着力提升科学化、精细化、智能化管理水平。遵循“小而美”“特而优”的小城镇发展理念，加强城乡基础设施配套，塔秀乡、昆得仑牧场小城镇建设效果显著。农业发展提质增效。全县共计播种各类农作物63.5万亩，超额完成冬小麦种植任务，创五年来历史新高，获得自治区产粮大县奖励金1412万元。投资1.7亿元建成高效节水面积13万亩、高标准农田5万亩，耕地质量和灌溉用水效率明显提升。落实畜牧业高质量发展要求，新建屠宰场、有机肥厂、牛羊活畜交易市场各1座，畜禽粪污资源化利用全覆盖整县推进，改建新建规模养殖场14个，完成黄牛冷配改良近1万头。国有牧场改革顺利通过自治区验收。县农产品质量检测中心实验室获得“双认证”，农产品质量安全监管能力显著提升。全面完成土地承包经营确权登记颁证工作和农村集体产权制度改革试点任务。投入8814万元，实施吐尔根河查乡巴音萨依段治理、农村饮水安全等工程，解决1621户5683人饮水安全问题。招商引资成效显著。坚持把招商引资作为经济扩量提质的重要突破口，重点围绕旅游产业、农副产品精深加工、自然资源优势等产业，补链、延链、强链，签约落地天泉休闲度假综合体建设项目、新疆戎春圣泉农产品加工厂、新疆天美香料产业园、大唐光伏发电等项目126个，到位资金11.2亿元，增长1.2倍。加快完善小微产业园道路、供排水管网、通信等基础设施建设，完成标准化厂房建设2000平方米，园区吸引力不断增强。项目投资力度空前。充分发挥投资稳增长的关键作用，积极争取中央预算内资金4.1亿元、地方政府一般债券和专项债券8亿元、抗疫特别国债0.89亿元，争取融资贷款项目5个，全力支持疫情防控、经济社会发展和脱贫攻坚工作，有力拉动经济增长、推动重点项目建设、带动产业转型升级。交通、水利、电力、城乡建设等一大批事关经济长远发展和社会民生的重点项目顺利实施，发展动力和后劲不断增强。营商环境持续优化。落实减、免、退、补、降等各类扶持措施，疫情期间，专门安排419万元支持中小微企业和个体工商户发展，减免税费、社保费、房租等4023.4万元、协助发放小额信贷2818万元。完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务。应用政务服务线上平台办理企业、个体工商户登记注册438件，政府和社会投资项目审批时间大幅压缩，企业开办时间缩减至3个工作日以内。深入推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，“12345”政务服务热线平台投入使用，为企业发展提供贴心、暖心服务。 四、我们坚持精准施策、同心同力，高成色打好三大攻坚战打好精准脱贫攻坚战。投入扶贫资金2.94亿元，实施农村道路、安全饮水改造、庭院经济等43个扶贫项目，落实耕地地力保护补贴、教育和医疗补助资金425万元，贫困群众生产生活条件全面改善。全县有劳动能力贫困人口3286人全部实现就业，发放扶贫小额信贷1164户4986万元，帮助销售贫困群众农副产品5094万元，受益贫困户1100余户，扶贫产品销售渠道全面扩宽。加强返贫监测预警和动态帮扶，实现了不返贫、不致贫。打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥有序化解存量债务，全面完成2020年度化解任务。通过职能调整、企业转型等方式，逐步实现融资平台市场化、实体化运营。加强债务风险监测和防范，充分运用政府债务监控平台分析债务风险状况，及时开展评估预警，实现“零”违规举债。打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治，全县全年空气优良天数比例达100%。加强水污染治理，投入3600万元实施艾比湖流域源头治理工程，常态化开展巡河巡湖，强力推进河湖“清四乱”，全县河流、饮用水水源地水质达标率均达100%。加大土壤污染防治力度，严控农业面源污染，大力开展农药、化肥减量行动，全方位切断污染进入土壤的途径。农村人居环境整治三年行动圆满收官，农村卫生厕所全覆盖，乡村面貌全面改善。中央环保督察组反馈8个问题全部整改到位。 五、我们坚持执政为民、共建共享，高水平发展民生事业就业增收进一步扩大。扎实开展“就业政策年”活动，实现新增就业1770人，转移农村富余劳动力1.36万人次，就业困难人员就业率达100%，“零就业家庭”继续保持24小时动态清零，登记失业率控制在4%以内。办学水平进一步提高。投入4060万元，实施高级中学、塔秀小学等学校食宿楼、综合楼10个项目，有效改善办学条件。公开招聘补充教师22名，累计培训教师763人次，全面提升教师能力素质。落实教育资助政策，学前到大学享受各类资助资金1724万元。社保体系进一步完善。将全县城镇低保标准提标至6000元每人每年，农村低保标准提标至4800元每人每年，扩大城乡居民最低生活保障范围，保障水平不断提升。持续实施全民参保计划。全面落实养老、医疗、社会救助等制度，初步建成哈日布呼镇、安格里格镇农村幸福大院。加强退役军人服务管理，温泉县退役军人服务中心获评全国示范型退役军人服务中心。医疗服务进一步提升。县人民医院胸痛中心成功创建中国基层胸痛中心，县域医共体远程医疗服务覆盖城乡。乡镇场卫生院标准化建设持续巩固，中医馆建设和中医药服务全覆盖。分级诊疗制度建设有序推进，“先诊疗、后付费、取消住院押金”和“一站式结算”服务扩大至所有参加城乡居民医疗保险人员，各级医疗机构服务水平全面提升。县蒙医医院荣获全国“敬老文明号”称号。文化生活进一步丰富。“四馆一站”免费开放，文化下乡持续开展，组建民间特色文艺宣传队20余个，惠民演出300余场，国办电影队荣获“第八届服务农民、服务基层文化建设基层电影服务先进集体”称号、蒙古族短调民歌入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。援温工作进一步促进。疫情发生后，宜昌、咸宁与温泉先后调动一切可以调动的资源相互支援，生动诠释了跨越万里的深厚感情。争取各类援疆资金4074万元。“双结双促”深入推进，宜昌10个、咸宁6个县市区分别与我们8个乡镇场实现全面对接，选派第八批43名中央援疆干部人才、教师、公安干警来温，创历史新高。 六、我们坚持恪尽职守、从严从实，高效能加强自身建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实自治州党委、政府和县党委决策部署。运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，顺利通过“七五”普法验收，哈日布呼镇红十月社区被评为自治区级“民主法治示范社区”。坚持科学民主决策，认真落实县人大及其常委会决议、决定，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案96件，按期办复率达100%。落实基层减负各项要求，进一步强化担当作为、真抓实干的优良作风。加强公务接待、公务用车等方面管理，“三公”经费下降30%，审计监督不断加强，财经秩序得到有效维护。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，县政府党组严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹，对群众身边的不正之风“零容忍”，政府系统人人讲规矩、守法纪的风气愈发浓厚。此外，外事侨务、史志档案、工会、共青团、妇女儿童等各项事业都取得了新成绩。在肯定成绩的同时我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战：旅游资源开发利用没有得到充分合理的挖掘和打造；经济总量小，产业体系散、链条短、聚集度较低，园区承载功能不完善，对经济的支撑作用不强；财力增长乏力、后劲不足，“三保”举步维艰，“四两”对“千斤”不能形成博弈；一些重点行业、重点领域懂经济、会管理、驾驭经济的复合型人才较少，企业急需的应用型、技能型人才短缺，招工难、用工贵问题较为突出；有的工作人员作风、能力与新形势新任务不相适应。我们将直面矛盾、正视问题，采取更加有力措施认真加以解决。“十四五”发展的指导思想和目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是积极落实自治州“四大发展战略”，坚持“团结稳县、生态立县、旅游强县”不动摇、巩固社会稳定成果、推进高质量发展、实现“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标、迈向长治久安的关键五年。“十四五”时期工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出温泉贡献，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的温泉篇章。“十四五”时期的主要预期目标：地区生产总值年均增长8%以上，全社会固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长17%以上，全社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上。全县社会持续稳定、经济持续发展、民生持续改善、环境持续优化，现代化经济体系初步形成，发展质量效益明显提升，发展新动能充分释放，各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强。要实现上述目标任务，必须抓好以下几个方面的工作。一是按照自治州构建“一区两带”战略布局和“一龙头、一核心、一环线”全域旅游发展格局，将温泉县打造成为西部生态旅游名县、中高端旅游目的地，奋力推进旅游经济高质量发展。二是把发展经济着力点放在实体经济上，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展，提高核心竞争力。三是下大气力推进基础设施建设，补齐交通、水利、电力、信息化短板，扩大内需、拉动有效投资。四是以实施乡村振兴战略为抓手，坚持优先发展农业农村，扎实推进农村“五大振兴”。五是坚持产城融合，推进以人为核心的新型城镇化，走内涵式、集约式、绿色化的高质量发展路子。六是坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，促进伊斯兰教中国化，巩固共同团结奋斗的思想基础。七是坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，走生态优先、绿色发展的道路。八是牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，促进各民族和睦和谐，推进法治温泉建设，提高社会治理和平安建设的能力水平。九是牢固树立以人民为中心的发展思想，深入实施各项惠民工程，让各族群众切实感受到改革发展稳定的成果。各位代表，“十四五”时期的各项目标任务是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标，我们有基础、有条件、有能力，更有信心，只要我们坚定信心、乘势而上、排难而进、全力而为，这些目标就一定能够实现。关于“十四五”时期的各项工作任务和具体措施在《温泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》中都进行了详细的表述，请予审议并提出意见。2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，开始向第二个百年奋斗目标迈进的起步之年，是“十四五”规划实施的第一年，也是实现经济高质量发展见成效之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实中央、自治区、自治州一系列重要会议精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧扣自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚定不移地维护社会大局和谐稳定，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长32%以上，全社会消费品零售总额增长13%左右，一般公共预算收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入增长10.5%以上。明大势，才能行稳；知方向，方可致远。实现上述目标，我们必须提振精神，把握航向，坚定信心，奋发作为。要坚持“闯”字当先。始终保持敢闯敢试、后发赶超的昂扬锐气。新的征程上，面对自治州大力支持发展旅游产业的良好机遇，面对内有短板、外有挑战的双重压力，面对全县人民求发展、盼崛起的迫切愿望，我们唯有进一步解放思想、与时俱进，才能闯出一条“旅游强县”的新路子。要坚持“稳”字立本。着力推动经济稳健运行、稳中提质。在经济下行压力持续加大的背景下，我们必须坚持稳势头、稳人心、稳安全，全力以赴兴产业，诚心实意解民忧，千方百计保稳定，努力推动经济实现量的增长和质的提升，奋力开创高质量发展新局面。要坚持“干”字为要。越是关键时刻、越要咬紧牙关，越是冲刺阶段、越要干字当前。切实强化目标导向、问题导向、结果导向，盯住目标苦干、盯住问题狠干、盯住结果实干，抓重点、补短板、强弱项，担起责任、担当作为，勇往直前、永不懈怠，不断增进人民福祉。 一、慎终如始，毫不放松抓好疫情防控工作。我们将始终把抓好疫情防控作为各项工作的根本和前提，以疫情就在身边、疫情就在眼前、疫情就在周围的紧迫感，坚决守住“零风险、零疫情、零冒泡”的底线，确保各族群众身体健康和生命安全。聚焦冬春疫情防控工作，坚持把“外防输入、内防反弹”作为重中之重，坚决守好“三道门”，抓紧抓细落实“八项监测预警机制”，严格落实“四早”要求，发挥好多点触发检测预警响应机制，充分发挥发热门诊、基层医疗机构的哨点作用；严格管控冷链物流，全面落实索证、检测、消毒及从业人员防护、检测等各项制度。持续抓好院感防控工作，不断强化医务人员疫情防控意识和能力；养老院、监所等重点场所继续保持全封闭式管理，压实“四大员”责任，精准精细做好重点场所疫情防控工作；推进重点人群疫苗接种工作；加强防控知识教育，提高群众防范意识，加大宣传力度，倡导群众树立公共卫生安全观和“每一个人是自己健康第一责任人”的理念。 二、深入实施“团结稳县”战略，坚决维护社会大局和谐稳定。略。 三、深入实施“生态立县”战略，坚决打牢经济高质量发展的生态基础。我们将坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，创建国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。实施“蓝天”工程，让蓝天白云永驻。开展建筑工地扬尘污染综合整治，加强对露天焚烧、餐饮油烟、烟花爆竹和秸秆禁烧督查巡查，引导推进电采暖等清洁取暖，推广使用公共清洁能源汽车。加快实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程，实施森林抚育2万亩、封山育林1万亩、人工造林3000亩。实施“碧水”工程，让碧波清水长流。加大建成区地下管网改造升级力度，实施哈日布呼镇、查干屯格乡、呼和托哈种畜场污水处理厂提质升级工程，强化废水治理设施运行监管，落实排污费征缴政策，有序推进城乡生活污水治理。全面落实“河湖长制”，持续开展河湖“清四乱”专项整治。完成2座水库及740公里干支渠确权划界。实施“净土”工程，让良田绿地常在。强化农业面源污染防治，着力推进地膜使用、收回和再利用综合治理，全面推行地膜收回再利用项目建设，强化畜禽养殖污染防治，推进畜禽粪污资源化利用。深入推进垃圾填埋场标准化建设、管理，建成投用哈日布呼镇、昆得仑牧场生活垃圾填埋场，健全完善“村收集、乡转运、县处理”机制。全面实施网格化环境监管执法，对各类环境违法行为“零容忍”。 四、深入实施“旅游强县”战略，坚决点燃经济高质量发展的新引擎。我们将坚持州党委“游在赛湖、养在温泉”目标定位，积极主动融入“温赛一体化发展战略”，以创建国家级旅游度假区和启动圣泉景区4A升5A工作为抓手，深挖“地热”资源、激发“温泉”能量、释放“蛰伏”潜能，在新一轮区域竞相发展中下好“先手棋”、打好“主动仗”。启动温泉县通用机场建设项目。主打一个核心景区。坚持把更多精力、更多资源投入到圣泉景区这个核心，围绕景城一体、产城融合发展目标，全面完成博山、湿地亮化提升工程，提高县城夜晚“颜值”；加快温泉康养休闲度假星级酒店、特色酒店、精品民宿规划建设，完善中心城市服务功能，提升旅游承载能力，力争床位数由原来的1500余张增加到3000张以上；突出特色性、文化性、以人为本服务理念，对景区公共休息设施、标识标牌，文化要素、氛围营造，服务质量、服务水平等升级改造、提高标准。辐射带动七大景点。依托得天独厚的地热资源、优质生态资源，在做好圣泉景区“浴”文章、“浴”文化、“浴”养生的基础上，投入1.8亿元，完善七大景点基础设施建设。①抢抓博州党委打造博尔塔拉河廊道建设的机遇，将河谷林景区打造成4A级景区，加快河谷林景区整体规划设计，配套建设服务中心、观景平台、木栈道等，引资建设100个分离式、独栋式河谷林生态木屋酒店，打造生态游胜地；②加快推进冷水鱼公园建设，建设为工业旅游示范点，开发游客参观游、特色鱼宴美食游、休闲食品采购游等，改建养殖池塘、完善配套参观服务设施，打造休闲游胜地；③加快鄂托克赛尔温泉景区一期工程内部装修，做好景区运营；加快天泉休闲度假综合体建设，打造观光游胜地；④加快孟克沟汽车自驾游露营地建设，充分利用内部自然风光奇貌，依托小温泉、赛湖、县城这一环形道路，打造自驾游胜地；⑤加快完善阿敦乔鲁景区配套设施建设，依托母亲石这一神奇传说，完成陈览馆内部装修、停车场建设等，充分挖掘展示4000年前中国的石头迷宫、神秘遗址、石板古墓，展现远古温泉人生活，打造研学游胜地；⑥加快阿尔夏提景区提质升级改造，对庄园内部大帐、特色蒙古包、各项配套设施进行提质升级，打造草原风情游胜地。⑦稳步提升哈夏旅游景区，依托森林、冰川等自然景观，开展观光、摄影、骑马、徒步等旅游活动，打造森林“健康之旅”。丰富养在温泉业态。充分利用温泉康养资源丰度和聚集度，以康养度假为发展方向，重点围绕温泉康养、中蒙医药疗养、运动康养、休闲康养等业态，将康养产业作为县域战略性支柱产业进行科学规划与全力推进。围绕“康养+”，推进产业深度融合，康养+温泉，招引温泉酒店，开发温泉室外体验业态等，用足用好优势资源；康养+文旅，在圣泉核心区、哈夏林场、天泉方向打造一批综合性、区域性不同形态的康养旅游精品体验地；康养+运动，举办、承办、申办相关户外运动赛事；康养+医疗，依托县蒙医医院，建立集医疗、康复、治未病、体检、养生五位一体的诊疗及健康服务医养体系；康养+农业，围绕香紫苏、蜜脆苹果、黑小麦、冷水鱼等建设特色农产品生产加工基地和田园综合体；康养+社区，在博格达尔镇幸福社区试点建设康养小屋，为居民提供签约医生诊疗、查询服务。做好旅游宣传营销。定期举办温泉草原节、文化旅游节、美食大赛等活动，积极承办区、州各类体育赛事，主动邀请主流媒体、网红达人等全方位、立体式、多角度宣传温泉、推介温泉。突出乌兰牧骑这张名片，加大乌兰牧骑演职人员集训、培养力度，积极创作具有温泉特色的文艺精品，广泛开展文化交流，提升温泉独特文化的影响力和知名度，让更多的人知道温泉、了解温泉、认识温泉、享受温泉、宣传温泉。成立温泉县旅游协会，实现旅游行业自我约束、自我管理，增加效益、增强活力。力争2021年实现来温游客440万人次以上，旅游消费达到25.5亿元以上。 五、统筹城乡协调发展，坚决提升城市功能品味。我们将紧紧围绕打造美丽、恬静、舒适的旅游度假休闲康养小镇目标定位，突出抓好以人为核心的新型城镇化，重规划、强管理，聚要素、增活力，促进城市承载力和品质内涵“双修”。坚持规划引领，全面完成国土空间规划编制，统筹抓好城市风貌、绿化、亮化、老旧小区改造提升等多个专项规划设计。加快城市建设，针对城市色调杂乱和原有建筑破旧现状，对城市风貌、色调等进行全方位改造；开展城市更新行动，改造提升县城所有老旧小区；实施人行道绿化、湿地绿化、休闲绿地等工程，形成绿色城市发展格局，力争每改造一个片区，都形成一个景观、留下一个亮点、建成一个精品。补齐基础设施，改造提升县城6条斜叉路、破损路；保质保量完成供排水、供暖、天然气等地下管网改造提升工程，突出城市品质提升。完成查干屯格乡、塔秀乡、呼和托哈种畜场加油、加气、充电一体化新能源联合站项目。强化城市管理，城市发展三分建七分管，以创建“全国文明城市”为抓手，依托智慧城市管理平台，引入深圳市保洁恒清洁服务公司，着力提升科学化、精细化、智能化管理水平。做好城市运营，完成县城1400亩空地详规，实现城市土地资源资本化，加大空地招商引资力度，提高土地利用率。抓实小城镇建设，因地制宜、精心规划，扎实推进哈日布呼镇、安格里格镇开展环境治理、补植补绿和补齐公共基础设施等建设，加快形成特色鲜明的小城镇群。 六、加快补齐实体经济短板，坚决实现质量效益双提升。我们将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，促进各类要素向实体经济加快聚集、高效协同。加快新型工业化发展。立足工农牧渔产业，积极发展极富温泉特色的轻工业，推动优质的农产品出口。积极培育新的增长点，推动产业向多元化、高端化、精细化、长产业链拓展，力争年内将戎春、天美等企业纳入规模以上企业。争取各类资金项目扶持，不断完善园区配套基础设施建设，新建1万平方米标准厂房，为招商引资当年签约、落地、建设、完工、投产打好基础。加快推进中心镇的物流配送中心、冷链仓储物流等设施建设，完善城乡流通体系。着力抓好电子商务工作，助推乡村振兴和传统行业触网升级。充分发挥自然资源优势，争取电力消纳指标，积极开发利用风力光热资源，带动更多风电、光伏发电等清洁能源项目落地温泉，力争将温泉打造成为“清洁能源小镇”。持续做好“一条鱼、一瓶水”的文章。加强对冷水鱼、帝泊食品有限公司的服务管理工作，加快推进冷水鱼公园建设，发展各乡镇场冷水鱼养殖合作社；不断扩大帝泊食品产业规模，开发沙棘饮品等新产品。推动招商引资提效提质。招商引资，抢的是资源、靠的是韧劲、赢的是未来。坚持“以招商评发展论英雄”，建立领导干部招商通报机制，一手抓招商力量整合，做强政府主导招商、做精专业招商、做深以商招商；一手抓招商路径优化，围绕优势产业集聚壮大，进行精准招商、定点招商、全面招商。紧盯重点项目，做好已签约项目服务管理，持续跟踪对接有意向项目，加快弥补接待能力短板。出台招商引资优惠政策，在土地、税收、争先创优奖励、权益保障方面给予投资企业一定优惠政策，确保企业愿意来、留得住。强化要素配套保障，在项目审批、建设用地、配套设施等方面实行专人专班、一条龙服务，切实落实好各项纾困惠企政策，确保年内完成20.2亿元招商引资工作任务，增长80%。全力优化营商环境。为企业“服务”，就是为经济“蓄能”；帮企业“克难”，就是为发展“清障”，我们要帮助企业攻隘口、闯险滩、过难关，为企业发展提供充沛的阳光雨露和肥沃土壤，使更多的市场主体切实享受到政策红利。深化“放管服”改革，聚焦推进“土地、劳动力、资本、技术、数据”等五大领域要素市场化配置，聚焦企业开办和注销、工程建设项目审批、一网通办和公共资源交易平台整合，加快推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，更大激发市场活力，增加发展内生动力。持续开展部门联合“双随机、一公开”监管，完善“两库一单”建设。强化公共资源集中交易、集中监管，推进公共资源交易全流程透明化。深化推进国资国企改革、农村产权制度、承包地“三权分置”、小麦收储制度、城市自来水阶梯价格等重点领域、民生领域改革。 七、深入实施“乡村振兴”战略，坚决推动农业农村现代化。我们将坚持把解决好“三农问题”作为政府工作的重中之重，全面实施乡村振兴战略，走出具有温泉特色的乡村振兴路子。提高农业质量效益和竞争力。保障粮食安全，计划种植小麦6.2万亩、玉米40万亩、青贮玉米2万亩、特色作物种植8万亩以上。加强种质资源保护和利用，启动实施3000亩小麦、1万亩玉米制种和良种繁育基地建设项目。大力发展肉牛产业，在哈日布呼镇、塔秀乡养殖园区新建2个存栏5000头以上、在昆得仑牧场新建1个存栏1万头的肉牛标准养殖场；实施肉羊增产行动，在哈日布呼镇、安格里格镇、查干屯格乡新建3个存栏1万只的肉羊标准化养殖场；积极发展生猪产业，在塔秀乡、呼和托哈畜场改扩建3个存栏1万头的标准化养猪场。巩固和提升呼和托哈种畜场“萨帕乐”细毛羊核心种群数量。大力培育新型农业经营主体，发展龙头企业、合作社、农业产业化联合体，提高农民生产经营组织化程度和农业经营规模化、集约化水平，让农业更有干头、农民更有赚头、农村更有奔头。实施乡村建设行动。投入1亿元，实施2万亩高标准农田、18.8万亩节水改造工程、二干渠灌区续建配套和现代化改造工程、大库斯台灌区续建配套和现代化改造工程。力争启动温泉县一体化供水水源地及南线供水工程，推进节水型社会创建工作。完成各类农村公路建设及提质改造工程，争创国家级“四好农村路”示范县。实施乡村“四旁”硬化、亮化、绿化、美化、“三区”分离等项目，提升农村垃圾处理能力。培养一批扎根农村、服务基层的农村专业化技能人才队伍，发展一批“土专家”“田秀才”，落实鼓励引导人才向基层一线流动的特殊激励政策。加强基层宣传思想文化工作，激发乡村文化创新创造活力，提升农民精神风貌。选优配强乡村党组织书记，实施村党组织带头人整体优化提升行动，发展壮大农村党员队伍。加快完善基层政权机构设置和人员配置，确保基层权力给基层、基层事情基层办。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。进一步健全完善防止返贫监测预警和帮扶制度机制，保持现有帮扶政策总体稳定，做到“四个不摘”，推进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，持续巩固脱贫成果。努力推进产业扶贫，把产业扶贫作为贫困群众增收的有效途径，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。围绕巩固脱贫攻坚成效和夯实乡村振兴基础梳理储备一批扶贫项目，加强扶贫项目资金资产管理和监督。聚焦“两不愁、三保障”，认真开展义务教育、住房保障等重点领域“回头看”。 八、突出民生改善，坚决推进社会事业全面发展。我们将坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好惠民实事，让发展更有温度、更有质感。致力让就业更加充分。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，确保全年新增城镇就业1780人以上、农村劳动力转移就业1.37万人。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，推进职业技能提升行动，实现“零就业家庭”动态清零。推进援企稳岗，降低企业社保费率，开发公益岗位。抓好农民工工资治欠保支，确保农民工及时足额拿到“血汗钱”。致力让教育更加进步。聚焦立德树人，加快推进教育现代化，认真落实教育经费保障，投入3000万元，改善学校环境，提升办学条件，启动义务教育优质均衡发展县创建工作。全面清理和规范针对学校的各类检查考核，减轻学校、教师非教学负担。全面落实从学前至大学各项资助政策，继续做好农村义务教育学生营养餐改善计划工作。开展教师能力素质提升行动，选派10所中小学100名教师岗位轮训。建立健全教师职称评定机制，提高一线教师待遇，稳定一线教师队伍，让教师真正成为“太阳底下最光辉的职业”。致力让健康服务更加优质。深入推进健康温泉建设，聚焦“看病难”问题，抓好“三医联动”改革试点，推进多模式医联体建设。引进培育紧缺型医疗卫生人才，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量，增强基层医疗卫生服务能力。促进中医药事业传承发展。聚焦“看病贵”问题，抓好医药集中带量采购及相关配套改革试点，推进医保统筹，治理过度检查、过度医疗。致力让社会保障更加坚实。坚持应保尽保，足额保障养老金、城乡低保、残疾人补贴。实施低保审核确认审批权限下放改革试点工作。争取儿童福利院建设项目，完善儿童服务保障事业。坚持扩面和提标并重，全面实施全民参保计划。坚持公益性、生态化方向，推进殡葬管理规范化，倡导厚养薄葬、文明节俭的殡葬方式，制止私埋乱葬。大力发展社会救助、慈善公益事业、残疾人事业，让党和政府的关爱温暖每一名救助对象的心坎。致力让安居工程更加暖心。持续改善群众住房条件，完成2020年棚户区改造和安居富民收尾工作，启动2021年1000套棚户区改造工程。围绕康养产业发展，探索并完善长租房政策，加强和规范公共租赁住房运行管理，扩大保障性租赁住房供给。致力让安全风险更加可控。健全防灾减灾救灾体系，实施呼吉尔特河中小河流治理项目工程，落实政策性农业保险，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全。加强市场监管，加大食品检测和质量安全信息发布力度，努力让各族群众吃得放心、用得安心。严格落实安全生产责任制，推进全国自然灾害综合风险普查，坚决遏制重特大安全事故发生。致力让援温工作更加深入。准确把握规划项目投向，积极对接援温项目资金，建设宜温干部人才交流培训基地和扎勒木特乡浩图尔哈队布热村大桥项目。充分利用援疆优势资源，深化旅游产业、教育教学、医疗卫生等方面交流合作，形成多层次覆盖、全方位立体式援疆格局。持续深化产业援疆，吸引更多企业来温投资兴业。真诚关心爱护援疆干部，不断优化干事创业环境。 九、加强政府自身建设，坚决提升治理能力和服务水平。我们将坚持一切行政机关为人民服务，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。铸牢理想信念。切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实上级各项决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，在大是大非面前立场坚定，确保政府各项工作始终在党的领导下开展。践行为民理念。对县党委确定的目标，明确时间表、落实责任人，一抓到底，确保抓出成效。认真落实政府重大决策出台前向人大报告制度，严格执行县人大及其常委会各项决议、决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，努力提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。积极回应群众诉求和社会关切，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。紧扣经济社会发展中的短板，大兴调查研究之风，加强和改进督促检查工作，确保各项任务落实到位。坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，营造风清气正的良好局面。强化廉洁自律。持续推进廉洁政府建设，严厉整治民生保障等领域不正之风和腐败问题，以实际行动树立政府良好形象。严格落实中央八项规定及实施细则精神，巩固拓展巡视巡察整改成果，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本。各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县党委的坚强领导下，凝聚各族干部群众的信心和力量，齐心协力、开拓进取，以优异成绩迎接建党100周年，奋力谱写人民幸福美好生活新篇章。

  2025-07-08

• 【昌吉招商】2021年昌吉回族自治州政府工作报告

  政府工作报告2021年1月13日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上自治州州长金之镇各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我国发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，经济社会发展取得重大历史性成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，国内生产总值突破一百万亿元，人均国内生产总值超过一万美元。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，创造了世界减贫史上的中国奇迹。全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。特别是2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央沉着应对、果断决策，有力、有序、有效地统筹疫情防控和经济社会发展，使我国率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。辉煌的成就令世界刮目相看，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的无比优越性，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和高超的治国理政能力。“十三五”时期，面对一系列重大风险挑战，全州上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚决落实自治区党委工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到1400亿元左右，年均增长6.4%；一般公共预算收入达到143亿元，年均增长4.2%；五年累计完成固定资产投资3880亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到35000元、20000元。综合经济实力稳居全疆前列，“十三五”规划圆满收官，全州呈现出社会稳定、人民安居乐业的大好局面！这五年，我们坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，进一步夯实社会稳定基础，是全州各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强的五年。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，打好组合拳，“打防管控建”综合发力，始终保持严打高压态势，推动反恐维稳向常态化制度化法治化治本挺进。扫黑除恶专项斗争成效显著，是全疆唯一的扫黑除恶重点培育地州，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。坚持把民族团结作为最大的群众工作，深入开展“访惠聚”驻村工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全州4.6万余名党员干部与14.4万余户各族群众结对认亲，连续两届成功创建为全国民族团结进步示范州，各民族之间的交往交流交融更加紧密深入，凝聚起了共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，宗教领域和睦和谐。努力践行新时代“枫桥经验”，群众权益保障机制不断健全。扎实推进安全生产专项整治，连续五年被评为自治区安全生产先进地州。全州社会大局安定有序、持续稳定，民族团结之花开遍昌吉大地，为迈向长治久安奠定了坚实的基础！这五年，我们坚持全面贯彻落实新发展理念，加快调整优化产业功能布局，是综合实力大幅跃升、经济高质量发展成效最为显著的五年。牢固树立新发展理念，稳步推进主体功能区规划和产业转型升级，经济发展方式发生深刻转变。坚持一产上水平。落实最严格的耕地保护制度，粮食综合生产能力保持稳定，高效经济作物综合效益逐年提升，农业组织化程度不断提高。建成高标准农田208万亩，农业综合机械化率达到96.5%，农牧民来自产业化经营的收入达到80%以上，培育区级以上农业产业化龙头企业80家，新型农业经营主体193个，“百城千店”工程、农村电子商务实现新突破。成功创建为全国农产品质量安全州，国家农业高新技术产业示范区创建顺利通过科技部评审，农业现代化建设迈上新的台阶。坚持二产抓重点。深入实施创新驱动发展战略，工业经济规模质量效益稳步提升，州属工业增加值年均增长9%以上，培育百亿园区3个、十亿元以上产业集群10个、规模以上工业企业达到400家，国家高新技术企业达到95家。单晶硅切片产品填补全疆产业空白，大国重器±1100千伏特高压直流输变电工程、千万千瓦级新能源、多晶硅、页岩油等一批重点项目成为拉动经济增长的新动能。举全州之力加快准东崛起，五年累计完成固定资产投资2885亿元，工业增加值年均增长20%以上，一批千万吨级现代煤矿建成投产，煤炭生产能力达到1.2亿吨，电力总装机容量达到2095万千瓦。准东已成为昌吉州工业经济的核心增长极和新疆新型工业化的主战场。坚持三产大发展。大力实施旅游兴疆战略，天山天池、北庭故城两大世界遗产品牌效应不断彰显，江布拉克被列入国家5A级旅游景区创建名单，木垒国家农业公园、玛纳斯湿地公园等6家景区创建为4A级景区，月亮地等9个村落入选国家及自治区乡村旅游重点村名录，昌吉旅游的品牌影响力、竞争力不断提升。旅游收入、旅游人数逐年大幅增长，乡村游、民俗游、工业游等新业态遍地开花，旅游业全面步入发展快车道。以物流、康养、信息为重点的现代服务业蓬勃发展，服务业占地区生产总值的比重达到40%以上，赫迩思瑞、华福逸园等一批康养项目初具规模，中疆物流保税监管仓库开关运营，天山东部物流园、新疆（昌吉）亚欧国际物流园建成投运，新疆信息产业园落户昌吉。县市、园区功能定位更加清晰，产业布局更加合理，各具特色、互为补充的区域协调发展格局基本形成，发展的活力和韧劲不断增强！这五年，我们坚持问题导向，集中力量强弱项、补短板，是精准脱贫、污染防治、重大风险防控取得决定性胜利的五年。将三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会的重中之重，全力攻坚。坚决打赢脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，全面构筑“四位一体”大扶贫格局，持续巩固提升脱贫成果。以10个自治区级扶贫开发村为重点，累计投入扶贫资金5.2亿元，贫困人口人均纯收入从2015年的2855元增加到15379元，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全得到有效保障，每个有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业，贫困群众生产生活条件和精神面貌发生了翻天覆地的喜人变化。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，严禁“三高”项目进昌吉，蓝天、碧水、净土三大战役向纵深推进。扎实开展“乌昌石”区域大气污染同防同治，在全疆率先建成大气污染防治指挥中心，“四级管控、三级网格”大气污染防治体系全面构建。累计整治“散乱污”企业1225家，关停拆除改造燃煤锅炉1791台，全州发电机组100%实现超低排放，新增煤改电面积601万平方米，主要污染物削减指标超额完成。牢牢守住水资源保护红线，全面落实河（湖）长制，精准完成河湖水域岸线管理与保护范围划定工作，主要河流水质优良率全部达到100%。15家污水处理厂均达到一级排放标准。落实最严格的水资源管理制度，累计减水退地7.1亿方92.4万亩。头屯河、玛纳斯河沿岸整治等重大生态修复工程全面推进，全州完成人工造林181万亩，森林覆盖率达到14%。蓝天白云、清水绿岸、良田沃土的优美生态环境成为昌吉州的鲜明特征。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持把依法发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，妥善化解债务存量，政府隐性债务化解任务全部完成，政府债务率处于合理区间。强化金融风险源头管控，坚决整治和打击非法融资行为，处置涉非案件81起，化解不良贷款71亿元，金融领域实现良性健康发展。三大攻坚战取得决定性成就，为全面建成小康社会、建设美丽昌吉打下了坚实基础！这五年，我们坚持全面深化改革，扩大对外开放，是体制机制不断创新、发展内生动力显著增强的五年。坚持将改革创新作为促进发展的强大动力、破解难题的根本途径。“放管服”改革不断深化。着力优化营商环境，持续推进简政放权，五年来，取消审批事项87项、下放审批事项57项，实行清单之外无审批。率先启用全区一体化在线政务服务平台，大力推行“最多跑一次”，创新推行“办照即营业”“拿地即开工”审批模式，全疆首家县级行政审批局挂牌成立，公共资源实现全流程电子化交易，企业和群众办事便利化程度显著提高。重点领域改革取得重大突破。全面推进国有企业改革，完成州本级国有集团公司整合重组和市场化转型，国有资本在产业布局、基础设施建设等领域的引领和推动作用充分显现。深化金融改革，获批为全国首批绿色金融改革创新试验区，10家金融机构落户昌吉，金融服务实体经济的能力不断增强。持续巩固和完善农村基本经营制度，国家农村集体产权制度改革整州推进试点成效明显，农村宅基地和集体建设用地、土地承包经营权、农业初始水权、林权确权登记颁证工作全面完成，供销、农业水价综合改革扎实推进，“三位一体”系统集成改革经验向全国推广，农村发展活力显著增强。持续深化园区改革，准东“1+9”管理体制全面建立，低电价示范区“洼地”效应明显，昌吉高新区列入国家自主创新示范区，昌吉农业园区创建为国家第三批大众创业万众创新示范基地，三大园区的产业聚集效应、引领作用不断凸显。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，坚持“四向协同发展”，实施六大专项行动，以特变电工、蓝山屯河为代表的一批外向型企业快速发展，先后与110余个国家和地区建立了经贸合作关系，搭乘中欧班列出口海外的大宗商品发货量逐年递增，五年累计实现外贸进出口总额27亿美元，海外市场辐射中亚、遍布全球。招商引资成果丰硕，累计实施招商引资项目3105个，到位资金5693亿元。坚持创新驱动、人才引领，开展“千名硕士进昌吉”引才行动，全州引进硕士研究生及高层次人才2002名，为经济高质量发展提供了有力的人才支撑。主动加强与援疆省市在产业、教育、文化等领域的交流与合作，福建、山西两省累计投入援疆资金26.4亿元，一批综合效益高、带动能力强的援疆项目建成投产，有力促进了昌吉州民族团结、民生改善和经济社会快速发展！这五年，我们坚持突出重点，加大投入，是公共基础设施显著改善、城乡面貌发生巨大变化的五年。着眼现代化基础设施建设，着力推进城乡资源共享、统筹发展。综合交通四通八达。新改建公路里程4482公里，“六横十纵”公路骨架网络基本建成，率先在全疆实现“县县通高速”。G7、G30“四改八”、S20五工台克拉玛依高速等重点公路项目建成通车，阿富准铁路全线贯通，准东（奇台）支线机场启动建设，填补了我州民航发展的空白，区域立体交通体系更加完善。水利设施星罗棋布。统筹实施引水调水、中小河流治理等377项重点项目，碧流河水库、齐古水库、玛纳斯河大型灌区改造等一批水利枢纽工程建成投用，准东近期二步、农村中心水厂等一批项目加快建设，高效节水灌溉面积达到450万亩，集约、精准、高效的水资源调蓄能力大幅提升。城镇建设日新月异。支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显，阜康市、玛纳斯县等6个县市创建为国家园林城市（县），昌吉头屯河、木垒河等一批综合整治工程极大地提升了城市品位。集中供热、燃气、供水普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到95%、99%、99.5%、98.7%，城镇化率由59.2%提高到64.7%，建成区绿化覆盖率达到41.9%。五年累计完成城镇保障性安居工程7.7万套、农村安居工程3.1万户，近30万群众喜迁新居。农村面貌焕然一新。《自治州乡村治理促进条例》深入实施，63万农牧民安全饮水问题得到彻底解决，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，卫生厕所普及率达到90.3%。昌吉市获评全国农村人居环境整治激励县、“四好农村路”示范县，玛纳斯县入选全国乡村治理体系建设首批试点。新时代的农村水电路网气一应俱全，环保厕所、光纤网络、便捷交通、绿树成荫成为新的标志，美丽乡村成为昌吉大地上一道靓丽的风景线！这五年，我们坚持以人民为中心，持续办好惠民实事，是民生改善最为显著、各族群众得到实惠最多的五年。坚持把发展的成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，每年财政支出用于民生的达70%以上。就业渠道稳步扩大。新增城镇就业16.1万人，转移农村富余劳动力84.7万人次，安置南疆富余劳动力7934人，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。教育事业健康发展。国家通用语言文字教育教学全覆盖，农村幼儿园实现“应建尽建”“应入尽入”，全州普惠性幼儿园覆盖率达96%，小学适龄儿童入学率达100%，城乡义务教育实现了一体化均衡发展。公共卫生服务体系不断健全。持续提升公共卫生服务能力和医疗服务水平，开展惠及全州各族群众的全民免费健康体检，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达100%。全面落实分级诊疗制度，大力破除公立医院“以药养医”，实行农村户籍人员在公立医院“先住院、后付费”一站式结算，各族群众看病难、看病贵问题得到了有效缓解。公共文化服务水平显著提升。城乡公共文化设施更加完善，全民健身和群众体育活动蓬勃发展。一批“一场四馆一院”、乡村综合文化服务中心建成投用，创建为国家级公共文化服务体系示范区。文艺精品不断涌现，喜闻乐见的公共文化活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富。社会保障体系全面覆盖。全州基本养老保险已覆盖80.7万人，基本医疗保险、大病保险参保率达97.5%，人身意外伤害保险实现全覆盖，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，有意愿的“五保”老人和孤儿集中供养率达100%。退役军人服务体系全面建立。妇女、儿童、残疾人等特殊群体权益得到充分保障。一系列惠民政策的实施，妥善解决了一批事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事！这五年，我们坚持党对政府的全面领导，持续加强政府自身建设，是推进依法行政、建设人民满意政府成效显著的五年。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动党中央和区州党委各项决策部署落地生根。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，全面推行行政执法“三项制度”，健全完善政府法律顾问制度，颁布实施地方政府规章2部，顺利完成州县两级政府机构改革，依法行政的政府治理体系基本建立。主动接受监督，密切联系群众，办理区州人大议案、建议和政协提案1837件。持续加强和改进作风，严格落实中央八项规定及其实施细则，严控“三公经费”支出，坚决制止餐饮浪费行为，大幅精简会议和文件，压减和规范督查检查考核事项，最大限度减轻了基层负担。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争，营造了良好的政治生态和干事创业环境。各位代表，刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州党委的坚强领导下，我们坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署，牢牢掌握疫情防控和经济社会发展的主动权，预计全年地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.2%，其中税收增长8.5%，完成固定资产投资490亿元、增长41%，各项指标增幅位居全疆前列，保持了经济社会平稳健康发展的良好势头。疫情防控扎实有效。按照州党委的统一部署，坚持“外防输入、内防反弹”，积极构建“防、控、治、保、稳”五位一体疫情防控体系，发扬“早快细实”的工作作风，及时调整疫情防控策略，落实落细八项监测预警机制，有效阻断了疫情传播扩散，最大限度保障了各族人民群众身体健康和生命安全。经济运行稳中有进。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力支持复工复产，切实打通人流、物流、交通流、资金流，开展优化营商环境建设年活动，及时出台应对疫情影响的一系列纾困政策，累计释放政策红利44.5亿元，最大限度降低成本、提振信心。积极应对60年不遇的旱情，坚持抗旱与节水并重，科学统筹水资源调配，粮食产量保持基本稳定。启动编制《昌吉州天山北麓葡萄酒产业发展规划》。加快现代畜牧业发展，伊利、大北农、中泰等龙头企业落地开工，肉蛋奶产量分别达到20万吨、32万吨、3万吨，农牧民来自畜牧业的收入明显提高。紧盯影响“两不愁、三保障”突出问题，脱贫攻坚成果持续巩固。实施美丽庭院、厕所革命等六大行动，创建自治区农村人居环境整治示范村179个，新一轮美丽乡村建设全面展开。工业经济逆势回升，净增规模以上工业企业50家，规上工业增速达到17%，保持全疆前列。准东现代煤化工产业发展总体规划获自治区批复，示范区建设加快推进，一批“疆电外送”电源点项目建成投运，外送电量达到289亿千瓦时，兵准、乌准产业园相继入驻。消费市场加速回暖，全州47家A级景区全部免费开放，59家早夜市、跳蚤市场建成运营，“新疆旅游第一股”西域旅游成功上市，庭州不夜城、古城商业街创建为自治区级夜间经济示范街区。积极促进线上线下消费融合发展，进一步释放消费潜力，全年实现社会消费品零售总额240亿元，城乡消费市场更加繁荣活跃。人民生活充分保障。落实“菜篮子”“米袋子”负责制，积极组织生产和调运，有效保障了疫情期间蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供应。分期分批、错时错峰开学复课，实现校园零疫情、零感染。及时出台稳就业政策措施，加强特殊人群和困难群众救助，稳定就业岗位12.6万个，发放稳岗补贴5996万元、各类救助资金5986万元，有力地保障了城乡居民生活安定有序。在这场大战大考中，各级组织、各个部门履职尽责、担当作为，广大党员干部、社区（村）工作者不惧风险、冲锋在前，广大医务人员、公安干警坚守岗位、勇挑重担，广大下沉干部、志愿者日夜值守、忘我工作，全州各族人民团结一心、同舟共济，展现出坚韧不拔的顽强斗志和无坚不摧的强大力量！各位代表，回顾过去的五年，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府科学决策、大力支持的结果，是州党委坚强领导、攻坚克难的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持、通力协作的结果，更是广大党员干部和全州各族人民勠力同心、顽强拼搏的结果。五年来，全州上下以“功成不必在我、功成必定有我”的担当干事业，以“敢为人先、百折不挠”的精神破难题，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓落实，干出了务实争先的新风气，干出了实实在在的新业绩，干出了充满希望的新前景！在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向所有关心、支持昌吉州稳定发展的朋友们表示衷心的感谢！思危方能居安。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，受疫情冲击，产业链供应链循环受阻的问题依然存在，转型升级压力增大；基础设施和公共服务还有不少短板，城乡区域发展差距仍然较大；生态环境保护和污染防治任务艰巨；政府治理体系和治理能力现代化水平有待提高，营商环境还需要不断优化，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定要以对人民高度负责的精神，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，决不辜负全州各族人民群众的重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是昌吉州推动高质量发展、迈向长治久安的新阶段。从国际看，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，但和平与发展仍然是当今世界的时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全疆看，社会大局持续稳定，稳定红利充分释放，特别是第三次中央新疆工作座谈会为做好新时代新疆工作指明了方向，党中央给予的一系列特殊政策，19个省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，为新疆经济社会发展注入了强劲动力。从全州看，我州社会和谐稳定、区位优势明显、产业基础坚实、自然资源丰富，尤其是近三年来，州党委审时度势、科学决策，规划科学布局合理的主体功能区效应日益凸显，高质量发展理念深入人心，内生动力和活力不断增强。随着新时代推进西部大开发力度不断加大和“一带一路”建设向纵深推进，自治区对乌昌石国家自主创新示范区建设、准东崛起、乌昌同城化发展等给予更高关注和更大支持，我们将面临历史上最好的发展机遇期。在党中央和区州党委的坚强领导下，我们完全有信心、有决心开创新时代昌吉工作的崭新局面！根据州党委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会和州党委十一届九次、十次全会精神，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断开创新时代昌吉州工作新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出昌吉贡献。“十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定呈现新局面、民族团结实现新加强、经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、人民福祉达到新水平、治理效能实现新提升。全州地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。以上目标，立足自治区党委对昌吉州的定位要求，坚持高质量发展，综合考虑各方面因素，不片面追求经济增长速度，既积极主动、稳中求进，又实事求是、因地制宜，通过努力是完全可以实现的。实现“十四五”规划目标，重点做好以下工作。 （一）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。始终把科技创新作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略和人才强州战略，完善科技创新机制，推进企业技术创新，加快推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，全面增强发展的内生动力和可持续发展能力。力争到“十四五”末，高新技术企业达到200家，使创新成为引领高质量发展的第一动能。 （二）壮大特色优势产业，构建现代产业新体系。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展，推进产业链供应链优化升级，重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农畜产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，不断夯实经济高质量发展的产业基础。力争到“十四五”末，全州工业总产值突破4000亿元，规模以上工业增加值年均增长10%以上，形成现代煤化工、有色金属2个千亿级产业集群和各具特色的若干产业集群，构建具有强劲增长能力的“15+4”现代产业体系。 （三）融入新发展格局，以供给引领新需求。坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快传统和新型基础设施建设，在交通、水利、能源、通信等重点领域实施一批重大项目，新增高速公路里程130公里、铁路里程200公里，实施4个机场项目，新改建5G基站6000个，不断夯实经济社会发展基础。 （四）优先发展农业农村，开创乡村振兴新局面。大力实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全城乡融合发展体制机制，力争到“十四五”末，全州小麦面积稳定在220万亩左右、主要农作物制种面积达到80万亩，牲畜存栏375万头（只）、出栏445万头（只），农业科技贡献率达到62%，农产品加工值与农业生产总值比例达到2.4:1以上。牢牢守住耕地保护红线，完善农业支持保护制度，加快建设现代农业经营体系，深入实施美丽乡村建设三年行动计划，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。 （五）统筹区域协调发展，打造新型城镇化新格局。深入实施新型城镇化战略，充分发挥新型城镇化在推进区域协调发展、扩大内需拉动增长中的重要作用，主动融入乌鲁木齐都市圈，推动昌吉市、阜康市、奇台县同城化发展。提升州府昌吉市核心功能，辐射带动全州其他县市协调发展。强化产业支撑，扩大城镇就业岗位和就业机会，持续推动常住人口公共服务均等化，合理配置公共服务资源，加快人口聚集发展。推进城乡融合、产城融合，推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，形成规模适度、功能完备、布局合理的城镇化体系。 （六）加强生态文明建设，美丽昌吉建设实现新进步。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，结合我州资源密集型的产业特点和实际，在发展产业的同时，更加注重把生态环境保护和建设摆在突出位置，确保经济发展和生态文明建设两手抓两手硬。坚持建管并重、科学规划、主动作为，推进资源节约高效利用和绿色低碳发展，开展绿地行动，实施准东开发区生态屏障工程，探索实施碳汇林建设，确保2030年、2060年与国家同步实现碳达峰、碳中和。落实最严格的生态保护制度，健全生态补偿机制，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，推动全州环保制度体系逐步完善，环境空气质量持续改善。到“十四五”末，力争较“十三五”末空气优良率上升5个百分点，PM2.5浓度下降10%，水环境质量保持稳定，城镇集中式饮用水水源地水质实现100%达标，重点河流湖库水质优良率达到100%，土壤安全利用水平稳步提升，新增绿地面积20万亩，开展沙化土地治理54万亩，受污染耕地安全利用率达到98%以上，危险废物安全处置率达到100%。有效实施生物多样性保护，生态文明建设取得显著成效，使各族人民呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，吃上放心的食物。 （七）激发社会发展活力，改革开放迈出新步伐。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，提升对内对外开放层次，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局，“十四五”期间，外贸进出口总额年均增长5%左右。持续深化兵地融合发展，统筹推进在规划编制、重大项目建设、资源配置、区域基础设施互联互通、对外开放等方面的协作，加快石玛兵地融合发展试验区建设，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。 （八）实施文化润疆工程，构筑共同团结奋斗新高地。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，推动创作一批文化艺术精品，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。 （九）大力保障和改善民生，人民生活达到新水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，把财政支出的70%以上用于保障和改善民生。力争到“十四五”末，年均新增城镇就业2.8万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，县域内就诊率达到90%以上，基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。健全完善基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族群众。 （十）推进社会治理体系和治理能力现代化，治理效能实现新提升。坚持总体国家安全观，深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、艰巨性、复杂性，推进反恐维稳常态化、法治化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进市域社会治理现代化，建设法治昌吉、平安昌吉。健全完善公共安全体系，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，确保社会大局持续稳定长期稳定。 （十一）深化对口援疆工作，综合效益得到新提高。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，突出抓好干部人才援疆、科技教育文化卫生援疆，扎实推进产业援疆，使对口援疆工作成为推进民族团结的重要力量，让全州各族人民充分感受到祖国大家庭的温暖。各位代表，做好“十四五”工作，关键在党。实现“十四五”目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。我们坚信，在州党委的坚强领导下，全州各族人民凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现！ 三、2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，依法科学精准抓好常态化疫情防控，强化外防输入、内防反弹各项措施，落实落细八项监测预警机制，不断提升依法防控、科学防控、精准防控能力。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对内对外开放，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%-6.5%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。 （一）保持社会大局持续稳定长期稳定。坚持警钟长鸣、警惕常在，坚持党政军警兵民协调联动，常态化落实“打防管控建”各项措施。坚持运用法治思维和法治方式来防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，推进反恐维稳法治化常态化。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推动构建各民族互嵌式社会结构，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境。坚持伊;斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理。持续深化意识形态领域反分裂斗争。深化平安昌吉建设，加快推进市域社会治理现代化，推动社会治理重心向基层下沉，努力构建共建共治共享的社会治理格局。 （二）全面推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，稳步提升现代农业质量和效益。稳定粮食生产。落实耕地地力保护补贴政策，积极推进小麦生产与收储制度改革有效衔接，小麦面积稳定在220万亩，确保粮食绝对安全。大力发展制种产业。以小麦、玉米、瓜菜、优质畜禽、苗木花卉等为重点，加大种质资源保护和利用，支持九圣禾等龙头企业开展种业核心技术创新，引导企业建立种业基地、中试站。办好中国新疆（昌吉）种子展示交易会，提高昌吉种业知名度。实施农区畜牧业和奶业振兴行动。加快昌吉市、呼图壁县、农业园区畜牧产业园建设，力争伊利、蒙牛等知名企业落地，打造千头肉牛养殖示范基地3个、20万羽以上高标准家禽养殖基地3个。推进林果业提质增效。培育壮大鲜食葡萄、海棠果、枸杞、西甜瓜等特色林果产业，加快玛纳斯、呼图壁黑娃山、昌吉三工滩优质酿酒葡萄小产区建设，酿酒葡萄种植面积达到6万亩以上，新建酒庄20个以上，提升新疆天山北麓葡萄酒产业国际影响力。大力发展农业产业化。坚持培育龙头、壮大基地、打造品牌、带动农户，创建州级以上示范家庭农场10家、示范农民合作社20家，新增州级以上农业产业化龙头企业10家以上，全国“名特优新”农产品8个。深入实施乡村建设行动。全面开展农村人居环境综合整治，因地制宜推进“厕所革命”和生活垃圾、污水处理，努力打造一批特色乡镇和村庄，支持建设40个宜居、宜游、宜业的“四美两园”美丽乡村。落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （三）加快推动工业强基增效和转型升级。坚持以延伸产业链和技术改造为重点，加快构建“15+4”产业体系，新增规模以上工业企业60家以上。做大做强优势产业。加快准东现代煤电煤化工创新产业示范区建设，力争华能北三电厂等3个“疆电外送”电源点并网发电，兖矿和东方希望两个年产80万吨煤制烯烃示范项目开工建设。抓好“风光火储一体化”示范项目建设，新增风电、光伏装机100万千瓦。促进宏睿铝业等下游加工企业发展，提高铝液就地转化率。推进煤炭清洁高效生产，建设绿色矿山。壮大石油化工产业，积极推动吉木萨尔、阜康、呼图壁油（气）田大开发，推进成大宝明增产扩能。改造提升传统产业。实施中泰矿冶、神火煤电等重点技改项目20个，打造绿色制造项目15个。加大“禁、退、减”力度，开展淘汰高耗能机电设备专项行动，加快淘汰落后产能。培育发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业发展推进工程，延伸发展硅基新材料、精细化工、医疗器械等产业，加快推进东方希望、协鑫二期多晶硅、福源泰医疗器械产业园等项目建设。推动两化融合发展。鼓励支持企业开展科技创新技术攻关，实施智能装备制造、煤炭综合高效利用等科技攻关项目10项，力争国家高新技术企业达到100家以上，组建产业创新联合体2个以上。大力发展数字经济，新建5G基站800个，积极开展智能工厂、数字化车间、5G+互联网试点示范，促进数字经济与实体经济深度融合。 （四）全力推进以旅游业为龙头的现代服务业蓬勃发展。以争创国家级全域旅游示范区为目标，全力推进南山伴行、百里丹霞、车师古道、北部沙漠四条旅游风景道建设，带动优质文化旅游资源串点成线扩面，加快形成区域联动、融合发展的大旅游格局。加大“引客入昌”力度，发挥援疆优势，引进“环西部火车游”进疆专列，力争旅游人数突破4000万人次、增长30%以上，旅游收入达到230亿元、增长35%以上。加强旅游品牌建设。以天山天池、北庭故城“双遗产”为引领，培育打造一批精品景区和旅游环线，推动江布拉克创建为国家5A级景区，抓好天山海洋水世界、硫磺沟热气泉等重点项目建设，不断提升昌吉旅游品牌的影响力和竞争力。加快旅游基础设施建设。持续破解“三难一不畅”难题，完善重点景区、旅游道路主要节点的停车场、游客中心、厕所、标识标牌等公共服务设施，让国内外游客在昌吉玩得开心、吃得放心、住得舒心。加快文旅融合发展。支持乡村游、研学游、工业游、康养游等业态加快发展，集中打造一批乡村旅游、民宿旅游示范点，不断满足多样化旅游体验需求。在抓好旅游业发展的同时，积极培育总部经济、电子商务、通信软件、检验检测等新兴业态，加快现代服务业发展，不断扩大服务供给，促进消费升级。 （五）主动融入丝绸之路经济带核心区建设。丰富对外开放载体，提升对外开放层次，持续抓好六大专项行动。积极搭建开放平台。主动融入乌鲁木齐“两港”体系，实施以准东开发区、昌吉高新区为载体的货运物流园建设，推进中疆物流货运周转基地、新疆（昌吉）亚欧国际物流园、准东煤炭能源交易中心等重点项目建设，吸引全国大型快递物流公司在昌吉聚集，打造丝绸之路经济带物流枢纽核心区。拓展对外经贸合作。引导州内外贸企业主动搭乘中欧班列出口产品，鼓励优质企业扩展海外市场，支持企业建立国际运营网络体系。大力发展跨境电子商务，力争丝绸之路经济带创新驱动发展试验区跨境电子商务交易平台落户昌吉。深化产业援疆。实施产业援疆提升工程，加强受援两地企业经济技术交流合作，大力引进福建、山西各类企业到昌吉投资兴业，促进受援地特色产业发展壮大和产业结构升级。依托援疆省市开拓内地市场，推动特色农产品“走出去”。持续优化营商环境。坚持把优化服务作为改善营商环境突破口，全面落实支持民营经济发展各项政策，持续推行州、县两级领导包联企业工作机制和三级联动帮扶机制，解决企业“堵点”“难点”问题，构建“亲”“清”新型政商关系。围绕产业建链、补链、强链、延链，力争招商引资到位资金达到880亿元以上。 （六）持续深化重点领域和关键环节改革。坚持将改革创新作为推动高质量发展的根本动力。深化“放管服”改革。聚焦市场主体和群众办事“多地跑、往返跑”问题，全面实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，州县两级全部实现“三集中三到位”。建设“数字政府”，启动数据共享交换平台建设，切实提升企业和群众办事便利度。深化国资国企改革。聚焦国有经济布局优化和结构调整，全面开展国企改革三年行动，更好地发挥国有经济对高质量发展的战略支撑和引领作用。深化园区体制改革。稳步推进准东高质量发展综合改革，加快设立五彩湾、芨芨湖镇。深入推进高新区体制改革，进一步理顺经济管理、社会管理、人事管理体制机制。全面推进农业园区市场化运作改革，探索建立“管委会+公司”开发建设模式。深化投融资体制改革。加快推进绿色金融改革创新试验区建设，争取招商、中信、光大、北京银行年内在我州设立分支机构，推进九州恒昌、蓝山屯河、九圣禾、汇通互联完成上市申报，促进金融服务与实体经济相互促进、健康发展。深化农业农村改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，落实永久性基本农田保护制度。深化“三位一体”系统集成改革，持续推进农业水价和供销综合改革，不断增强农业农村发展活力。 （七）加快基础设施建设。补齐基础设施建设短板，为高质量发展提供强力支撑。加快重大交通基础设施建设。实施农村公路300公里，G312、G331、S327公路项目建成通车，加快准东（奇台）支线机场、乌将铁路增二线、将淖铁路等重点项目建设，做实乌昌轨道交通、S20昌吉六工呼图壁五工台高速公路等重大项目前期工作，力争开工建设。加快推进重大水利设施建设。推进泉沟水库、准东供水二期、三屯河灌区改造等一批重点项目开工建设，持续提升区域水资源调控能力。加快推进新型城镇化建设。坚持以人为核心的新型城镇化，围绕消费升级，打造一批特色街区、商业综合体。实施城市更新行动，加快建设“智慧城市”，统筹推进城镇老旧小区改造，完善交通网络及停车场等配套设施，不断提升城镇综合承载力。促进城乡融合发展，大力推进城镇公共服务和社会服务向农村覆盖，引导推进农民就地城镇化。 （八）加大生态文明建设力度。坚持“南护天山、中建绿洲、北固沙漠，全要素保护生态环境”的工作理念，加快“三线一单”修编进度，实行最严格的生态环境保护制度，对整改完成情况持续开展“回头看”，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。深化“乌昌石”区域大气污染治理联防联控，抓好产业、能源、交通、用地四大结构调整，实施燃煤、工业、机动车、扬尘等污染源防治攻坚行动，加大煤炭消费总量削减力度，完成煤改电面积100万平方米以上，“乌昌石”区域禁燃区面积达到城市建成区面积的100%，其他各县市达到80%以上。全天候科学精准管控，实现环境空气质量持续改善。深入实施河（湖）长制，开展河湖整治三年行动，确保重点河流湖库水质优良率达到100%。开展水资源消耗总量和强度双控行动，加大地下水超采治理力度，强化集中式饮用水水源地规范化建设，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。实施农用地土壤环境分级管理和建设用地风险管控，切实提升土地安全利用率。深入实施生态建设工程，全面推行林长制，持续加强天山北坡保护、修复与开发利用。实施生物多样性保护工程，推进自然保护地建设。坚持“以水定地、以水定林”，退减灌溉面积7.1万亩，完成封沙育林5.9万亩，退牧还草95.2万亩，退化林修复1.6万亩。推动绿色低碳发展，倡导绿色生活方式。 （九）全面实施文化润疆工程。不断弘扬社会主义核心价值观，增进“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。繁荣文艺精品创作。以中国共产党成立100周年为主题，推出《誓言》《天山兄弟情》等一批弘扬主旋律、激发正能量的优秀现实题材作品，广泛凝聚社会共识。丰富群众体育文化生活。实施全民健身工程，让全民健身成为实实在在的幸福工程。全力备战自治区第十四届全运会，精心筹备全州首届全民运动会。广泛开展“我们的中国梦文化进万家”活动，通过大众化、通俗化的形式，礼赞新中国，讴歌新时代。实施数字文化工程。推进公共文化数字化建设，巩固文化馆、图书馆总分馆建设，扩大数字文化资源供给，加快广播电视“村村通”“户户通”设备升级，推动优质文化资源向基层延伸。加强文物保护研究运用。实施26处烽燧遗址保护修缮工程，精心做好北庭故城、奇台唐朝墩考古工作，深入挖掘其中蕴含的各民族交往交流交融的历史内涵，为弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信提供坚强支撑。 （十）着力保障和改善民生。增进民生福祉，不断满足各族群众对美好生活的新期待。持续稳定和扩大就业。健全完善重点群体就业支持体系，持续开展职业技能提升行动，实现城镇新增就业2.8万人以上、农村富余劳动力转移就业13.6万人次以上，城镇零就业家庭动态清零。办好人民满意的教育。全面实施教育评价制度改革，着力扩大优质教育资源，提升教育信息化水平，巩固学前教育和特殊教育普及成果，深化义务教育集团化办学，加大农村两类学校建设力度。支持建立准东高等职业技术学院。全面推进健康昌吉建设。加快昌吉健康信息服务平台建设，启动州人民医院新区和州疾控中心升级改造项目，完成州人民医院传染病分院建设，加快完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系。加强基层医疗卫生服务能力建设，落实“两个允许”，稳定乡村医生队伍。提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面。动态调整城乡居民最低生活保障标准，完善“分级审批、先行救助”制度，巩固“双集中”供（收）养成果，加强特殊群体帮扶救助。健全优待抚恤保障机制，维护退役军人合法权益。切实保障公共安全。实施质量强州战略，落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。强化应急体系和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，有效保障各族群众生命财产安全。 （十一）建设新时代人民满意的人民政府。始终把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为政府工作的根本标准。加快法治政府建设。推进行政决策科学化、民主化、法治化，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督，不断提高运用法治思维和法治方式处理问题、解决矛盾的能力，努力让人民群众感受到公平和正义。加快服务政府建设。持续深化简政放权，持之以恒纠治“四风”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进基层减负，让各级干部把更多精力用在解决实际问题上，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。加快务实政府建设。狠抓政府效能提升，着力察实情、办实事、求实效，求真务实、真抓实干。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，提振干部改革创新、干事创业的精气神。加快廉洁政府建设。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任，加强对权力的制约和监督，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让人民群众深刻感受到风清气正、海晏河清的政治生态！各位代表，新的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，全州各族人民将万众一心、众志成城，努力开创“十四五”良好开局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆书写好昌吉篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【木垒哈萨克自治县招商】2021年木垒哈萨克自治县政府工作报告

  2021年1月29日在木垒哈萨克自治县第十七届人民代表大会第六次会议上自治县县长吾尔肯各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是木垒县发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定改革发展任务和新冠肺炎疫情冲击，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在区州党委、政府和县委坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，主动适应经济发展新常态，以富民强县为主要任务，以改革创新促进优势优先，以“三城三产业三基地”建设为抓手，以文化旅游引领一二三产业融合发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到48.72亿元，年均增长7.1%；一般公共预算收入达到4.58亿元，年均增长5.9%；五年累计完成固定资产投资323亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、6.6%。“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会大局持续稳定、经济发展后劲增强、人民群众安居乐业的良好局面。五年来，我们坚持党的全面领导，始终把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作始终，提高政治站位，保持政治定力，为做好政府各项工作提供了政治保障。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定坚决贯彻落实党中央和区州县党委的各项决策部署，严格执行重大事项向县委请示报告制度，坚决做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实，确保政府工作始终保持正确的政治方向，为完成“十三五”目标任务提供了坚强政治保障。五年来，我们坚持稳定压倒一切，坚决贯彻新时代党的治疆方略，聚焦总目标，打好组合拳，以总目标统领政府各项工作，社会大局持续和谐稳定。（略）五年来，我们坚持抓重点补短板强弱项，拿出不畏艰险、百折不挠的决心和勇气，尽锐出战、戮力同心，三大攻坚战取得决定性胜利。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，全力推进“七个一批”“三个加大力度”，全县2068户7006名建档立卡贫困人口全部脱贫，7个自治区级扶贫开发重点村全部退出，高质量完成脱贫攻坚任务。投入专项资金2.3亿元实施扶贫项目306个，贫困家庭义务教育、基本医疗、住房和饮水安全问题有效解决，贫困人口人均纯收入由3475元增加到14971元。大力实践“发展产业、带动就业、促进脱贫”思路，深入推进“拔穷根十条措施”，广泛开展“国家通用语言+技能”培训，37家中小微企业成为产业扶贫主力军，有劳动能力的建档立卡贫困人口实现全部就业，向准东转移就业537人。中央专项巡视、国家和自治区成效考核反馈问题全部整改，脱贫攻坚成果持续巩固。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山理念，严守红线底线，颁布实施“五条例、一办法”，“生态城”建设扎实推进。严禁“三高”项目进木垒，大力开展“散乱污”企业整治、电采暖应用、黄标车治理等工作，节能减排成效明显，空气优良率始终保持在97%以上。全面落实“河长制”，大力开展河道治理、生态修复，显现出了“水清、河畅、岸绿”的良好生态。城乡园区一体化污水处理厂达标投用，退地减水2.57万亩。加强土壤污染防治，严控地膜污染，化肥农药持续减量增效，实施人工造林10.28万亩，完成退牧还草10万亩、补播改良15万亩、毒害草治理10.1万亩。中央环保督察反馈问题全部整改，荣获新疆首批“中国生态魅力县”称号。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理的红线和底线，有效化解债务存量，坚决做到政府违规举债零增长。严厉打击非法集资行为，依法查处涉案公司6家，追回资金资产4398万元。大力整治民间非法借贷，及时化解1631户6968万元。五年来，我们坚持科学发展，主动适应经济发展新常态，坚定不移贯彻五大发展理念，解放思想，锐意进取，重点发展战略全面推进。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。充分发挥丝绸之路经济带核心区直接腹地作用，抓好六大专项行动，对外开放新格局初步形成。G335提档升级，G7全线贯通，G331提升改造，木垒东联西出、贯通南北的区位优势更加明显。全面融入昌吉旅游内循环，北疆东五县旅游产业实现整体打造、联合运营，全域旅游实现协同发展。以园区为载体推动开放型经济发展，编制完成《木垒县清洁能源园区总体规划》《风光电场配套基础设施建设规划》等规划，投入4.4亿元实施“一园五区”基础建设，园区承载能力不断提高，一批大企业、大集团投资木垒，成为木垒经济高质量发展新引擎。深化友好交流合作，与鄯善县、伊吾县、阿克塞县、漳浦县等建立友好县市关系，文化旅游、经济贸易等领域交流合作不断深化。围绕特色优势产业，主动承接中东部产业转移，累计实施招商引资项目79个，到位资金314亿元。乡村振兴战略扎实推进。全面开展农村人居环境整治，深入实施六大专项行动，打造农村人居环境整治示范村16个、绿化美化示范村59个，培育庭院经济示范户660户，完成“三区分离”5383户、卫生厕所8654户，建成乡镇污水处理站4个、垃圾填埋场1个、垃圾中转站5个，乡村面貌焕然一新。投资7.74亿元新改建农村公路1908公里，乡镇通油路率、建制村通硬化路率均达100%，荣获自治区“四好农村公路示范县”称号。“坐有沙发、吃有餐桌、学有书桌”和“蔬菜入厨”行动深入推进，农牧民健康文明意识明显增强。回引高校毕业生到村（社区）服务141人，认定高素质农牧民664人。村规民约进一步修订完善，乡村治理水平显著提升。全力推进旅游兴疆战略。编制实施《木垒县全域旅游发展规划》和14项办法措施，“产业围绕旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游行”的全域旅游发展格局初步形成。以创建“国家全域旅游示范区”为抓手，围绕“两公园、一客厅、一小镇”建设，投入51.2亿元实施旅游项目34个，旅游基础设施不断完善，天山木垒中国农业公园、水磨河避暑休闲度假旅游区创建为国家4A级景区。文化旅游投资公司组建运营，旅游管理迈出市场化步伐。大力实施引客入木行动，旅游收入、旅游人数逐年大幅增长，旅游业全面步入发展快车道。菜籽沟、水磨沟、沈家沟等民俗旅游精彩纷呈，国学讲堂、美术馆、艺术家村落等新业态日益丰富，木垒哈萨克族刺绣成功列入国家非物质文化遗产，博物馆晋升为国家三级博物馆，月亮地村入选全国旅游重点村名录，“文艺创作基地”吸引力和感召力明显增强。五年来，我们坚持高质量发展，以“三城三产业三基地”建设为抓手，推动一二三产业融合发展，调优结构，转变方式，产业转型升级步伐加快。三次产业结构由“十二五”末的40.7:20:39.3调整为22.6:28.9:48.5。三产提质增效成效显著。现代服务业加速发展，“休闲城”体系更趋完善。胡杨宾馆、西域虎仔成功创建自治区级餐饮名店，木垒县荣获“新疆烧烤之乡”美誉，“舌尖木垒”更具魅力。新增3星级酒店8家，全县床位总数达7460张。划行归市全面推进，电子商务、商贸物流等产业快速兴起。房地产业平稳发展，增加商住面积10万平方米，住宅物业覆盖率达85%。营销木垒取得新进展，成功举办赛马大会、康养大会、马拉松赛、汽车邀请赛、“丝绸之路菜籽沟乡村文学艺术奖”等活动，木垒品牌享誉天山南北。新型城镇化建设步伐加快，国土空间规划编制全面推进，城市功能区划配置更加合理。投入620万元完成东梁墓地和第二殡仪馆搬迁，投入700万元实施西吉尔镇公墓建设，城市周边、伴山公路沿线“乱埋乱葬”问题得到有效整治。木垒河路全线贯通，新增城市街道30公里，城市路网体系更加完善。改造水气暖管网120公里，新改建环保厕所12座，城区道路机械化清扫率达100%。实施棚户区改造5909套、农村安居工程5906户、老旧小区综合改造21个，城乡居民居住条件明显改善。城镇新增绿化面积60万平方米，成功创建“自治区园林县城”，荣获“自治区文明城市”称号，县城“会客厅”品质明显提升。二产提质增量实现突破。动能转换进程加快，工业主体经济成功转型为清洁能源、装备制造、农副产品精深加工、非煤矿产等绿色经济，新增规上企业18家。清洁能源迅速发展，418万千瓦风光电项目建成并网，29座110千伏升压站、7座220千伏汇集站、750千伏变电站顺利投运，千万千瓦级清洁能源基地初具规模。大型装备制造业实现突破，晶恒、泰胜、上海研砼等5个风光电装备制造项目建成投产。“特色农副产品精深加工基地”建设取得新进展，美之羡、恒发生态等企业投入运营，农业产业化加工企业增加至32个，木垒羊肉、鹰嘴豆、驼乳等产品畅销疆内外。5个石材、1个石灰石矿探矿权办理完成，非煤矿山开发迈出实质性步伐。一产调优结构步伐加快。坚持“以土换良”“以小换大”，完成牛改良4.2万头、羊改良36万只，直线育肥早冬羔59.3万只，出栏牲畜390万头只，良种率达86%，畜牧业已成为农牧民口袋里的银行。种植业结构不断优化，粮食种植面积保持稳定，完成“三品一标”基地认证58.5万亩、绿色有机农产品认证45个，创建全国绿色食品原料标准化生产基地21万亩，建成鹰嘴豆、中草药等特色种植基地9.3万亩。年均引进推广农作物新品种6个，主要农作物良种覆盖率达95%，种植业综合机械化水平达96.4%，成功创建为国家农产品质量安全县、国家平安农机示范县。农牧业品牌化进程加快，木垒羊肉、长眉驼、鹰嘴豆、白豌豆获得国家农产品地理标志登记保护，木垒有机排酸羊肉获得上海农交会金奖。农用无人机飞防作业、人工影响天气增雨等广泛应用，小麦、玉米等主要农作物缩行种植节水成效更加显著，积极应对了50年不遇的旱情。动物防疫、农畜产品检测等工作扎实推进，农牧业保障能力不断增强。五年来，我们坚持正确的改革方法论，用改革的思路和举措破解发展难题，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，发展内生动力和创造活力不断增强。重点领域改革取得重大突破。政府机构改革顺利完成，从26个部门压减到23个部门。农业农村综合改革持续深化，完成二轮承包土地确权95.04万亩，流转土地35.94万亩。产权制度改革全面完成，59个村集体资产实现清产核资、折股量化。农村宅基地和集体建设用地、土地承包经营权、农业初始水权、林权登记颁证工作全面完成，在全疆首推“林长制”，农村发展活力显著增强。国资国企改革深入推进，18家国有公司整合重组为2家。营商环境不断优化。“放管服”改革持续深化，行政审批制度改革深入推进，行政许可事项精简至181项。“互联网＋政务服务”改革全面推进，注册登记实现全程电子化，一网通办率达95%，100项高频事项全部实现“最多跑一次”。大力实施减证便民行动，工程项目审批、企业开办时间分别压缩至120个、3个工作日以内。持续开展优化营商环境建设年活动，营造了重商、亲商、安商的发展环境。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，关注热点，解决难点，民生福祉持续改善。财政用于民生支出65.65亿元，占到一般公共财政预算总支出75%以上，是“十二五”的1.4倍。稳定就业有序推进。认真落实就业创业惠民政策，实现城镇新增就业6966人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固。累计开展职业技能培训7180人次，转移富余劳动力9.3万人次，实现劳务创收10.8亿元。教育质量和水平显著提升。树牢“再穷也不能穷教育”理念，投入资金3.53亿元，实施了新城区学校、13所幼儿园、5所学校教学楼、3个塑胶运动场等教育基础设施建设项目，教育布局更加合理，办学条件全面改善。教育资源整合力度加大，县一小与照壁山乡学校、县一中与县哈中合校工作顺利完成，混合编班、混班教学、集团化办学、幼儿园捆绑联盟发展、组团式援木、课后托管服务等举措为教育事业发展注入了活力。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，农村幼儿园“应建尽建”、适龄儿童“应入尽入”目标全面实现，中小学毛入学率均达100%，城乡义务教育实现均衡发展。高标准建成高考考点，首次实现“家门口”高考，高考上线率实现“五连升”。教育信息化水平不断提升，成功打造1所数字示范学校。职业教育恢复招生资质并成功招生。教育督导体制机制不断创新，成功创建为国家责任督学挂牌督导创新县。卫生医疗服务普惠全民。投入资金1.32亿元，实施了县人民医院提升改造、门诊医技楼建设等13个项目，城乡卫生医疗条件明显改善。县人民医院创建为二甲医院，州级医院“组团式”援助全面开展，“医联体”“医共体”扎实推进，远程会诊机制更加完善，分级诊疗体系更加健全，医疗水平全面提升，基本实现了“小病不出乡、大病不出县”。医疗保障体系不断健全，“先诊疗、后付费”“一站式结算”全面实行，城乡居民医保补助从人均457元提高到600元，全民免费健康体检为各族群众撑起了健康“保护伞”。社会保障体系全面覆盖。基本医疗保险、大病保险参保率达98.23%，人身意外伤害保险和医疗救助实现全覆盖，有效防止了“因病致贫、因病返贫”现象发生。基本养老保险参保人数达4.09万人，企业退休人员基本养老金人均每月增加156元。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，有意愿的“五保”老人集中供养率、孤儿集中收养率均达100%。临时救助体系不断健全，救助能力不断增强。退役军人服务保障体系全面建立，大石头乡退役军人服务站荣获“全国示范型退役军人服务站”称号。对口援疆全面深化。漳州市、南平市投入资金2.37亿元实施项目44个，84名援疆干部以木垒为第二故乡，真情融入、无私奉献，以饱满的热情、精湛的业务和昂扬的斗志全方位援助木垒，把党中央的关怀和福建人民的情谊洒满了木垒大地，极大改善了民生福祉，开创了对口援疆工作新局面。五年来，我们坚持依法行政，持续加强法治政府和服务型政府建设，转变职能，提升效能，责任担当更加强烈，工作作风更加务实，政府自身建设不断加强。坚持党建引领，深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党组工作条例》等精神，严格执行民主集中制，党组班子的凝聚力和战斗力明显增强，政府系统的落实力和执行力不断加强。全面落实政府法律顾问制度，重大事项、重大决策合法性审查实现全覆盖。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会各界监督，办理县人大代表议案建议159件、政协委员提案建议213件。加强政务公开和政府信息公开，重大事项和政策面向社会公布，办理县长信箱来信297件。“七五”普法顺利收官，行政执法、公正执法效果明显，公民法治意识明显增强。深入开展基层减负行动，大力整治形式主义、官僚主义。坚持政府带头“过紧日子”，“三公”经费逐年下降。政府系统全面从严治党更加深入，落实中央八项规定及其实施细则和“十改进、十不准”的决心更加坚定，为民务实清廉的良好形象更加鲜明。同时，我们圆满完成了第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查工作。工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织作用发挥明显，档案、外事、统计、地方志、机关事务管理等工作取得新成绩。刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们秉持人民至上、生命至上，把疫情防控作为头等大事，团结和依靠全县各族人民，科学应战、坚韧作战，付出了艰苦卓绝的努力，疫情防控取得重大胜利。面对疫情冲击，我们不惜代价、不计成本，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实党中央和区州县党委各项决策部署，确保了“防治控保稳”各项措施精准落实；我们闻令而动、向疫而行，按照“外防输入、内防反弹”要求，党员干部当先锋、民兵志愿者齐上阵，构筑起了联防联控的“钢铁长城”；我们火线出击、护佑生命，及早开展核酸检测、环境监测、环境消杀等工作，有效阻断了疫情传播渠道；我们众志成城、共克时艰，坚持自力更生和积极外购并重，调动各方资源加强医疗生活物资供应，有效保障了防控急需、百姓所需；我们未雨绸缪、超前谋划，疫情防控体系更加完善，疫情防控能力全面提升；我们保持定力、压实责任，慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决守好“三道门”，组建专班、配齐力量，落实落细八项监测预警机制，做到依法防控、科学防控、精准防控，为夺取疫情防控斗争的全面胜利奠定了坚实基础。各位代表！2020年，在县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署，坚持“一手撑伞、一手干活”，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚、高质量发展和社会稳定等重点工作。及时出台应对疫情影响一系列纾困政策，累计金融支持复工复产放贷22.46亿元、贷款展期（续贷、延期）4.37亿元、减费降税3789万元、发放稳岗补贴818万元、减免租金563万元，全力支持规上企业、中小微企业和个体工商户复工复产、渡过难关，一批餐饮零售文旅消费券投放市场，消费市场有序回暖。积极推进项目并联审批，对重大项目实行挂图作战、集中攻坚，经济逆势增长，预计全年实现地区生产总值48.72亿元，增长6.7%；全社会固定资产投资57.4亿元，增长175.8%；县属规模以上工业增加值8.9亿元，增长168.4%；一般公共预算收入4.58亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额7.57亿元；城镇居民人均可支配收入30272元，增长3%；农村居民人均可支配收入17657元，增长7%。固定资产投资、财政收入、县属规模以上工业增加值等主要经济指标名列昌吉州各县市前列，为全州经济发展作出了木垒贡献。各位代表！过去五年，我们经受了各种风险挑战，取得这些成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是漳州市、南平市、州直部门、兄弟县市无私援助的结果，是全县各族干部群众齐心协力、咬牙奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、人民团体和社会各界人士表示衷心感谢！向驻县部队、武警官兵、公安干警，向驻县单位、“访惠聚”工作队、援疆省市及其所有援疆干部表示衷心感谢！向人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心支持木垒发展的朋友们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题。一是清洁能源还未做强，农副产品精深加工、畜牧业、旅游业还有巨大的潜力未能发挥出来，产业转型升级压力增大，实现高质量发展任重道远；二是基础设施和公共服务还有不少短板，城乡差距仍然较大，发展不平衡不充分的问题依然突出；三是脱贫人口在产业链上就业的基础还不够牢固，乡村振兴任务还很艰巨；四是人才支撑保障不足，育人用人留人机制还不完善，人才流失严重，各领域急需人才短缺；五是安全生产形势不容乐观，道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域还存在薄弱环节；六是政府职能转变还不到位，营商环境亟待优化，不作为、慢作为、求稳怕乱、工作棚架等问题不同程度存在。对此，我们一定高度重视、认真解决。 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是木垒县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安新阶段的重要战略机遇期。一是习近平总书记指出，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，支持有条件的地方率先达峰，大力发展新能源，这使我县风光电产业迎来了新的发展良机。二是中央持续深化对口援疆，自治区不断加大北疆新农村建设力度，昌吉州深入推进教育、医疗“组团式”援木，这一系列优惠政策将成为木垒发展强劲动力。三是我县精品县城、城市客厅、集中供暖等一批基础设施建成投用，新能源产业快速发展，文化旅游产业快速兴起，交通区位、生态环境等后发优势日益明显，进一步积累了加速突破的动能。各位代表！根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《木垒哈萨克自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实区州县党委全体会议精神，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设平安木垒、宜居木垒、幸福木垒，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的木垒篇章。“十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定开创新局面、民族团结实现新加强、经济发展再上新台阶、改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态建设实现新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升。全县地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资350亿元左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增速。实现“十四五”规划目标，要重点做好以下工作。 （一）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为发展的重要支撑，深入实施创新驱动发展战略、人才强县战略，着力提升科技创新成果在各领域的应用水平，不断完善创新体系，增强发展的内生动力和可持续发展能力。 （二）壮大特色优势产业，加快构建现代产业体系。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产业融合发展，推进产业链供应链优化升级，切实把经济发展的着力点放在实体经济上，坚持突出特色、优势优先，力争到“十四五”末，打造清洁能源、旅游、农副产品精深加工等一批优势产业集群，形成城乡销售体系牵引加工业发展的“6+1”模式，让木垒成为名副其实的“生态城、旅游城、休闲城”。 （三）坚持扩大内需战略基点，积极构建新发展格局。着力扩大有效投资，优化投资结构，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，营造宽松公平的投资环境，保持投资合理增长。发挥基础设施建设投资的关键作用，围绕交通、水利、能源、旅游、公共卫生、通信等重点领域实施一批重大项目，夯实经济社会发展基础。全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，大力发展物流、电商、餐饮等现代服务业，持续引客入木、扩大旅游消费，以优质特色农副产品供给创造消费需求、促进消费升级。 （四）坚持开放发展，开创互利合作新局面。积极创造条件鼓励木垒农业、农畜产品、纺织服装等特色产业“走出去”，支持天宝化工、鹰哥等企业发展出口贸易，扩展国外市场。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，不断优化对外开放空间布局，争取与更多兄弟县市建立友好合作关系，吸引更多优质产业向木垒汇聚转移。加快完善县乡村商贸物流、仓储及配送体系，优化城乡商业网点布局，全面提升营销木垒能力建设，打响木垒品牌。 （五）坚持改革创新，全面激发发展新动能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府宏观调控作用，推动有效市场和有为政府有机结合，推进财税金融及投资体制改革，破除体制障碍，优化提升营商新环境，激发各类市场主体活力，最大限度激活经济高质量发展潜能。 （六）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为经济社会发展的重中之重，全面实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。充分发挥产业、就业、教育、医疗、兜底保障等扶贫政策作用，突出抓好“八个衔接”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，加强乡村交通运输、农田水利、安全饮水、网络通信、快递物流等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水处理、村庄绿化美化，加快补齐短板，建设美丽宜居乡村。 （七）统筹区域协调发展，推进新型城镇化。实施新型城镇化战略，提升以人为核心的新型城镇化水平。科学编制国土空间规划，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。统筹推进城市生态、城市道路、城市更新、城市双修、5G小镇等工程，逐步完善城市基础设施。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，持续推动城乡公共服务设施一体规划，加快城乡融合发展。 （八）推进文化润疆，倡导现代文明新风。传承和弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，引导各族干部群众树立正确“五观”，增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的民族政策，持续深化民族团结，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。提升公共文化服务水平，鼓励文化企业、文艺团队走向文旅市场，发展现代文化产业，更好满足人民日益增长的精神文化需求。 （九）坚持绿色发展，推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，实行最严格的生态保护制度，加强污染防治和生态保护，集中开展地下水超采区生态治理。加大生态环境建设力度，分年度开展木垒河山水林田湖草生态系统修复，让记忆中的木垒河再现眼前。推进资源节约高效利用，推动绿色低碳发展，持续提升环境质量，着力构建人与自然和谐发展的绿色生态格局。 （十）保障和改善民生，增进各族群众福祉。坚持把财政支出的70%以上用于保障和改善民生，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、“煤改电”、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等“十项惠民工程”，持续办好利民惠民实事，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。 （十一）推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安木垒。（略） （十二）深入交流融合，提升对口援疆效益。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜、向文化润疆倾斜，抓好干部人才援疆，务实推进产业援疆，扎实推进智力援疆，重点深化教育医疗人才“组团式”援疆，着力提升对口援疆综合效益。用“挂帅揭榜”科技推广应用模式，继续引进专家人才，助力木垒经济社会发展。各位代表，实现“十四五”目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划目标的强大合力。《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为全县“十四五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启了全面建设社会主义现代化的新征程。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县各族人民群众凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现。 三、2021年重点工作安排今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是“十四五”规划的开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“三城三产业三基地”建设为抓手，以文化旅游引领一二三产业融合发展，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，完成全社会固定资产投资50亿元以上，一般公共预算收入增长6%左右，县属规模以上工业增加值增长15%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增速。 （一）坚持党的领导，始终做到旗帜鲜明讲政治，为实现“十四五”规划良好开局提供坚强政治保障。始终把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，严格遵守政治纪律和政治规矩，确保党中央和区州县党委各项决策部署落到实处。 （二）坚持毫不放松，慎终如始推进常态化疫情防控，坚决维护好人民群众生命安全和身体健康。（略） （三）（略） （四）坚持标本兼治，强化安全生产源头管控，确保安全生产形势持续稳定向好。树牢红线意识、底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，实施公共安全保障工程，大力开展安全生产专项整治三年行动，重点抓好道路交通、建筑施工、食品药品、消防等重点行业领域安全监管，常态化开展安全生产大检查，及时排查整治各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。实施餐饮质量提升工程，落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。强化应急体系和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。 （五）坚持新发展理念，培育木垒特色现代经济体系，推动县域经济高质量发展。推动三产提质增效。坚持以文化旅游引领一二三产业融合发展，以“旅游城”建设为抓手，举全县之力创建“国家全域旅游示范区”。继续推行“旅游派单、部门报到”机制，完善天山木垒中国农业公园、水磨河避暑休闲度假旅游区等景区服务功能，推进沙漠公园度假区、沙漠风情廊道建设，理顺旅游经营体制机制，引进团队或公司参与景区运营管理，促进旅游产业市场化规范化发展。力争年内旅游人数突破200万人次、旅游收入达到9.6亿元。持续开展“微笑木垒”旅游服务质量提升行动，创新服务细节，提高游客满意度。深化乡村旅游发展，完善休闲、研学、农事、游玩等体验项目，重点打造菜籽沟、水磨沟、沈家沟、月亮地等民宿连片区域，推动乡村民宿品质化发展。持续加大宣传营销，全面启用阿吾勒风情小镇，继续办好赛马大会、马拉松赛、汽车邀请赛等赛事和二十四节气民俗文化，推进文化产品走向文旅市场，文旅互促、相辅相成，提升旅游产业文化层次，让“天山木垒·养心的家”更具影响力。大力发展现代服务业，不断完善“休闲+”产业体系，着力建设更高质量的“休闲城”。挖掘地方美食特色，加大餐饮名店、名菜、名厨培育力度，持续打响“木垒十必吃”品牌，推动餐饮业精品化发展。持续发展夜间经济，积极创建和好街夜间经济示范区，让夜间的木垒灯光灿烂、街区繁荣。推进西银鸿福多功能商业综合体招商运营，满足群众多元化的休闲需要。全面推进“红色物业”，提升物业服务质量，住宅物业覆盖率达87%以上。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，高标准完成国土空间规划编制，提升中心城区承载能力，让县城“会客厅”更具品质。加快“绿色城市”建设，全面推进县城周边绿化美化，加快构建“一环三廊十绿园”生态格局。大力开展“城市更新”行动，建设“海绵城市”，推进雨污分流，完成供水管网5600米、污水管网6840米，提升改造努尔古丽路、团结路等道路，新建停车场2个，有效破解城市“肠梗阻”问题。实施安居保障工程，坚持租购并举、因城施策，不断加大住房保障力度，完成1050户棚户区改造配套基础设施建设。完善信用体系，扩展金融服务，提升扶农扶商扶企质量。积极推进“休闲康养城市”建设，全面推进城市治理和综合执法，着力提升城市“软实力”。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，落实好优惠激励政策，有序推进农业转移人口市民化，推动城乡融合发展。推动二产提质增量。全力推动610万千瓦风光电项目规划审批，力争100万千瓦风光电项目年内开工，抢抓机遇推进千万千瓦级清洁能源基地建设。加快推进农业产业化，在牛羊肉、鹰嘴豆、富硒面粉等特色产品精深加工上精准发力，力争年内引进特色农产品加工企业1家以上，新增州级以上农业产业化龙头企业1家。持续做好“木垒礼物”，新增全国“名优特新”农产品1个。重视中药材深加工，支持中药饮片发展。推动刺绣企业整合，打造木垒服装联盟，推进刺绣服装产学研销一体化发展。推动老君庙矿区开发，完成《老君庙矿区总体规划》《老君庙矿区控制性详细规划》编制，加快推进阿吾孜苏煤矿前期工作，争取早日投产。完善“一园五区”基础设施，加快石材、石灰石矿采矿权办理，推动蓝山屯河、新闽矿业等公司投资开发。推动一产调优结构。在确保粮食安全基础上，不断调优种植业结构，种植小麦、玉米、豆类等粮食作物70万亩；打瓜、油料、食葵等经济作物7.6万亩；苜蓿、青贮玉米等优质饲草5万亩；作物制种3.4万亩，主要农作物良种覆盖率达97%以上。积极推广高效节水、缩行种植等新技术，实施国家优质小麦良种综合生产能力提升项目，完成1.5万亩高标准农田项目，提升种植业综合效益。实施畜牧业振兴行动，加速畜牧业向规模化、集约化推进力度，坚持“以土换良”“以小换大”，推广“冷季舍饲配种、暖季放牧产犊”的季节性计划繁育模式，推行肉羊“两年三胎”和早冬羔直线育肥，完成牛改良0.95万头、羊改良10万只，出栏早冬羔13万只。改扩建标准化规模化牛羊养殖场2个，创建州级以上示范家庭农场1家、示范农牧合作社2个，完成有机牛羊肉创新能力提升项目，鼓励发展虫草鸡等家禽养殖，做精做强驼产业、马产业，推进畜牧业高质量发展。实施特色林果提质增效工程，推动苹果、杏子、沙棘、文冠果等特色林果业发展。广泛应用飞播降雨技术，大力开发空中云水资源，有效缓解干旱缺水问题。统筹推进农业机械化、动物防疫、农畜产品检验检测等工作，着力提升农牧业保障能力。 （六）坚持八个衔接，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，深入落实“拔穷根十条措施”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，实现平稳过渡。发挥基层供销服务作用，恢复4个乡镇基层供销社，用改革创新的办法提升扶贫车间、小微企业的市场竞争力，推动奶制品、馕、刺绣、手工艺品等产业发展。大力开展乡土人才培育工程，鼓励和吸引优秀扶贫干部、致富带头人、返乡大学生等投身乡村振兴，培育高素质农牧民214人。坚持科学规划，遵循乡村建设基本规律，推动经济发展规划和乡村振兴专项规划融合。实施增收致富工程，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策持续稳定，建立农村低收入人口稳定帮扶机制，推动城乡居民持续增收。实施乡村建设行动。持续开展农村人居环境整治，打造示范乡镇2个、“四美两园”美丽乡村4个。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水资源化利用，启动实施城乡污水一体化建设项目，新建废旧物资回收再利用站点4个，不断改善乡村面貌。推动乡村基础设施提档升级，实施兴边富民、农村饮水安全巩固提升工程，巩固提升农村安居和牧民定居工程，实施10个新改建农村公路项目，完成大南沟乌孜别克族乡牧民创业孵化基地和南沟村定居点基础设施建设项目，实现各族群众由“住有所居”到“安居宜居”。 （七）坚持全面深化改革，持续用力破除发展瓶颈和优化政府服务，不断释放高质量发展新动能。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。紧紧围绕新疆“一港、两区、五大中心”和“口岸经济带”建设，持续抓好六大专项行动，形成全面开放新格局。加快通用机场建设，配合做好G331改造提升、将淖铁路等工程建设，构建全方位联通的交通格局。加强区域规划衔接，整合县域优势旅游资源，与周边县市景区串成线、连成片，促进旅游产业交流合作。大力发展商贸物流产业，积极推进大浪沙物流园项目建设，培育发展“互联网+”“电子商务”等新业态，推广“龙头企业+基地+合作社”模式，逐步完善县级销售企业、乡级收购站、村级收购点销售网络，积极开展订单生产、电商销售，推进产销精准对接、农超有机衔接，让木垒优质农副产品走向全国各地。坚持区域协调发展，抢抓昌吉州东部中心支点城市建设机遇，突出木垒在大准东区域的战略纵深地位，将特色资源面向准东供给、特色产业面向准东配套，在产业链供应链上积极寻求合作，加快融入大准东区域高质量发展格局。推进重点领域改革。加快供给侧结构性改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。大力实施林权交易改革，积极推动非公有制林业发展。深化水务一体化改革，落实阶梯水价，提高水资源管理水平。深化新时代教育评价改革，健全教师绩效评价制度。深化医疗卫生体制改革，落实“两个允许”，稳定乡村医生队伍。深化殡葬管理改革，实施西戈壁殡仪馆改建、烈士陵园项目建设。加强信用体系和政务诚信体系建设，健全信用监管、守信激励和失信惩戒机制，提高政府行政效率，提升政府公信力。深入实施创新驱动发展战略。积极组织企业参与“高交会”“农高会”等展会，支持企业与科研机构开展产学研合作和技术服务，拓展科技合作领域。充分发挥科技创新项目示范带动作用，打造自治区科普教育基地1个、州级农业创业园1家。深入推进“互联网+智慧木垒”建设，实施县城智慧化改造工程，促进“5G+”与重点行业深度融合。加强科技特派员工作，选聘科技特派员130名，扎实做好科技人才培训，提升科技服务专业化水平。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，全面实现“三集中三到位”，完善“双随机一公开”监管，做到“对企业无事不打扰”。持续推进减证便民行动，继续推行“最多跑一趟”“最快送一次”改革，建立投诉与绩效考核、干部考核挂钩制度，切实解决群众和企业办事难问题。推进招商引资提质增效，力争完成招商引资到位资金25亿元。借助银企对接会和各种融资平台，用好政府担保基金，着力破解企业融资难、融资贵问题。实施民营企业培优工程，推行县级领导联系服务企业制度，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力竞相迸发。全面落实减税降费、降本增效政策，大力开展专项清欠行动，依法保护企业权益，积极营造“亲”“清”政商关系。 （八）坚持生态优先，加强污染防治和生态保护，着力构建人与自然和谐发展的绿色生态格局。深入实施大气污染防治。严格落实《自治县生态环境保护条例》，严禁“三高”项目落地，坚决守住“木垒蓝”生态底色。完成县城四家热力公司整合，全力推进集中供热工程建成投用。实施“煤改电”工程，新增建设面积4万平方米，力争将大南沟乌孜别克族乡打造成为“无煤示范乡镇”，将霍斯章村打造成为“无煤示范村”。深入开展“散乱污”企业整治，大力实施扬尘、机动车尾气、工业废气污染治理，空气优良率持续保持在95%以上。深入推进水污染防治。认真执行《自治县水资源保护条例》，全面落实河长制,完成水磨河河道治理工程，启动实施木垒河流域生态恢复及综合整治项目，不断修复河道生态。严格实行地下水“井电双控”，以水定地、以电控水。开展水源地环境保护专项行动，全面推进三眼泉水库、白杨河水库、大石头水库及西吉尔镇、雀仁乡新增水源地规范化建设和水质监测工作。加大污水处理厂、垃圾填埋场污染物监测防治，实现达标排放。推动全县生猪在东城镇、新户镇集中养殖，实现粪便无害化处理。深入实施土壤污染防治。严厉打击私挖乱采、破坏生态环境行为。严控牲畜放养规模，加强草原管控，推进石仁子、水磨沟草地退化、山体伤疤修复和沙漠封禁、封育，完成草原围栏35万亩、毒害草治理13.6万亩、退化草原改良5万亩。实施重点防护林工程，完成人工造林0.24万亩、封育2.5万亩、退化林修复0.6万亩。加强农业面源污染防治和地膜回收利用，持续推进化肥农药减量增效，加大农药、化肥、畜禽药剂废弃物集中收集处置。深入开展企业用地新增污染地块排查整治，确保污染地块零增长。 （九）坚持文化引领，全面实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识。加强文化体育阵地建设。完善县乡村三级文化体育网络，完成公共体育场建设和博物馆提升改造，打造乡镇文化大院5个。加快“数字图书馆”建设，推进乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心公共电子阅览室建设，促进公共文化体育服务均等化。大力践行“胡杨精神”，启动胡杨精神社会教育基地项目建设，打造以“胡杨精神”为主的爱国主义教育基地。繁荣文艺精品创作。以中国共产党成立100周年为主题，广泛开展文学、书画、戏曲、摄影、剪纸等文艺创作，推出《巍峨的照壁山》《天边的炊烟》《阿吾勒》等一批具有本土特色的文学艺术精品，唱响讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民的新时代主旋律，凝聚起同心共筑中国梦的强大精神力量。发扬优秀传统文化。培育和践行社会主义核心价值观，精心策划中华经典诵读、民俗大讲堂等活动，办活国学讲堂，不断弘扬优秀传统文化。依托刺绣文化产业园、菜子沟艺术家村落、木垒书院等文化基地，大力发展刺绣、文学、艺术等本土文化，推动文化事业走向文化产业，营造浓厚的中华民族传统文化氛围。实施文化惠民工程。广泛开展“我们的中国梦文化进万家”活动，积极培育、扶持群众文艺团体，采取大众化、通俗化的形式，持续开展文艺演出、歌舞表演、红歌比赛、图书下乡等活动，广泛开展全民健身运动，不断满足群众文化体育生活需求。加强重点文化遗产保护。依托县域内重要文物保护单位，讲好木垒故事，重点打造以四道沟原始村落遗址、独山守捉城、平顶山大墓、丝路烽燧为代表的文化遗产，建立丝路文化旅游精品线路，保护和传承木垒历史文化。 （十）坚持以人为本，着力保障和改善民生，不断满足人民美好生活需要。深入实施扩大就业工程。突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1200人以上，转移农村富余劳动力1.46万人次以上，城镇“零就业家庭”24小时动态清零。加强就业服务，开展各类职业技能培训1000人次以上，新增就业岗位2000个以上，鼓励新增创业150人以上。加大中小微企业吸纳农村留守劳动力就地就近就业力度，带动就业700人以上。充分发挥劳务产业联合会作用，组织富余劳动力从事季节性务工。年内向准东转移劳动力达到1000人。深入实施教育提升工程。着力改善办学条件，强化农村两类学校建设力度，完成新城区学校续建项目，实施白杨河中心学校教学及辅助用房和县中学学生食堂、厕所、浴室及辅助用房项目，实施教师周转宿舍和配套基础设施建设。深入推进优化教师队伍结构改革试点工作，全力做好教育“组团式”援助，探索教师“县管校用”新机制。全面提升教育信息化应用能力，推动优质线上教育资源进课堂，促进线上线下教育融合。坚决贯彻“立德树人”根本任务，严格落实《中小学教育惩戒规则》，加强师德师风建设，着力打造一批德育、智育、劳育实践基地。积极发展职业教育,招生规模达240人以上。深入实施全民健康工程。完善公共卫生应急体系，实施县人民医院能力提升、智慧医院、疾控中心升级改造等项目，加快推进中医医院建设，着力提升传染病防治和卫生防疫能力。持续深化医药卫生体制改革，深入推进“医联体+医共体”建设，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新格局。大力提升基层医疗卫生服务能力，实施乡镇卫生院能力提升和社区卫生服务中心项目，实现每家基层医疗机构有2名全科医生。推行家庭医生个性化签约服务，持续开展全民免费健康体检。坚持计划生育基本国策不动摇，坚决做到违法生育“零控制”。深入实施社保扩面工程。全面落实全民参保计划，持续扩大基本医疗保险、基本养老保险覆盖面，确保人人享有基本社会保险。动态调整城乡居民最低生活保障标准，实施未成年人救助保护中心改扩建项目，加强流浪人员救助管理，强化特困供养人员照料服务。开展居家和社区养老服务改革试点工作，实施失能老人养护院项目。充分发挥退役军人服务中心（站）作用，依法做好退役军人服务保障。深化对口援疆层次。聚焦就业、人才、教育、卫生、旅游等重点领域和薄弱环节，编制完成新一轮对口援疆规划，持续将援疆资金和项目落实到民生、落实到基层，提高对口援疆综合效益，让援疆工作更多地惠及各族群众。加大教育、医疗“组团式”援疆工作力度，集中力量攻克难点、补齐短板。深入推进产业援疆、智力援疆和项目援疆，实施援疆项目31个，完成投资4871万元。同时，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等工作，充分保障妇女儿童、残疾人、老年人的合法权益，统筹推进外事、侨务、气象、地方志等工作。 （十一）坚持依法行政，坚定不移转变政府职能，建设新时代人民满意的服务型政府。加强政府党组自身建设。坚持党建引领，推进理论中心组学习常态化制度化，严格落实民主集中制，加强和规范党内政治生活，提升科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，充分发挥政府党组把方向、管大局、保落实的领导作用，带领政府系统更好地围绕中心、服务大局、推动落实。推进法治政府建设。坚决维护宪法权威，坚持以宪施政、依法行政，全面落实行政执法“三项制度”，强化行政执法权力制约和监督，严格履行行政处罚职责，切实保障行政诉讼权利，确保政府工作始终在法治轨道上运行。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，虚心听取人民群众的呼声、批评和意见，全力办好人大代表议案建议和政协委员提案建议，不断提高办成率。全面落实《政府信息公开条例》，及时依法公开政务信息。全力推进依法治县，启动实施“八五”普法各项工作，着力提升人民群众的法治素养。强化履职担当尽责。始终把抓落实作为政府工作的核心要义，坚持用系统思维、以“钉钉子”精神抓落实，确保每一项工作落到实处，努力营造干事创业、比学赶超的良好氛围。加强学习型政府建设，提升攻坚克难的能力和水平。扎实开展基层减负行动，切实为基层松绑减压。建设廉洁高效政府。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题变异反弹，进一步压降一般性支出和“三公”经费，加强政府系统干部日常监督管理，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，展望“十四五”，描绘新蓝图，续写新篇章，开创新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，永葆初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，撸起袖子加油干、甩开膀子加快干，奋力开启“十四五”建设新征程，为建设平安木垒、宜居木垒、幸福木垒而努力奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

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